Расследование уголовных дел

§ 1. Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности,

органы, ее осуществляющие

Оперативно-розыскная деятельность является одним из важнейших направлений правоохранительной деятельности. Она призвана, прежде всего, выявлять и пресекать преступные посягательства в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод, собственности, обеспечения общественной и государственной безопасности.

Одной из наиболее существенных специфических черт оперативно-розыскной деятельности является то, что ее осуществляет не какой-либо один государственный орган, а целый ряд самостоятельных государственных органов, которые имеют в своем составе соответствующие подразделения.

Кроме того, одним из признаков оперативно-розыскной деятельности является то, что она, в отличие, например, от правосудия, осуществляется, не только гласно, но и чаще всего негласными методами. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. "сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность".

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготовивших, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, составляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Перечисленные выше особенности оперативно-розыскной деятельности отражает нормативное определение ее понятия, сформулированное в ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" следующим образом: "Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств".

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень видов оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

Указанный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий ст. 7 указанного Закона относит:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по указанным выше основаниям.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Наиболее важным условием осуществления оперативно-розыскной деятельности является то, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения.

Причем указанные мероприятия проводятся только при наличии следующей информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Тем не менее в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение перечисленных выше оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, до судебного решения с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов с момента начала проведения соответствующего мероприятия. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России предоставлено оперативным подразделениям следующих государственных органов:

1) органов внутренних дел;

2) органов федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, оперативно-розыскную деятельность вправе осуществлять и оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечисленных выше органов.

Приведенный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Статья 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает правовые основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Подобные контракты могут заключаться с любыми совершеннолетними дееспособными лицами, кроме депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

§ 2. Предварительное расследование,

его понятие, задачи и формы

Предварительное расследование - это следующая за возбуждением уголовного дела досудебная стадия уголовного процесса, непосредственно предшествующая судебному производству. Предварительное расследование производится по всем уголовным делам, кроме дел частного обвинения. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные следователем или дознавателем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях состязательности и равноправия сторон.

Понятие предварительного расследования можно определить следующим образом. Предварительное расследование есть регламентированная уголовно-процессуальным законом система действий и решений, осуществляемых после возбуждения уголовного дела следователем, дознавателем и прокурором с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего установления события и состава преступления, обвиняемых в его совершении лиц, то есть информации, необходимой для разрешения дела судом.

В российском уголовном процессе предварительное расследование осуществляется государственными органами и должностными лицами, являющимися участниками процесса на стороне обвинения, отсюда деятельность по досудебному разрешению правовых вопросов по делу неразрывно переплетается с уголовным преследованием, т.е. процессуальной деятельностью, осуществляемой в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 2 статьи 21 УПК РФ обязывает прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принимать в каждом случае обнаружения признаков преступления меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Однако то обстоятельство, что органы предварительного расследования обязаны осуществлять уголовное преследование подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, не означает освобождения соответствующих органов и должностных лиц от установления всех других обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), в т.ч. обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих наказание, а также обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. указано, в частности, следующее: "Осуществляя от имени государства уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, прокурор, а также следователь, дознаватель и иные должностные лица, выступающие на стороне обвинения, должны подчиняться предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядку уголовного судопроизводства (часть вторая статьи 1), следуя назначению и принципам уголовного судопроизводства, закрепленным данным Кодексом: они обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (статья 11), исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности (статья 14), обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту (статья 16), принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности (статья 7), в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // Российская газета. 07.07.2004.

Стержнем предварительного расследования, как и уголовного судопроизводства в целом, является доказывание, т.е. собирание, проверка и оценка доказательств. Следователь, дознаватель и прокурор осуществляют собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ. Кроме того, в рамках предварительного расследования осуществляется привлечение лица в качестве обвиняемого, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, принимаются меры по возмещению вреда, причиненного преступлением, а также меры, обеспечивающие явку обвиняемого для производства следственных действий и в последующем присутствие его в судебном разбирательстве и исполнение приговора, принимаются меры, направленные на предотвращение продолжения обвиняемым преступной деятельности, а также незаконного воздействия на свидетелей и потерпевших, действий, направленных на уничтожение доказательств, или иное воспрепятствование производству по уголовному делу.

Предварительное расследование производится в двух формах - в форме предварительного следствия либо в форме дознания. По общему правилу по уголовным делам проводится предварительное следствие. Дознание же проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, которые исчерпывающим образом перечислены в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Таких составов преступлений более 70. Это, например, кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК РФ), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ), преступления против личности, например заражение ВИЧ-инфекцией (ч. 1 ст. 122 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ) и др.

Кроме того, по письменному указанию прокурора дознание может производиться и по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. И наоборот, дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут передаваться по письменному указанию прокурора для производства предварительного следствия.

Между формами расследования - следствием и дознанием - нет принципиального различия, так как обе они направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на его единых принципах, общие правила предварительного следствия распространяются и на дознание за отдельными исключениями. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии.

Отличия этих двух форм предварительного расследования состоят в следующем.

1. По субъектам, их осуществляющим. Предварительное следствие производится следователями, а дознание - дознавателями соответствующих правоохранительных органов.

2. По срокам. Дознание должно быть проведено в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела, этот срок может быть продлен прокурором еще на 10 суток. Кроме того, прокурор при принятии решения о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта. Дальнейшее продление срока дознания законом не предусмотрено. В свою очередь, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен соответствующим прокурором сначала до 6 месяцев, а затем - до 12 месяцев. Тем не менее и это не предел, т.к. Генеральный прокурор РФ может в исключительных случаях продлевать срок предварительного следствия, причем предельный срок для этого УПК РФ не устанавливает.

3. По основаниям проведения дознание отличается от предварительного следствия не только специально установленным исчерпывающим перечнем преступлений, дела по которым расследуются в форме дознания, но и тем, что дознание производится только по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. В случае если лицо, предположительно совершившее преступление, не установлено, должно быть проведено предварительное следствие.

4. По содержанию. По общему правилу при осуществлении дознания такие процессуальные действия как привлечение в качестве обвиняемого и предъявление обвинения не проводятся, кроме случаев, когда подозреваемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и если при этом невозможно в течение 10 суток со дня заключения под стражу составить обвинительный акт. Обвинение здесь формулируется только в обвинительном акте, т.е. по окончании дознания.

5. По объему полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

Дознаватель обязан выполнять все указания прокурора и начальника органа дознания. Причем обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Следователь же сравнительно более независим от прокурора и начальника следственного отдела - при несогласии с указаниями прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При этом закон предусматривает приостановление исполнения ряда решений или указаний прокурора при несогласии следователя с ними. Это решения (указания): о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, на производство которых требуется судебное решение; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия; о передаче уголовного дела другому следователю. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного отдела они могут быть обжалованы следователем прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению.

Кроме того, следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также требовать от него содействия при их осуществлении.

6. По окончании производства дознания составляется обвинительный акт, а по окончании предварительного следствия - обвинительное заключение.

7. По окончании производства дознания гражданский истец, гражданский ответчик и их представители не имеют права ознакомления с материалами уголовного дела. По окончании же предварительного следствия указанные лица по их ходатайствам должны быть ознакомлены следователем с материалами уголовного дела в той части, которая относится к гражданскому иску.

В остальном дознание проводится в том же порядке и по тем же правилам, что и предварительное следствие.

От дознания как формы предварительного расследования необходимо отличать действия, которые проводят органы дознания при обнаружении признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, а именно возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, т.е. действий, осуществляемых в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Новый УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР 1960 г., не устанавливает, какие конкретно следственные действия могут производиться органом дознания в качестве неотложных, т.е. это могут быть любые предусмотренные УПК РФ следственные действия, промедление с производством которых может повлечь исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств. Чаще всего такими действиями являются осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, обыск, выемка и освидетельствование. После производства этих действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания должен направить уголовное дело прокурору для определения подследственности. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

УПК РФ не относит деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, к особой разновидности дознания. Часть 2 ст. 40 УПК РФ указывает, что "на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса". В связи с этим теоретическое выделение двух форм дознания, т.е. дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и по делам, по которым его производство необязательно, не имеет в настоящее время нормативной основы. Закон знает только один вид дознания - по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Именно поэтому в ч. 3 ст. 151 УПК РФ, определяющей компетенцию органов, производящих дознание, нет капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Указанные лица, в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ, производят не дознание, а неотложные следственные действия.

§ 3. Система органов дознания

Органы дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. К ним относятся:

1) органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

Кроме того, как уже указывалось выше, отдельные полномочия органов дознания, а именно возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий, возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Необходимо отличать понятия "дознаватель" и "орган дознания". Орган дознания возглавляет его начальник. Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. В новом уголовно-процессуальном законе существенно усилена самостоятельность дознавателя при решении вопросов, связанных с расследованием уголовного дела. Он самостоятельно принимает решения о возбуждении уголовного дела, производстве следственных и иных процессуальных действий, а также решение, завершающее дознание (постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный акт). При этом дознаватель действует от имени органа дознания.

Разграничению полномочий по расследованию определенных преступлений между различными органами дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. По общему правилу дознание по уголовным делам производится дознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной общей нормы устанавливается, что:

- по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ), о незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) и о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) дознание производится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ);

- по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов службы судебных приставов;

- по делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) дознание производится дознавателями таможенных органов;

- дознавателями органов Государственной противопожарной службы дознание проводится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, совершенные путем неосторожного обращения с огнем), ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности), ч. 1 ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов, в результате неосторожного обращения с огнем);

- дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предусмотренных ч. 1 и ч. 5 ст. 228, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233 и ч. 1 и ч. 4 ст. 234 УК РФ.

Кроме того, по определенной категории уголовных дел дознание проводится следователями прокуратуры, хотя при этом нужно иметь в виду, что прокуратура не включена ч. 1 ст. 40 УПК РФ в число органов дознания. Речь идет об уголовных делах о преступлениях, совершенных лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (депутатами представительных (законодательных) органов, судьями, прокурорами. следователями, адвокатами, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими и др.).

Основным органом дознания в нашей стране является милиция. В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О милиции" милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и др.), научно-технические и иные подразделения. Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная милиция является органом дознания.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, расследование которых производится в форме дознания, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Подразделениями милиции общественной безопасности являются: патрульно-постовая служба, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), в т.ч. дорожно-патрульная служба (ДПС); дежурные части; изоляторы для временного задержания и заключения под стражу лиц (ИВС); специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; служба охраны и конвоирования задержанных и арестованных (конвойная служба); подразделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразделение по исполнению административного законодательства; подразделение охраны объектов по договорам (вневедомственной охраны); участковые инспектора милиции; подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения дознания и иные подразделения.

§ 4. Система органов предварительного следствия

В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам в России производится следователями прокуратуры, органов внутренних дел, следователями, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Часть 2 ст. 151 УПК РФ определяет подследственность уголовных дел следователям конкретных государственных органов.

Так, следователям прокуратуры подследственны дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, в частности об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (ст. ст. 105 - 107 УК РФ), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшем смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 136 - 149 УК РФ); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности бандитизме (ст. 209 УК РФ); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности; о большинстве экологических преступлений; о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 282 УК РФ), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285 - 293 УК РФ); о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, обо всех преступлениях против военной службы (ст. ст. 332 - 352 УК РФ); о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (ст. ст. 356 - 360 УК РФ).

Следователи органов ФСБ расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст. 205 УК РФ), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых государственная измена, шпионаж и др. (ст. ст. 275 - 281, 283 и 284 УК РФ); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей РФ (ст. 322 и ст. 323 УК РФ), а также против мира и безопасности человечества (ст. ст. 353 - 355 и 359 УК РФ).

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 228 УК) и др.).

Подавляющее большинство уголовных дел относится к подследственности следователей органов внутренних дел. Это прежде всего наиболее распространенные преступления против здоровья, собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления.

Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422 утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ. Согласно п. 4 данного Положения к органам предварительного следствия в системе МВД России относятся:

- Следственный комитет при МВД России (далее - Следственный комитет);

- следственные управления Следственного комитета по федеральным округам;

- главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ;

- следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Органы предварительного следствия в системе МВД России возглавляет Следственный комитет, положение о котором утверждается министром внутренних дел РФ. Следственный комитет возглавляет заместитель министра - начальник Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

§ 5. Основные этапы исторического развития

системы органов предварительного расследования в России

и современные проблемы ее реформирования

Система органов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, окончательно сложилась в России в середине XIX века в результате проведения реформ 60-х годов. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений существовала и ранее, однако стройной системы соответствующих органов на законодательном уровне закреплено не было.

В период, предшествовавший реформе, расследование преступлений носило инквизиционный и сословный характер. Установленные законом гарантии прав личности повсеместно нарушались ввиду стремления следователей добиться признания обвиняемого. В целом для данного периода был характерен низкий профессиональный уровень осуществления предварительного расследования.

Начало реформированию органов расследования положил Указ об отделении следствия от полиции от 8 июня 1860 г. К нему прилагались три нормативных акта: Учреждение судебных следователей, Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок. Данным Указом был создан институт судебных следователей, подведомственных Министерству юстиции. В ведении полиции осталось лишь расследование в форме дознания по малозначительным преступлениям и проступкам. На должности состоявших при уездных и городских судах судебных следователей назначались министром юстиции по представлению губернаторов лица, имевшие высшее и среднее образование и обладавшие навыками в расследовании преступлений. Являясь судебными работниками, следователи могли участвовать в судебном разбирательстве на правах судей, кроме процессов по делам, которые они сами расследовали.

Судебный следователь был самостоятелен и независим от органов уголовного преследования. Только суд мог давать ему указания, проверять его деятельность, передавать производство следствия другому следователю, приостанавливать и прекращать производство по делу. Жалобы на действия следователя также рассматривались в судебном порядке. Тем не менее следователи полностью не освободились от зависимости со стороны исполнительных органов. В частности, губернаторам было предоставлено право назначать, перемещать и увольнять следователей. Они же могли давать им предписания, требовать от них отчета в своей деятельности.

Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок, устанавливал соответствующие обязанности полиции как органа дознания. Данный нормативный акт был направлен в том числе и на ограничение произвола полиции, установление процессуальной формы ее деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Так, например, в Наказе был дан исчерпывающий перечень оснований для задержания подозреваемого.

Реформирование дознания и следствия в 1860 г. явилось существенным шагом вперед в сфере правового регулирования расследования преступлений. Дальнейшее совершенствование системы органов предварительного расследования связано с проведением Судебной реформы 1864 г.

Судебная реформа внесла определенные изменения в правовой статус органов предварительного расследования. Согласно судебным уставам следователь при исполнении своих прямых обязанностей пользовался статусом члена окружного суда. Для него устанавливался такой же порядок наделения полномочиями, что и для других судей. Как и на судей, на них распространялось правило несменяемости. Следователь назначался на должность указом императора по представлению министра юстиции, был несменяем в своей должности и мог привлекаться к рассмотрению дел судом. Жалобы на действия следователя рассматривал тот суд, при котором он состоял. По окончании предварительного следствия следователь не составлял обвинительного акта - это являлось прерогативой прокурора.

Позднее при некоторых судах были учреждены должности следователей по важнейшим, а затем и по особо важным делам. Первые по указанию суда и прокуратуры расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором состоял следователь; вторые вели следствие на территории всей Российской империи по указанию министра юстиции.

Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. регламентировалась также деятельность органов дознания, основным из которых являлась полиция. На нее возлагалась обязанность немедленно сообщить следователю или прокурору о всяком происшествии, "заключающем в себе признаки преступления или проступка". Полиция производила дознание, а также неотложные следственные действия, в случаях, когда обнаруживала совершающееся или только что совершенное преступление, а также когда следы преступления могли быть утеряны до прибытия следователя на место происшествия.

24 ноября 1917 г. существовавшие в России органы расследования вместе с судами и другими органами были упразднены. Декрет о суде N 1 закрепил, что впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично.

В дальнейшем прообразом следственных органов стали следственные комиссии Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах. Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство предварительного следствия по делам, рассматриваемым этим судом в составе судьи и шести заседателей, возлагалось также на следственные комиссии.

В июне 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции принял решение о целесообразности образования самостоятельного аппарата предварительного следствия, замене следственных комиссий единоличными следователями. В октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР были введены должности избиравшихся губернскими исполкомами Советов народных следователей, которые состояли при советах народных судей, а также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах и Наркомюсте РСФСР.

УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов предварительного следствия, разъяснил, что под словом "следователь" понимаются народные следователи, состоящие при советах народных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомюсте РСФСР.

В Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. указывалось, что органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, которым это право предоставлено законодательством Союза ССР и союзных республик.

Следующий этап в истории органов предварительного расследования характеризуется постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля судов, органов юстиции и Советов, централизацией его в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания.

До 1928 г. следственные органы оставались в подчинении судов, а прокуратура осуществляла надзор за их деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокуратуре. Сама же прокуратура оставалась в системе Наркомюста РСФСР.

В июне 1933 г. прокуратура СССР была учреждена как самостоятельный орган, а в 1936 г. все следственные органы были выделены из системы органов юстиции и переданы в подчинение прокурора СССР.

После 1936 г. следственный аппарат формально был единым, однако значительное количество дел расследовалось органами милиции, входившими в состав МВД (НКВД). Право производства следствия органам милиции делегировалось прокурорами и следователями. В конечном счете в органах внутренних дел без законных на то оснований были введены должности следователей и старших следователей, созданы следственные подразделения.

Вопреки данному положению принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и принятые республиками уголовно-процессуальные кодексы наделили правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и органов государственной безопасности. Тем самым предполагалось освободить милицию от не свойственной ей функции осуществления предварительного следствия. В ведении милиции осталось дознание, которое она проводила по значительному количеству уголовных дел. Однако уже 6 апреля 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР право производства предварительного следствия было предоставлено органам внутренних дел, следователи которых получили все права, предоставленные следователям прокуратуры и органов государственной безопасности.

Сложившаяся в 60-х годах система органов предварительного расследования без существенных изменений просуществовала до развала СССР в 1991 г.

В дальнейшем происходившие изменения в системе органов предварительного расследования были связаны с изменением структуры органов исполнительной власти, например, функции органов дознания получила учрежденная в 1993 г. Федеральная налоговая полиция и органы федеральной таможенной службы. В декабре 1995 г. в дополнение к существовавшим до этого трем следственным аппаратам (прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности) был добавлен следственный аппарат органов налоговой полиции. В настоящее время данный государственный орган прекратил свое существование.

Важным этапом в развитии органов предварительного расследования явилось принятие 22 ноября 2001 г. нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, который основан на совершенно иной идеологии, нежели УПК РСФСР 1960 г. УПК РФ определил в ст. 6, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов человека, а не безликого государственного или общественного интереса. Новый Кодекс нацелен на укрепление состязательных начал в досудебном производстве, существенно усилил возможности судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного расследования, расширил права стороны защиты в доказывании. Тем не менее реформу органов предварительного расследования было бы преждевременно считать законченной. Ряд целей, поставленных Концепцией судебной реформы, к сожалению, еще не воплотился в жизнь. Сама практика деятельности органов предварительного расследования свидетельствует о существовании целого ряда нерешенных проблем.

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие независимости следователей. В пункте 47 ст. 5 УПК РФ следователь и дознаватель отнесены к числу субъектов уголовного процесса на стороне обвинения. Вместе с тем уголовно-процессуальный закон в ряде статей подчеркивает необходимость проведения предварительного расследования на основе требований всесторонности, полноты и объективности (ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Тем не менее реальное выполнение данных требований существенно затруднено в силу различных причин. Когда следователь находится в административном подчинении органов уголовного преследования, когда результаты работы следователя оцениваются не по полноте выявленных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного его разрешения судом, а по тому, сколько вынесено по делам, находившимся у него в производстве обвинительных приговоров, то следователь всегда будет заинтересован в том, чтобы суд "не развалил дело".

Провозглашенная законом процессуальная самостоятельность следователя является не более чем декларацией, лишенной реальных гарантий. Закон предусматривает, в частности, право прокурора давать следователю обязательные для него указания по любым вопросам расследования. Лишь в строго ограниченных случаях следователь имеет возможность не согласиться с ними и представить дело вышестоящему прокурору, который поручает расследование другому следователю или отменяет указания нижестоящего прокурора. Но последний является руководителем следователя прокуратуры по должности, от которого зависит его аттестация, продвижение по службе, предоставление жилья и т.д., отсюда следователь совсем не заинтересован в том, чтобы конфликтовать с прокурором. Следователи органов внутренних дел находятся уже в двойном подчинении: начальнику следственного отдела УВД субъекта РФ и начальнику органа внутренних дел, при котором они состоят. Все это не оставляет места для процессуальной самостоятельности следователя. Следователь становится вспомогательным работником при прокуроре, обязанным способствовать последнему в обосновании обвинения, а следователь органа внутренних дел - заложником оперативных служб <1>.

--------------------------------

<1> Концепция судебной реформы. С. 14.

Подчинение следственного аппарата целому ряду различных административных органов не обеспечивает единства ни в организации следственной деятельности, ни в руководстве ею, ни в ее ресурсном (материально-техническом и кадровом) обеспечении и, кроме того, не обеспечивает равенства граждан, попадающих в сферу деятельности органов расследования. Концентрация расследования по большинству уголовных дел в руках органов внутренних дел повлекла сращивание судебной по своей природе функции предварительного расследования и оперативно-розыскной работы, имеющей административный характер.

Выход из создавшейся ситуации авторы Концепции судебной реформы видели в создании единого следственного аппарата, организационно отделенного от "силовых" ведомств, обеспечение верховенства юстиции над администрацией, преобладание внутреннего убеждения над приказом начальства, введение в ткань правоотношения личности вместо механического исполнителя. Следователь должен быть независим в своих решениях от вмешательства лиц, не являющихся субъектами уголовного процесса. Концепция предусматривала создание независимого от МВД, прокуратуры, ФСБ и других административных структур Следственного комитета, дабы обеспечить независимость следователя, а также введение на предварительном следствии фигуры следственного судьи. Такой судья, по замыслу авторов Концепции, "будет признавать доказательствами представленные сторонами материалы, указывать на необходимость их пополнения, проведения дополнительных следственных действий, признавать собранные доказательства недостаточными для предъявления обвинения в суде. Фигура такого (следственного) судьи не аналогична фигуре нынешнего следователя, не состоящего при судебном ведомстве и... не могущего выполнять судебную по существу функцию в состязательном расследовании" <1>. Однако идеи создания независимого Следственного комитета и введения в процесс следственного судьи остались не реализованными.

--------------------------------

<1> Концепция судебной реформы. С. 35.

Рекомендуемые правовые источники

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

2. Закон РФ "О милиции".

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ - ст. ст. 5, 21, 38 - 41, 150, 151, 156, 157, 223.

4. Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039.

5. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422.

6. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209.

7. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утв. Приказом МВД России от 20 июня 1996 г.

8. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г.

9. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, утв. Приказом МВД России от 13 марта 2003 г. N 158.

10. Концепция судебной реформы - раздел IV, глава 7 "Организация следственного аппарата".