Саморегулируемые организации в сельскохозяйственной сфере

В рыночной экономике значительную роль играют саморегулируемые организации как инструмент ограничения вмешательства государства в гражданско-правовые отношения, при помощи которого реализуются всевозможные потребности государства и общества. Формирование и развитие института саморегулируемых организаций позволяют устанавливать пропорции социально-экономического развития, способствуют снижению административных барьеров для осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, содействуют развитию гражданского общества.

Саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, созданная в одной из организационно-правовых форм на основе членства частных лиц (негосударственных юридических лиц и/или физических лиц) в целях саморегулирования предпринимательской и/или профессиональной деятельности и наделенная для этих целей федеральным законом полномочиями по осуществлению государственных функций, при условии соответствия ее установленным законом требованиям.

Саморегулируемая организация не является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В пользу такого подхода свидетельствует то, что в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях статус саморегулируемой организации приобретается и утрачивается некоммерческой организацией посредством соответственно внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций или исключения этих сведений из указанного реестра. В случае лишения некоммерческой организации названного статуса, она, как юридическое лицо, продолжает существовать в прежней организационно-правовой форме, определенной Гражданским кодексом РФ или Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года (в ред. от 23.07.2008 г.).

Под саморегулируемой организацией следует понимать статус, который присваивается уже существующей некоммерческой организации, и официально зарегистрированной в таком статусе. При этом статус саморегулируемой организации приобретается некоммерческой организацией посредством включения в соответствующий государственный реестр саморегулируемых организаций, получения разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или на основании закона.

Основанием возникновения обязательства присвоить статус саморегулируемой организации является соответствие потенциальной саморегулируемой организации, обратившейся с соответствующим заявлением в уполномоченный государственный орган, установленным законом требованиям.

К числу законодательно установленных требований для присвоения статуса саморегулируемой организации относятся: соответствие цели создания организации целям, установленным Законом о саморегулируемых организациях или федеральными законами о саморегулируемых организациях в отдельных отраслях экономики; создание организации на основе членства; нахождение в составе организации субъектов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности; соответствие или превышение численности членов организации минимальной численности, установленной Законом о саморегулируемых организациях или другими федеральными законами о саморегулируемых организациях; наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; обеспечение организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

В сельскохозяйственной сфере в настоящее время функционируют 74 отраслевых союзов и ассоциаций АПК, взаимодействующих с Минсельхозом

России, среди которых Российский Зерновой Союз, Российский союз пекарей, Союз виноградарей и виноделов России, Союз животноводов России и другие. Большинство отраслевых союзов заключили с Министерством соглашение по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы ^[19] .

Правовые основы такого участия составляют нормы Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года 264-ФЗ^[20] и регламента взаимодействия Минсельхоза РФ с союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей, учрежденного Министром сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2007 г.^[21].

В соответствии с Регламентом союзы имеют достаточно широкий спектр полномочий и вправе принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, национального доклада и иных документов; участвовать в консультационных и координационных органах, образуемых Минсельхозом России; участвовать в принятии Минсельхозом России управленческих решений по формированию государственной аграрной политики; участвовать в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и международного опыта в сфере развития сельского хозяйства; предоставлять необходимую информацию для формирования и реализации государственной аграрной политики; вырабатывать рекомендации для органов государственной власти; иным образом участвовать в формировании государственной аграрной политики.

В системе саморегулируемых организаций важное место занимают ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, под которыми понимаются некоммерческие организации, созданные в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов (ст. 33.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 03.12.2008). При этом ревизионный союз, в свою очередь, представляется собой союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные законом функции.

Основными функциями саморегулируемой организации являются: представление интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, российскими и международными организациями по вопросам, связанным с деятельностью членов названной организации, созданием и деятельностью кооперативов; разработка и установление обязательных для членов саморегулируемой организации правил, в том числе, правил осуществления ревизий и предоставления сопутствующих им услуг, правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, представляемой в саморегулируемую организацию ее членами, порядок представления отчетности и иной информации о деятельности членов саморегулируемой организации, порядок реализации результатов ревизий, порядок ознакомления с ними других членов саморегулируемой организации, кодекс профессиональной этики ревизоров-консультантов, порядок ведения реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива; разработка рекомендаций и иных касающихся деятельности кооперативов и их союзов документов, примерных уставов кооперативов, их союзов и образцов их внутренних документов (положений); контроль за деятельностью ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации и состоящих в их штате ревизоров-консультантов в части соблюдения ими норм Закона о сельскохозяйственной кооперации, иных федеральных законов, положений учредительных документов, правил деятельности саморегулируемой организации, кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов, требований к повышению квалификации ревизоров-консультантов и других работников ревизионных союзов, а также контроль за устранением членами саморегулируемой организации нарушений, выявленных по итогам проверки; ведение реестра ревизионных союзов и ревизоров-консультантов; организация профессионального обучения лиц, желающих пройти аттестацию на право получения квалификационного аттестата ревизора-консультанта, и проведение их аттестации в форме квалификационного экзамена, организация ежегодного повышения квалификации ревизоров-консультантов и др. (п. 2 ст. 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Как уже было упомянуто ранее, саморегулируемая организация должна сформировать компенсационный фонд, который представляет собой обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации на праве собственности.

Компенсационный фонд имеет строго целевое назначение: для осуществления выплат на возмещение убытков кооперативов, возникших в результате некачественной или недобросовестной ревизии, при условии, если они возникли по вине ревизионного союза и их размер признаются ревизионным союзом и саморегулируемой организацией или установлены на основании решения суда. Необходимыми условиями для использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации являются также неплатежеспособность соответствующего ревизионного союза и принятие кооперативом на основании рекомендаций ревизионного союза мер по обжалованию в арбитражном суде решений государственных органов или органов местного самоуправления либо требований кредиторов о возмещении причиненных кооперативу убытков.

Общий размер компенсационных выплат сельскохозяйственным кооперативам, являющимся членами одного ревизионного союза, не может в течение одного календарного года превышать десять процентов средств компенсационного фонда саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. При этом размер компенсационных выплат одному кооперативу не может превышать двукратный размер его членского взноса в ревизионный союз за календарный год, в котором осуществлялась деятельность кооператива, повлекшая за собой его убытки.

Важно подчеркнуть, что на средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением упомянутых компенсационных выплат. Упомянутые средства, также как иное имущество и денежные средства саморегулируемой организации, при исключении некоммерческой организации из числа саморегулируемых организаций или при ликвидации этой организации подлежат, если иное не определено учредительными документами саморегулируемой организации, распределению между членами саморегулируемой организации в порядке, определенном ее учредительным договором.

В настоящее время в России созданы и действуют две саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов: Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов "Российский союз "Чаянов" и Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз "Агроконтроль ".

Однако регулирование определенного рынка может осуществляться его участниками также либо на основании договора между собой, либо с помощью созданного ими профессионального объединения (ассоциации, союза) без официальной регистрации такого объединения в специализированном государственном реестре. Любая ассоциация или союз, не имеющие статуса саморегулируемой организации, могут осуществлять функции саморегулируемой организации, установленные статьей 6 Закона о саморегулируемых организациях.

По основным направлениям деятельности выделяют функции саморегулируемых организаций, связанные с их правом разрабатывать и устанавливать условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в организации; образовывать третейские суды в соответствии с законодательством о третейских судах; осуществлять анализ деятельности своих членов на основании представляемой ими информации; организовывать профессиональное обучение, аттестацию работников членов организации или сертификацию произведенных членами организации товаров (работ, услуг); применять меры воздействия к своим членам; обеспечивать информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывать информацию об этой деятельности; осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил организации, условий членства в организации и т.д.

Перечисленные выше функции, еще до вступления в силу Закона о саморегулируемых организациях, реализовывались в добровольном порядке некоммерческими организациями (ассоциациями, союзами, некоммерческими партнерствами) на основании действующих до сих пор норм Гражданского кодекса РФ и Закона о некоммерческих организациях.

Поэтому в отношении подобного рода профессиональных объединений запрет использования при осуществлении ими своей деятельности слов "саморегулируемая", "саморегулирование" и производных от слова "саморегулирование", установленный частью 13 статьи 20 Закона о саморегулируемых организациях, следует признать несоответствующим нормам пункта 3 статьи 17, статьи 29, пункта 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации. Уместно вспомнить, что даже Грамота на права и выгоды городам Российской Империи 21 апреля 1785 года, закрепившая средневековую цеховую организацию ремесленников, предусматривала возможность лица, не являвшегося членом ремесленной управы (цеха), выполнять работу ремесленников.

Одной из организаций, выражающих заинтересованность в реализации функции саморегулирования в агропромышленном комплексе России, является Российский Зерновой Союз - некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме союза.

Российский Зерновой Союз объединяет более 530 организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с производством, хранением, очисткой, сушкой, переработкой, внутренней и внешней торговлей зерном, хлебопродуктами, комбикормами, определением их качества и сертификацией, а также организации инфраструктуры зернового рынка, оказывающие финансовые, страховые, сюрвейерные, снабженческие, транспортные, научно-технические, информационные и иные услуги, обеспечивающие функционирование зернового сектора экономики.

В составе Российского Зернового Союза 40% его членов составляют сельскохозяйственные производители, 21% - предприятия по хранению, переработке зерна и оказанию услуг участникам рынка, 27% - операторы рынка, 12% - финансовые, научные организации, а также СМИ. В Российском Зерновом Союзе представлены участники рынка зерна всех федеральных округов.

Члены Российского Зернового Союза ежегодно производят более 30 миллионов тонн зерна, обеспечивают 60 процентов его рыночного оборота, 96 процентов экспорта, более половины производства муки и комбикормов.

Таким образом, можно отметить, что деятельность членов Российского Зернового Союза носит четко выраженную экспортно-ориентированную направленность.

Согласно пунктам 1.5 и 3.1 Устава Российского Зернового Союза основными целями его создания являются координация деятельности участников зернового рынка Российской Федерации, а также представление и защита их интересов.

В целях реализации названных целей Российский Зерновой Союз активно взаимодействует с различными органами государственной власти, в том числе с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое является основным участником в процессе формирования государственной аграрной политики.

Порядок взаимодействия Российского Зернового Союза, а также других 73 отраслевых союзов и ассоциаций агропромышленного комплекса, с Минсельхозом России закреплен в Регламенте взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденным Министром сельского хозяйства РФ 24 декабря 2007 г.

Следует отметить, что согласно пункту 1.4 упомянутого Регламента в деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать только союзы (ассоциации), в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги. Соответственно существует риск, что мнение производителей сельскохозяйственной продукции, представляющих малый и средний бизнес, не будет учтено в процессе формирования и реализации соответствующей государственной политики.

Российский Зерновой Союз является одним из 47 отраслевых союзов и ассоциаций агропромышленного комплекса, с которыми Минсельхоз России заключил соглашения по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Президент Российского Зернового Союза А.Л. Злочевский является советником Министра сельского хозяйства РФ Е.Б. Скрынник и включен в число участников еженедельных оперативных совещаний министра с руководителями структурных подразделений Минсельхоза России и в состав Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с проведением сезонных полевых сельскохозяйственных работ и оказанию оперативной помощи органам управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации, в состав других рабочих групп, комитетов и комиссий. Представляется, что такое положение создает для Российского Зернового Союза конкурентные преимущества по сравнению с другими участниками агропромышленного комплекса, поскольку позволяет ему лоббировать свои интересы в ущерб иным участникам рынка, в том числе потребителям сельскохозяйственной продукции.

Заслуживают внимания и другие отраслевые союзы. В частности, Агропромышленный союз России (Росагропромсоюз) и Российский Соевый Союз.

Агропромышленный союз России является некоммерческой организацией - общероссийским добровольным объединением, в состав которого входят 70 агропромышленных союзов субъектов Российской Федерации, более 20 отраслевых федеральных ассоциаций (союзов), более 40 крупных организаций и агрохолдингов, представляющих все сектора АПК. В общей сложности Росагропромсоюз объединяет свыше 10 тысяч промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций в большинстве регионов России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 562-р "О статусе Агропромышленного союза" в целях согласования вопросов, связанных с соблюдением общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агропромышленный союз России участвует в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Предметом деятельности Российского Соевого Союза, объединяющего более 40 организаций, является, в том числе, реализация целевой отраслевой программы развития производства и глубокой переработки сои в Российской Федерации на период до 2010 года; взаимодействие с федеральными органами законодательной и исполнительной власти в части подготовки проектов законов, иных нормативных актов, регулирующих производство, переработку и реализацию продукции из сои;подготовка предложений для проведения государственной политики в части экспорта и импорта сои и соепродуктов; подготовка нормативных и методических разработок по вопросам технологий возделывания и переработки сои и других сельскохозяйственных культур; организация и участие в разработке Государственных стандартов и технических регламентов на сою и соепродукты, их производство и оборот, хранение и транспортировку.

Российский Соевый Союз участвует в подготовке Целевой программы развития производства и переработки сои в Российской Федерации на 2011-2015 гг., а также во внесении Предложения по дополнительному стимулированию производства и переработки сои в Программу развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2008-2012 гг.

Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 10 Устава Российского Соевого Союза в состав Совета Союза входит представитель Минсельхоза России (по согласованию).

Особого внимания заслуживает правовое положение создаваемой в настоящее время Ассоциации отраслевых союзов (ассоциаций) АПК Свердловской области. Согласно проекту Устава некоммерческая организация "Ассоциация отраслевых союзов (ассоциаций) АПК Свердловской области" (далее - "Ассоциация") является добровольным объединением юридических лиц - отраслевых союзов (ассоциаций), осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области в сфере сельскохозяйственного производства; переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; аграрного образования и аграрной науки.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие юридического лица и назовите его основные признаки?

2. По каким основаниям можно классифицировать юридические лица, создаваемые в сельском хозяйстве?

3. Почему индивидуальный предприниматель или коммерческая организация могут быть полными товарищами только в одном хозяйственном товариществе?

4. Почему минимальный размер складочного капитала хозяйственного товарищества законодательно не установлен?

5. Сравните хозяйственные товарищества и общества по составу участников. Отвечают ли сельскохозяйственные товарищества на вере установленным законодательством требованиям?

6. Какими правами на имущество обладают сельскохозяйственные коммерческие организации? Каков порядок совершения ими крупных сделок?

7. Есть ли различия в управлении аграрными хозяйственными обществами и сельскохозяйственными кооперативами? Какие?

8. Кто может быть основными и ассоциированными членами сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов?

9. Какие паевые взносы должны вносить члены и ассоциированные члены кооператива?

10. В одинаковом ли размере несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива члены производственного кооператива?

11. Есть ли отличия в органах управления производственного и потребительского кооператива?

12. В каком порядке осуществляется вступление в кооператив и выход из него (в том числе исключение)?

13. Какие особенности имеют сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы?

14. Дайте характеристику правового режима имущества и земельного участка казенного предприятия? Чем он отличается от правового режима земли и имущества иных государственных (муниципальных) предприятий?

15. Что представляют собой «совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования»?

16. Какие виды некоммерческих организаций Вы знаете?

17. Какие некоммерческие организации могут принимать участие в выработке и реализации государственной политики в сфере сельского хозяйства? В каких формах проявляется это участие?

18. С какими саморегулируемыми организациями могут столкнуться сельскохозяйственные товаропроизводители при осуществлении своей деятельности?

Резюме: в результате изучения материала студенты должны усвоить ключевые понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и «юридическое лицо», а также понимать особенности правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций в сельском хозяйстве, четко видеть различия между отдельными организационно-правовыми формами ведения сельского хозяйства.

[1] См.: Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. – 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 142 (автор параграфа – доц. И.В. Елисеев).

[2] СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

[3] СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

[4] СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

[5] До недавнего времени в обществах с ограниченной (дополнительной) ответственностью было два учредительных документа – учредительный договор и устав. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ в Гражданский кодекс РФ и Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» внесены существенные изменения, вступившие в силу с 1 июля 2009 г., в том числе и по вопросу учредительных документов.

[6] См.: Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. С. 16.

[7] См.: Корсунова А.С. Проблемы правового регулирования положения акционерного общества в сфере сельскохозяйственного производства // Предпринимательское право. 2007. № 2 // СПС КонсультантПлюс. Комментарии законодательства.

От себя добавим, что в случае внесения таких изменений в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данное преимущественное право должно быть предоставлено и сельскохозяйственным организациям иных организационно-правовых форм.

[8] СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.

[9] Голосующей акцией является обыкновенная акция или привилегированная акция, предоставляющая акционеру - ее владельцу право голоса при решении вопроса, поставленного на голосование.

[10] См.: Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации – значительное ли правовое достижение // Государство и право. 1996. № 6. С. 99-100.

[11] См.: Правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации. М. 2005. С. 61.

[12] Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 202.

[13] Подробнее об этом см.: Беляева З.С., Устюкова В.В. Сельскохозяйственные кооперативы в системе юридических лиц // Аграрное и земельное право. 2006. № 3. С. 39-47.

[14] СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

[15] Аграрное право / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Козыря. М.: Юристъ. 1998. С. 146.

[16] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[17] СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

[18] СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

[19]http://www.mcx.ru

[20] Российская газета. 2007. 11 января

[21]http://www.mcx.ru