Правовые основы становления интеграционных образований

Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было юридически оформлено учредительными договорами. Интеграционные образования были созданы во имя достижения общих целей, для чего государства-участники передали в ведение создаваемых образований в строго лимитированной области некоторые свои суверенные права и правомочия. Одновременно государства-члены приняли обязательство тесно сотрудничать в достижении поставленных целей и не предпринимать каких-либо мер или актов, которые могли бы противоречить развитию и углублению этого сотрудничества. Для достижения поставленных целей интеграционные образования были наделены правом формирования собственных институтов и обеспечены необходимыми материальными ресурсами.

Одним из главных атрибутов интеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы. На основе учредительных договоров институтами Сообществ и Союза издаются односторонние нормативно-правовые акты, которые уточняют, детализируют, регламентируют и обеспечивают реализацию целей и принципов, поставленных государствами-учредителями при создании Сообществ и Союза. По мере эволюции интеграционных объединений их круг ведения расширяется, а это влечет за собой усложнение решаемых задач и умножение средств, используемых для их решения.

Два фактора имеют ключевое значение при выяснении правовой природы Европейских сообществ и ЕС. Во-первых, это способ их образования и функционирования. Он в своих основных чертах схож с теми методами, которые присущи созданию международных межправительственных организаций. Однако объем прав и правомочий интеграционных образований, способ их деятельности и порядок решения стоящих перед ними задач радикальным образом отличают интеграционные образования от любых других международных организаций. Эти особенности столь значительны, что дали основание для постановки вопроса о «гибридной» и даже квазигосударственной природе Сообществ и Союза. Соответственно, в научной литературе высказываются далеко не всегда совпадающие точки зрения по этому вопросу.

Исследователи, придающие особо важное значение способу формирования Европейских сообществ и ЕС, склонны рассматривать их договорную природу как основание для признания за ними статуса международной организации. Критики этой точки зрения обращают внимание на то обстоятельство, что международный договор может служить на практике не только образованию международной организации, но и созданию федеративного или конфедеративного государства. Так, посредством международного договора был оформлен в свое время СССР, а среди современных федераций — Танзания, появившаяся в результате заключения договора между Танганьикой и Занзибаром. Сторонники федералистской или квазигосударственной концепции интеграционных образований подчеркивают, что они по своим существенно важным параметрам радикально отличаются от классической международной организации. По их мнению, расширение круга ведения Сообществ и Союза, а равно природы и объема полномочий, осуществляемых их институтами, свидетельствует о постепенной трансформации этих образований в сторону создания федеративной государственности. Под федерализацией в этом случае понимается преимущественно именно процесс расширения круга ведения интеграционных объединений и расширение полномочий наднациональных органов. Конечно, такого рода процесс действительно имеет место. Тем не менее, точнее будет говорить в данном случае только об определенных чертах и особенностях интеграционных образований, которые схожи с характерными признаками федеративной государственности. Тенденция федерализации интеграционных образований не равнозначна их превращению в федеративное государство. Все это подтверждает, что интеграционные образования в лице Европейских сообществ и Союза отличаются несомненной оригинальностью и спецификой, которые находят свое выражение в определенных чертах и свойствах, присущих как международной организации, так и квазифедеративному государству. В этих условиях правильнее будет поставить вопрос о возникновении в результате развития интеграционных процессов новых и самобытных по своей природе и содержанию публично-правовых организаций, о новом явлении в праве, которое связано и порождается процессом интеграции. Иначе говоря, Европейские сообщества и ЕС — это особый вид международных публично-правовых объединений и способ взаимодействия суверенных государств.