Деятельность земства сфере образования в Нижнем Новгороде

Важность теоретического осмысления, а при необходимости и практического применения исторического опыта земского самоуправления, особенно его благотворительной деятельности в области образования, в России обусловлена процессом становления и развития современной системы местного самоуправления.

Изучение дореволюционного отечественного опыта земского движения не теряет своей актуальности, и после принятия в 1995 году Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» [91] составляющего, наряду с Конституцией Российской Федерации (глава 8) [63], правовую основу развития местного самоуправления на современном этапе. Наоборот, в этих базовых документах, определяющих принципы построения основ местного самоуправления в регионах, указывается на необходимость учитывать местные исторические и иные традиции в решении вопросов местного значения. [64; 10] Об этом говорится и в Уставе Нижегородской области, в разделе «Местное самоуправление в области». [68]

Нижегородская земля имеет богатый исторический опыт местного самоуправления. С введением во второй половине XIX века в Российской империи земского (1864 г.) и городского (1870 г.) самоуправления было положено начало новому этапу развития основанного на буржуазных принципах общественного самоуправления. [21 ]

За более чем пятидесятилетнюю историю своего существования (1865 -1918 годы) нижегородским земством была проделана огромная работа по заведованию местными хозяйственными делами губернии и достигнуты определенные успехи в их осуществлении. [8]

Созданные на принципах общественного всесословного управления, земские учреждения вводились не одновременно на всей территории Российской империи. Первоначально правительство предполагало ввести в течение 1865 года земства в 18 губерниях, и в это число входила и Нижегородская. [62]

Этого доверия правительства нижегородцы заслужили за более чем полуторавековую историю существования губернии (как известно, год создания Нижегородской губернии - 1708). Не просто поддержка правительственных начинаний в области реформирования, а стремление идти в авангарде самих реформ - традиция, присущая нижегородскому обществу еще со времен созыва знаменитого ополчения Минина и Пожарского, традиция, поддерживаемая как самим нижегородским обществом, так и правительственными кругами. [8]

Проведение земской реформы в Нижегородской губернии начиналось с создания временных уездных комиссий и временного губернского комитета, действующих под непосредственным наблюдением и контролем губернатора. [8]

С 1 августа 1864 года начинает действовать губернский временный комитет, а месяцем позже приступают к работе и уездные временные комиссии В течение года была проделана большая работа по составлению списков и выборам депутатов в уездные земские собрания, которые начали свою деятельность в 11 уездах губернии в сентябре 1865 года. [127]

После торжественного молебна и принятия присяги гласными 29 ноября 1865 года нижегородский губернатор генерал-лейтенант Одинцов открыл первое на нижегородской земле всесословное губернское земское собрание. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», [212; 213] высочайше утвержденное 1 января 1864 года, определяло круг обязанностей земских учреждений. К ним относились: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства; устройство и содержание принадлежащих им зданий и путей сообщения; попечение о развитии народного продовольствия, местной торговли и промышленности; заведование земскими благотворительными заведениями; участие (преимущественно в хозяйственном отношении) в попечении о народном образовании и народном здравии; способы прекращения нищенства и пр. [102]

Мероприятия первых уездных собраний, кроме выборов членов управ и губернских гласных, главным образом сводились к подаче управам инструкций относительно собирания теми сведений по составлению смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, рекомендациям земским управам способов исполнения хозяйственных операций, обсуждению заявлений по предметам, касающимся земских дел. [1]

По мере становления земского дела расширялся и круг расходов земских учреждений. На 1867 год земскими собраниям впервые были назначены сметы, касающиеся не только обязательных для земства по законодательству расходов, но и сметы, касающиеся расходов на впоследствии принесшие славу земству дела: народное образование и земскую медицину. [107]

В 1867 году на земскую медицину расходовалось 74000 рублей (18,7% от всего бюджета земства), а на народ-нос образование - 20500 рублей (5,2%), к 1880 году расходы значительно возросли и уже составляли 257200 рублей (27,7%о) на земскую медицину и 101900 рублей (10,9%) на народное образование. [102]

Всего с 1867 по 1881 годы количество школ в губернии увеличилось в 1,8 раза - с 189 до 340, а обучающихся в них - почти в 2,8 раза (с 5674 учеников в 1867 году до 15680 учеников в 1881 году). В этом успехе народного образования была немалая заслуга и нижегородского земства. [2] Деятельность нижегородского земства в правление Александра II представляла один из сложных периодов его развития. К проблемам, перешедшим к земству по наследству вместе с хозяйством от бюрократических государственных учреждений, добавились проблемы собственные, возникшие уже в ходе работы Новое начинание требовало определенного адаптационного периода, во время которого должны были сформироваться основные направления деятельности земства, намечены пути их реализации. Этого времени у земских институтов самоуправления фактически не было. Поэтому уже в ходе практической работы приходилось корректировать свою деятельность по устройству местного хозяйства губернии. Нижегородское земство с честью вышло из этого трудного периода своего формирования, добилось успехов в деле местного хозяйствования, сумело заложить крепкий фундамент в основу земского дела на последующие периоды. [16]

В 1864 г. было утверждено «Положение о земских учреждениях», по которому в 33 губерниях России вводилось местное самоуправление. Земским органам было предоставлено право участвовать в развитии народного образования: открывать школы и обеспечивать условия их существования. Для руководства учебно-воспитательной работой начальных школ (кроме церковноприходских) учреждались уездные училищные советы, которые давали разрешение на открытие, перевод и закрытие учебных заведений, назначали и увольняли учителей. Губернские советы рассматривали главным образом жалобы на постановления уездных советов и осуществляли попечительские и надзорные функции за народным образованием. [13]

Фактически земства могли влиять через своих представителей в училищных советах на учебную жизнь, налаживать организацию школьного дела в сельской местности, строить школы и готовить для них учительские кадры. Но в реальности эти функции не выполнялись по ряду причин. Во-первых, «Положение о земских учреждениях» было проведено в жизнь не сразу: в 30 губерниях земское управление сформировалось в период 1864-1867 гг. [20]

Так, на Нижегородской земле в 1868 г., спустя три года после введения земства, на нужды школ

ничего не было ассигновано в Васильевском, Семеновском, Нижегородском, Сергачском, Княгининском, Макарьевском уездных земствах. Во-вторых, начало земской работы в области образования пришлось на время, когда в стране еще сохранялись традиции крепостного права. Многие тогдашние деятели сами были еще недавно крепостниками или крепостными. [20]

5….. Актуальность темы обусловлена важностью и остротой социальных проблем, с которыми сталкивается современное российское общество, и, соответственно, ростом научного и общественного интереса к этой проблематике. Область социальной политики - чрезвычайно сложная и обширная сфера деятельности общества и государства, чутко реагирующая на любые изменения в социально-экономической и политической области, влияющая на политическое и нравственное состояние общества. Этим объясняется востребованность социальной проблематики в современной отечественной исторической науке и, в частности, интерес к истории российской благотворительности. Современная государственная социальная политика в нашем Отечестве сталкивается со многими проблемами и для их преодоления нуждается в поддержке благотворительной общественной инициативы. Кроме того, государство не в состоянии в полном объеме учесть всех нужд своих обездоленных граждан хотя бы потому, что сложный государственный механизм не всегда своевременно реагирует на изменения в социальной сфере. На современном этапе благотворительность не может и не должна заменять государственную социальную политику, но может ее существенно дополнить, участвуя в решении социальных задач. Опыт привлечения и активного использования властью организованной благотворительности для решения этих задач, организации взаимодействия государства и общества в этой сфере, накопленный более чем за столетие существования благотворительных ведомств и комитетов Дома Романовых, может быть полезным в сегодняшней России. Заслуживают изучения способы, которыми власть стремилась помочь раскрыться огромному потенциалу добра и милосердия, имевшемуся (и, несомненно, имеющемуся) у нашего народа. Кроме того, изучение деятельности указанных ведомств и комитетов позволяет исследовать характер межсословных отношений, социальную конструкцию дореволюционной России. Исследование российской благотворительности под покровительством Дома Романовых также позволяет изучать механизмы воздействия на общественное сознание, которыми пользовалась власть для формирования положительного образа самодержавия в глазах подданных.

Объектом исследования является российская благотворительность под покровительством Дома Романовых, осуществлявшаяся особыми привилегированными ведомствами и комитетами, верховное руководство которыми осуществляли российские императоры, их супруги и другие члены императорской фамилии.

Предмет диссертационного исследования - деятельность российских благотворительных ведомств и комитетов под покровительством императорской фамилии, как комплексов благотворительных обществ и благотворительных учреждений призрения, являвшихся составной частью системы государственных и общественных институтов самодержавия и важнейшим инструментом социальной политики в России XIX - начала XX в. Автором исследуется деятельность наиболее крупных благотворительных ведомств и комитетов. К их числу относятся: Ведомство учреждений императрицы Марии, включавшее два фактически самостоятельных ведомства - Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых и Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых; Императорское человеколюбивое общество; Попечительство о домах трудолюбия и работных домах (с 1906 г. - Попечительство о трудовой помощи) и Татьянинский комитет. Также исследуется деятельность региональных благотворительных структур, действовавших в Петербурге и Петербургской губернии, - Морского благотворительного общества и Ольгинского Петроградского комитета.

Цель исследования - изучение истоков н причин покровительства отечественной благотворительности со стороны российского императорского Дома Романовых, деятельности осуществлявших ее ведомств и комитетов призрения, как одного из инструментов социальной помощи в дореволюционной России в условиях отсутствия государственной социальной политики.

Указанная цель определяет задачи диссертационного исследования: выяснение истоков отечественного благотворения; стимулов благотворительной деятельности, использовавшихся обществом и государством для поощрения благотворения, в том j числе в указанных ведомствах и комитетах; изучение правовой основы деятельности этих ведомств и комитетов, их связи как с государственными и общественными институтами самодержавия, так и с духовно-нравственной, религиозной потребностью российского общества помогать нуждающимся; исследование организационной структуры и принципов управления этими ведомствами и комитетами, их деятельности по призрению различных категорий нуждающихся — детей и юношества, нетрудоспособных взрослых и других групп нуждавшегося в социальной поддержке взрослого населения, слепых и глухонемых, беженцев, членов семей военнослужащих; изучение применявшихся указанными ведомствами и комитетами форм социальной помощи — призрення детей и юношества в закрытых учебно-воспитательных заведениях в сочетании с общим и профессиональным образованием, призрения взрослых в стационарных учреждениях (богадельнях и больницах), социальной помощи денежными пособиями, вещами и амбулаторным медицинским обслуживанием, специализированной социальной и медицинской помощи слепым и глухонемым, трудовой помощи, помощи беженцам, помощи членам семей военнослужащих; объема социальной поддержки, которой пользовались указанные категории нуждавшихся; выяснение роли и места особых благотворительных ведомств и комитетов под покровительством Дома Романовых в системе социальной помощи в дореволюционной России, степени эффективности, осуществлявшейся ими социальной помощи.

Хронологические границы исследования охватывают период второй половины XIX - начала XX в. К этому времени были заложены идеологические и организационно-управленческие основы деятельности благотворительных ведомств и учреждений под покровительством Дома Романовых, функционировали Ведомство учреждений императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество. Со второй половины XIX в. благотворительность и призрение в России начали развиваться в новых условиях. Реформы Александра II привели к рост}' общественной инициативы, в том числе в области благотворения и социальной поддержки. Реформы подтолкнули развитие буржуазных отношений, что наряду с экономическим ростом привело к появлению новых социальных проблем и обострению прежних, являвшихся пережитками феодализма. В этих обстоятельствах благотворительность и призрение под покровительством Романовых развивались как под влиянием растущих буржуазных отношений, так и под воздействием политической и идеологической системы российского самодержавия и феодально-сословных пережитков. Исходной точкой исследования являются 60-е гг. XIX в. С этого времени благотворительные ведомства под покровительством Дома Романовых существенно расширили свою деятельность, охватив призрением практически все категории нуждающихся, за исключением душевнобольных. К началу XX столетия указанные ведомства и комитеты стали важнейшим элементом системы социальной поддержки в России. Они пережили Первую мировую войну и свержение монархии. Как единые организационные структуры эти ведомства и комитеты, их подразделения и учреждения действовали при Временном правительстве и, даже некоторое время, при Советской власти, закончив существование в конце 1917 — начале 1918 г. Этим периодом заканчивается исследование.

Региональные границы исследования охватывают Санкт-Петербург и Петербургскую губернию. Величественная столица империи, крупный индустриальный и культурно-образовательный центр, Санкт-Петербург в то же время был средоточием острейших социальных проблем и пороков. В исследуемый период в Петербурге и Петербургской губернии действовали в большом количестве практически все типы обществ и учреждений призрения, входивших в состав Ведомства императрицы Марии (включая Попечительство о слепых и Попечительство о глухонемых), Императорского человеколюбивого общества, Попечительства о трудовой помощи и Татья-нинского комитета, оказывавшие помощь всем упомянутым выше категориям нуждающихся. Кроме того, в Петербурге и столичной губернии действовали такие региональные благотворительные организации как Морское благотворительное общество, осуществлявшее в различных формах помощь лицам, служившим в Военно-морском флоте, Морском министерстве, и членам их ссмей, и Ольгинский Петроградский комитет, оказывавший помощь членам семей военнослужащих.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют принципы историзма, системного анализа и объективности. Принцип историзма предполагает изучение покровительства благотворению со стороны императорской фамилии и деятельности благотворительных ведомств и комитетов Дома Романовых в контексте политической и социальной истории России, с учетом изменений, происходивших в общественной жизни страны в исследуемый период, в том числе во взглядах на благотворительность представителей государственной власти и общественности. История указанных благотворительных ведомств и комитетов рассматривается во взаимосвязи с историей политической системы российского самодержавия, государственных институтов, системы образования, общественных организаций, печати.

Системный анализ позволяет исследовать благотворительные ведомства и комитеты Дома Романовых, входившие в них общества и учреждения, как подчиненную верховной государственной власти в лице правящей династии своеобразную систему социальной помощи, которая состояла из различных элементов, решавших самостоятельные задачи в области призрения, но взаимосвязанных между собой, действовавших на общей религиозно-нравственной и идеологической основе, в сходных правовых рамках, имевших общие принципы управления и построения организационных структур, привлечения благотворителей и организации непосредственно социальной помощи. Системный анализ также позволяет детально изучать деятельность осуществлявших эту помощь однотипных структурных подразделений и учреждений как единых комплексов призрения, позволявших решать общегосударственные задачи в области социальной политики.

Принцип объективности заключается во всестороннем рассмотрении исследуемой проблемы, с привлечением широкого круга источников и научных трудов, на основе изучения различных научных точек зрения и общественных взглядов на исследуемую проблему, в отказе от политической и идеологической конъюнктуры. Это позволяет избежать односторонних, политически ангажированных, не подкрепленных научными аргументами утверждений и выводов.

Научное новаторство исследования заключается в том, что российские благотворительные ведомства и комитеты призрения, необходимым условием существования которых было покровительство благотворению со стороны Дома Романовых, рассматриваются как своеобразная система социальной помощи, посредством которой решались государственные задачи в социальной сфере.

Во-первых, история отечественной благотворительности и призрения под покровительством императорской фамилии детально исследуется на примере нескольких самых крупных ведомств и комитетов, действовавших в общегосударственном масштабе. Во-вторых, исследованию подвергнуты все основные направления и формы призрения, осуществлявшегося указанными ведомствами и комитетами: призрение детей и юношества в закрытых учебно-воспитательных заведениях различных типов, призрение взрослых в богадельнях, помощь денежными пособиями и вещами, стационарная и амбулаторная медицинская помощь взрослым и детям, специализированная социальная и медицинская помощь слепым и глухонемым, трудовая помощь в различных формах, помощь беженцам. В-третьих, проанализирована деятельность специализированных отраслевых комплексов учреждений призрения: Воспитательных домов, Ведомства детских приютов, комплексов женских учебно-воспитательных заведений различных типов Ведомства императрицы Марии, комплексов учебно-воспитательных, социальных и медицинских учреждений Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых и Попечительства императрицы Марии Федоровны о глухонемых; комплексов призрения, входивших в состав Императорского человеколюбивого общества - Санкт-петербургского Попечительного о бедных комитета, Медико-Филантропического комитета, домов трудолюбия Попечительства о трудовой помощи; учреждений Татьянинского комитета. Кроме того исследована деятельность отдельных учреждений призрения всех типов, входивших в указанные ведомства и комитеты. В-четвертых, подвергнуто исследованию "качество" призрения, осуществлявшегося указанными ведомствами и комитетами, входившими в их состав обществами и учреждениями, то есть уровень социальной защиты, степень социальной поддержки, объем социальных благ, которыми пользовались призреваемые. В-пятых, исследованы все использовавшиеся упомянутыми благотворительными ведомствами и комитетами формы привлечения как собственно благотворительных пожертвований, так и самих благотворителей к управлению учреждениями призрения. В-шестых, изучены все стимулы, использовавшиеся государством и обществом для поощрения благотворительной деятельности. В-седьмых, изучены организационная структура и административно-хозяйственная деятельность практически всех типов структурных подразделений, обществ и учреждений социальной помощи, входивших в состав Ведомства императрицы Марии, включая Попечительство о слепых и Попечительство о глухонемых, Человеколюбивого общества, Попечительства о трудовой помощи и Татьянинского комитета, Морского благотворительного общества и Оль-гинского Петроградского комитета.

Практическое значение исследования состоит в том, что материалы представленной к защите диссертации используются при чтении курса Отечественной истории на кафедре истории Калининградского государственного технического университета. В учебном процессе используется выполненная по теме диссертационного исследования монография "Дом Романовых и российская благотворительность. Вторая половина XIX-начало XX века. (По материалам Санкт-Петербурга и Петербургской губернии.)" (Калининград, КГТУ, 2004). Материалы диссертационного исследования представляют интерес для рассмотрения таких проблем как роль и место Дома Романовых в политической системе и государственном устройстве императорской России, в формировании идеологической основы самодержавия, социальная политика, межсословные отношения, вопросы образования в России XIX-начала XX столетий.

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/dom-romanovykh-i-rossiiskaya-blagotvoritelnost-vtoraya-polovina-xix-nachalo-xx-veka#ixzz3EePgTW64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце XVIII - начале XIX в. российская благотворительность под покровительством Дома Романовых приобретает организованный характер. Такая благотворительность, использовавшаяся для демонстрации заботы самодержавной власти о подданных, становится средством решения социальных задач. Во второй половине XIX столетия, в основном, завершилось становление двух крупнейших благотворительных' ведомств призрения под покровительством императорской фамилии - Ведомства учреждений императрицы Марии и Императорского человеколюбивого общества. В этот период благотворительность и призрение под покровительством Романовых существовали в изменившихся исторических условиях. Политическая система самодержавия, при которой только и могли возникнуть названные ведомства, оставалась прежней. Прежним оставалось и предназначение этих ведомств демонстрировать заботу самодержавной власти о своих обездоленных подданных. Однако общественная жизнь, по сравнению с прежним царствованием существенно изменилась.

Вызванный реформами Александра II рост общественной активности нашел свое выражение и в благотворительности. Начало развиваться "альтернативное" призрение на благотворительной основе. Вопрос о "конкуренции" благотворительных ведомств Дома Романовых с прочими благотворительными обществами и учреждениями никем прямо не ставился. Но объективно эта ситуация заставляла власть думать о дальнейшем развитии благотворительности и призрения под высочайшим покровительством. Для этого имелись и другие причины. Развитие во второй половине XIX в. оппозиционного самодержавию движения делало еще более актуальным поддержание авторитета монархии, в том числе посредством благотворительности под ее покровительством. Чтобы поддерживать и развивать учреждения призрения, входившие в состав благотворительных ведомств Дома Романовых, нужно было не только привлекать благотворительные пожертвования, но и модернизировать сами эти учреждения. В первую очередь, это касалось учреждений для призрения детей и юношества, структур, оказывавшим помощь бедным в открытой форме.

Процессы реформирования учреждений призрения, входивших в Ведомство императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество, были достаточно сложными и длительными. Тем не менее, эти учреждения и сами названные ведомства выдержали проверку временем, показав свою жизнеспособность. Во второй половине XIX в. эти ведомства получили дальнейшее развитие, расширив число призреваемых. В первую очередь, это относится к учреждениям для призрения детей и юношества. Для Ведомства императрицы Марии указанное направление деятельности во второй половине XIX столетия стало главным. В составе Ведомства императрицы Марии во второй половине XIX в. было создано новое благотворительное ведомство под высочайшим покровительством - Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых, оказывавшее специализированную помощь этой категории нуждающихся.

Вместе с тем в деятельности указанных ведомств имелись недостатки. Развитие учреждений призрения сдерживалось нехваткой финансовых средств, формировавшихся. Главным образом, за счет благотворительных пожертвований. Благотворительные пожертвования были важным и перспективным источником финансирования учреждений призрения, но одного этого источника было недостаточно, так как призрение развивалось, исходя не из общественных потребностей, а благодаря лишь щедрости благотворителей. Другим недостатком было то, что нуждавшийся в призрении должен был просить о милости. Социальная помощь рассматривалась не как выполнение общественного долга перед нетрудоспособным либо неимущим, а как благодеяние. Для той эпохи такой подход был обычным, но от этого он не был менее унизительным для просившего о помощи. Существенным недостатком было отсутствие координации деятельности благотворительных ведомств Дома Романовых с другими благотворительными ведомствами, обществами и учреждениями России. Все это были, если так можно выразиться, "врожденные" пороки существовавшего в то время призрения, свойственные не только учреждениям императрицы Марии и Человеколюбивого общества. Во второй половине XIX в. призрение традиционно продолжало рассматриваться как оказание благотворительной помощи.

Вопрос о выработке общегосударственной социальной политики, или хотя бы о координации деятельности благотворителей и учреждений призрения на практическом уровне не ставился. Общественность в то время не была готова самостоятельно взять на себя задачу объединения либо координацию благотворительности и призрения, а власть даже не думала о том, чтобы общественности предоставить такую возможность. В 60-80-е гг. XIX в. усилилось оппозиционное движение, в том числе революционное. Власть опасалась развития общественной активности на общегосударственном уровне. К этому следует добавить, что руководство благотворительных ведомств Дома Романовых выступало за объединение и координацию только на словах. Ведомство учреждений императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество дорожили своим привилегированным положением и ревниво оберегали его. Были также другие причины, по которым вопрос о выработке общегосударственной социальной политики откладывался на неопределенное время. Освобождение крестьян и другие реформы Александра И, подавление польского восстания 1863-1864 гг., завоевание Средней Азии, кровопролитная и дорогостоящая русско-турецкая война 1877-1878 гг., сложная международная обстановка, решение масштабных хозяйственных задач - все это требовало огромных расходов и напряжения всех сил государства. Вопросы благотворительности и призрения при этом отодвигались на задний план.

Со вступлением на престол Александра III Россия вступила в новый этап развития. Поддержка общественной инициативы в любой области было несовместима с духом нового царствования, а без этого не могло быть речи об организации взаимодействия благотворителей и учреждений призрения. Очень сложным оставалось финансовое положение страны. Царствование Александра III не привело к стагнации работы благотворительных ведомств Дома Романовых. Они продолжали развиваться, расширять и совершенствовать свою деятельность, наращивая потенциал для дальнейшего преобразования. Обострение социальных проблем на рубеже XIX-XX вв., вызванное быстрой капиталистической модернизацией России, заставило власть вновь обратить внимание на вопросы социальной политики. В 1892 г. для разработки нового законодательства о призрении при Министерстве внутренних дел была создана комиссия под руководством К.К. Грота. Однако ее деятельность не привела к практическим результатам. Рассмотрев несколько проектов, члены комиссии не смогли выработать общий проект, а власть не проявила должной настойчивости, чтобы довести эту работу до конца. В первом десятилетии XX в. инициативу в совершенствовании социальной помощи взяла на себя общественность. Два общероссийских форума, посвященных благотворительности и призрению, - Первый съезд русских деятелей по общественному и частному призрению и Съезд по общественному призрению -рассмотрели широкий круг проблем социальной политики, но без участия государства общественность не могла осуществить модернизацию системы социальной помощи. Вступление России в Первую мировую войну заставило отложить этот вопрос на неопределенное время.

На рубеже XIX-XX столетий роль благотворительных ведомств под покровительством Дома Романовых в общероссийском призрении возросла. Это выразилось как в существенном увеличении числа призреваемых, так и в создании новых ведомств. В конце XIX в. были созданы Попечительство о домах трудолюбия и работных домах и Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых, вошедшее в состав Ведомства учреждений императрицы Марии. В первом десятилетии XX в. возникли Романовский комитет и Попечительство по охране материнства и младенчества. В начале XX столетия российские благотворительные ведомства и комитеты под покровительством императорской фамилии оказывали помощь всем категориям нуждающихся в призрении, кроме душевнобольных, осуществляли призрение во всех известных тогда формах. Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Попечительство о трудовой помощи располагали не имевшими аналогов крупными отраслевыми комплексами социальной помощи. Организационно благотворительные ведомства и комитеты Дома Романовых были самостоятельными и ревниво оберегали свою независимость. В то же время они широко привлекали общественность к решению задач социальной помощи. Это выражалось как в благотворительных пожертвованиях, так и в привлечении общественности к управлению учреждениями призрения на местах. Фактически благотворительные ведомства и комитеты императорской фамилии решали общегосударственные задачи в области призрения. По своему особому положению, обусловленному поддержкой власти, организационно-управленческой структуре и масштабам деятельности указанные ведомства и комитеты в большей степени, чем другие благотворительные организации империи, были близки к государственным учреждениям социальной помощи. Это относится и к Татьянинскому комитету, созданному в начале Первой мировой войны. В военное время благотворительные ведомства и комитеты Дома Романовых в полной мере выполняли свои обязанности по призрению нуждающихся.

Возникшие в условиях самодержавного строя, ставшие одним из элементов системы государственных и общественных институтов российского абсолютизма благотворительные ведомства и комитеты Дома Романовых как единые организационные комплексы продолжили свою деятельность и после свержения монархии в России, вплоть до установления Советской власти. Несмотря на серьезные недостатки в своей деятельности, обусловленные отношением государства к социальным проблемам, привилегированным положением этих ведомств и комитетов, особенностями финансирования, элементами бюрократизма в работе, они явились в целом удачной формой взаимодействия власти и общества в решении конкретных социальных задач. Их жизнеспособность и востребованность была обусловлена не только и не столько покровительством власти, сколько способностью широко привлекать общественность к финансированию призрения и управлению им, гибкой системой стимулирования благотворения, огромным опытом работы и, самое главное, осознанным стремлением общества делать добро, являвшимся выражением лучших нравственных качеств нашего народа.

Для современной России вопрос о привлечении общественных сил и средств к решению социальных задач чрезвычайно актуален. Речь, разумеется, пе идет о том, чтобы полностью копировать дореволюционный опыт деятельности указанных ведомств и комитетов. Российская благотворительность возрождается в иных исторических условиях. Современное российское законодательство о благотворительности, а именно Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г. и 4 июля 2003 г.), является приемлемой основой для взаимодействия государства и благотворителей. Отсутствуют мешавшие этому взаимодействию феодально-сословные пережитки и политические опасения.

Однако многое из опыта работы этих ведомств и комитетов может быть востребовано и в наши дни. Чины и мундиры ушли в прошлое. Но почетные звания и должности благотворителей не выглядят анахронизмом. Как и в императорской России, они могут служить выражением признательности со стороны общества и государства за добрые дела. Государство может взять на себя право присваивать почетные звания за благотворительность, установив соответствующие критерии. Это способствовало бы определению правового статуса благотворителей с целью привлечения их к управлению не только общественными, но и государственными социальными, образовательными и культурно-просветительными учреждениями, которым благотворители пожелали бы оказать помощь. Такой порядок представляется допустимым в тех случаях, когда благотворители не только желают знать, как расходуются их пожертвования, но имеют свои взгляды на то, как должны развиваться пользующиеся их покровительством учреждения.

Положениями и уставами обществ и учреждений Ведомства императрицы Марии и Императорского человеколюбивого общества почетные благотворительные звания и должности присваивались, как правило, за крупные единовременные пожертвования, либо внесение регулярных периодических взносов или за другую помощь в течение длительного времени. Именно такая форма привлечения благотворителей, как регулярные взносы или иная регулярная помощь, представляется наиболее целесообразной сегодня. Это, наряду с государственным финансированием, позволит прогнозировать развитие учреждений призрения.

В дореволюционной России имена щедрых жертвователей были широко известны, по крайней мере, в пределах уезда, города или губернии. О наиболее крупных пожертвованиях знала вся страна. В честь благотворителей назывались школы, училища, приюты, больницы, богадельни. Только в Петербурге в конце XIX столетия 7 из 23 приютов Санкт-Петербургского Совета детских приютов Ведомства императрицы Марии носили имена лиц, поддержкой которых пользовались. В составе Ведомства императрицы Марии и Человеколюбивого общества насчитывалось несколько десятков "именных" приютов, школ и других учреждений призрения. Эта традиция также служила выражением признательности благотворителям со стороны власти и общества.

В старой России и, в частности, в благотворительных ведомствах Дома Романовых была распространена традиция именовать в честь благотворителей денежные капиталы, стипендии, пансионерские вакансии. Сумма "именного" пожертвования могла составлять всего несколько десятков или даже несколько рублей. Очевидно, что в этих случаях благотворитель пе мог рассчитывать на широкую известность. Но возможность указать на свое участие в добром деле приносила моральное удовлетворение и подталкивала к пожертвованиям. Традиция "именных" пожертвований заслуживает возрождения в наши дни.

В императорской России было широко распространено награждение государственными орденами и медалями за благотворительную деятельность. Лица, жертвовавшие учреждениям, входившим в благотворительные ведомства Дома Романовых, награждались организованно, "списками". Социально значимое благотворение в современной России, несомненно, заслуживает государственных наград. Представляется целесообразным учреждение специального знака отличия за благотворительность. Но организованное награждение к определенным датам, напротив, было бы неправильным. Крупный вклад благотворителя в решение социальных задач должен отмечаться индивидуально. Это поднимает престиж благотворения и служит пропагандой благотворительной деятельности.

Особенностью дореволюционного российского благотворения было то, что во многих случаях благотворители оговаривали конкретные условия пожертвований. Такой порядок был широко распространен в благотворительных ведомствах и комитетах Дома Романовых. Благотворитель имел право определять, для оказания какой именно социальной помощи предназначается пожертвование, его форму (деньгами, недвижимостью и так далее). В некоторых случаях пожертвования обуславливались сословной, конфессиональной, социально-профессиональной принадлежностью лиц, которым предназначалась помощь. Оговаривать пожертвования конфессиональной или социально-профессиональной принадлежностью нуждающегося в наши дни было бы анахронизмом. А вот право благотворителя точно определять характер социальной помощи, порядок ее осуществления, вплоть до мельчайших деталей, вполне приемлемо.

В современной России благотворительность понимается, главным образом, как материальные пожертвования. В дореволюционной России безвозмездный труд в учреждениях призрения также рассматривался как благотворительная деятельность. Этот опыт актуален и в наши дни. Эффективность благотворительной деятельности снижает бюрократизм в работе осуществляющих ее обществ и учреждений. Но полностью избежать его нельзя. Финансово-хозяйственная деятельность благотворительных структур, ведение документации, учет обращающихся за помощью, проверка их материального положения - все это требует определенной канцелярской работы. Свести ее отрицательные следствия к минимуму можно, привлекая к службе на добровольной и безвозмездной основе представителей общественности. Это успешно делалось благотворительными ведомствами и комитетами Дома Романовых. Лица, не имевшие специального образования, обычно выполняли административно-хозяйственные обязанности. Педагоги и медики работали по специальности. Такого рода благотворительная деятельность, безусловно, заслуживает признания общества и государства.

Поощряя благотворительность, государство, не вмешиваясь в нее непосредственно, получает возможность ориентировать благотворителей на помощь в решении приоритетных социальных задач. При этом государственные органы на местном и федеральном уровне должны не только контролировать благотворительную деятельность с точки зрения соблюдения законов, но и координировать ее. Делать это следует путем не администрирования, а взаимодействия государственных органов социальной защиты с общественными организациями и частными лицами.

Очевидно, что ощутимую поддержку учреждениям призрения могут оказывать только лица, обладающие значительными состояниями. В современной России, как и в дореволюционной, к ним относятся крупные предприниматели. (Состоятельные деятели культуры и искусства, серьезно занимающиеся благотворительностью, — редкое для современной России явление.) После политических перемен в нашем Отечестве, происшедших в конце XX - начале XXI в., во власти и в обществе громче заговорили о социальной ответственности крупного российского бизнеса. При этом она трактуется весьма широко. Нередко говорится о том, что предпринимателям следует заботиться о развитии спорта, культуры, науки в тех регионах, в которых они действуют, принимать участие в благоустройстве населенных пунктов и так далее. При этом не всегда уточняется, каким образом предприниматели должны это делать. Как представляется автору, социальная ответственность бизнеса, в первую очередь, состоит в соблюдении законов и уплате налогов, из которых, собственно, поступают средства для осуществления государственной социальной политики. Напротив, неформальная помощь предпринимателей непосредственно властям выводит их отношения за правовые границы и, в конечном счете, служит целям, далеким от социальных проблем. Время благотворительности наступает тогда, когда жертвователь выполняет предусмотренные законом обязанности перед государством. Подлинная благотворительность - более высокий уровень социальной ответственности. Она не должна служить непосредственным инструментом решения предпринимателями своих экономических и политических задач. Благотворительные ведомства Дома Романовых, несмотря на тесную связь с государством и близость к императорской фамилии, никогда не служили средством лоббирования российским бизнесом своих интересов. (Для этого в дореволюционной России имелись другие, достаточно эффективные механизмы.)

Методы, использовавшиеся благотворительными ведомствами под покровительством Дома Романовых, могли лишь помогать власти направлять благотворительную общественную инициативу в нужное русло, но не формировать ее. В настоящее время поощрение благотворительности и привлечение ее к решению социальных задач могут быть успешными только при наличии продуманной целенаправленной государственной политики. Управление организованным благотворением должно стать одним из направлений государственной социальной политики. Но это возможно только при условии того, что само общество будет сознавать ответственность за решение социальных задач.

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/dom-romanovykh-i-rossiiskaya-blagotvoritelnost-vtoraya-polovina-xix-nachalo-xx-veka#ixzz3EeRCrw5c

6… ВВЕДЕНИЕ

На рубеже XX-XXI веков Россия вновь переживает величайший исторический перелом, связанный с переходом от старых социальных отношений к новым и порождающий множество негативных явлений в российском обществе, стоящем на пороге вхождения в мировое экономическое сообщество. Население России понимает неизбежность преобразований, осознает определенную моральную, материальную, политическую неподготовленность основной массы населения к резкому переходу с одной ступени государственного развития на другую. Данный процесс должен проходить особо болезненно для малоимущей и неимущей части российских граждан. Это объясняется отсутствием должной многофункциональной государственной социальной политики и как следствие наличием не сложившейся определенной системы социальной защиты населения, способной оказывать своевременную и адресную поддержку нуждающимся в ней. Таким образом, наряду со становлением и совершенствованием государственной системы социальной защиты населения особую актуальность приобретает благотворительность как деятельность различных организаций и учреждений, специализированных общественных объединений и частных лиц в оказании безвозмездной помощи людям, не способным в силу объективных и субъективных причин обеспечить себя своими собственными силами.

В современном обществе социальная защита человека занимает особое место и связана с такими важными моментами как государственная необходимость в профессиональной деятельности при защите нуждающихся и общественная потребность в благотворительной помощи.