VII. Малообеспеченные слои населения. 31 страница

• прошлой судимости — по числу прошлых судимостей и ви­дам прошлых преступлений;

• месту совершения преступления — на улице, в местах за­ключения и т. д.

В качестве примера приведем некоторые характеристики лиц, совершивших преступления (табл. 13.5).

К правонарушениям, связанным с привлечением к админист­ративной ответственности, относятся: распространение ложных сведений о кандидате, воспрепятствование осуществлению из­бирательного права, незаконные действия с наркотиками, торго­вля с рук в неустановленных местах, самовольная добыча янтаря, азартные игры, нарушение порядка проведения массовых меро­приятий, незаконное изготовление и распространение массовой информации, завышение цен в частных предприятиях торговли, нарушение равноправия граждан и единства территории, нару­шение законодательства о приватизации предприятий, об охра­не памятников и др. При установлении факта административного правонарушения применяются следующие виды административ­ных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие предмета, лишение специального права, исправи­тельные работы, административный арест.

К числу гражданских дел, рассматриваемых судами, относятся:

• дела, касающиеся семейно-брачных отношений о расторже­нии брака супругов, взыскании алиментов на содержание де­тей, установлении отцовства, лишении родительских прав;

• трудовые споры работников государственного обществен­ного сектора: об оплате труда, о признании забастовок не­законными и возмещении причиненного ими ущерба, воз­мещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей;

• иски о возмещении вреда за увечье и смерть???при исполнении трудовых обязанностей,???, движений и авариях на транспорте;

• дела о выселении из домов и государственного жилого фонда, из служебных жилых помещений, связанные с при­ватизацией жилой площади, другие жилищные споры;

• дела о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства, в том числе связанные с проведением земельной реформы;

• иски, связанные с приватизацией предприятий;

• иски о защите интеллектуальной собственности,

• иски о возмещении ущерба из-за некачественных товаров и услуг;

• иски о защите чести и достоинства граждан;

• дела о признании граждан ограниченно дееспособными и др. Решения суда по гражданским делам могут быть следующими:

иск удовлетворен, отказ в принятии иска, дела переданы в другие суды, Могут быть вынесены частные определения.

Таблица 13.5

Состав лиц, совершивших преступления в России

в первом полугодии 1994 г. и в 1998 г.

Категории лиц	Удельный вес в общем числе выявленных лиц, %
I полугодие 1994 г.	1998 г.
Женщины	13,1	14,7
Несовершеннолетние	14,2	11,1
Безработные	8,2	5,5
Ранее совершавшие преступления	21,2
Совершившие преступления в группе	34,5
Совершившие преступления в состо­янии алкогольного опьянения	41,9
Совершившие преступления в состо­янии наркотическо-токсического возбуждения	0,4
Источники: Состояние преступности в Российской Федерации за 1 полугодие 1994 г — М.: Финансы и статистика, 1994. — С. 15. Российский статистический ежегодник. 1999 — Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 176.

Специальная разработка проводится по судебным делам о хищениях, хозяйственных и должностных преступлениях по от­дельным отраслям экономики. При этом лица, совершившие преступления, подразделяются на: руководителей данного пред­приятия, учреждения; прочих работников данного предприятия, учреждения; не работающихна этом предприятии.

Наиболее распространенные виды преступлений, рассматри­ваемые при таком анализе, следующие: хищение, получение взятки, дача взятки, другие должностные преступления, наруше­ния правил охраны труда и безопасного производства работ, нару­шения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Особое внимание уделяется делам об осужденных несовер­шеннолетних. Эти преступления классифицируются по видам с учетом сопутствующих обстоятельств и степени тяжести, способа совершения преступления, В разных аспектах рассматриваются личности преступников. Проводятся следующие группировки: по возрасту— 14—15лети 16— 17лет; по полу — мальчики, девочки; по типу семьи, в которой воспитываются, — в семье с одним ро­дителем, вне семьи (в интернате, детдоме и т. п.), в нормальной семье; по занятию — неработавшие и неучившиеся, учащиеся, ра­ботающие; по состоянию в момент совершения преступления — алкогольного или наркотического опьянения.

Проводится группировка по обстоятельствам совершения преступления — в одиночку, в группе без участия взрослых, в группе с участием взрослых. К несовершеннолетним применяются следующие виды наказания; лишение свободы на срок до десяти??? правительные работы, условное осуждение, отсрочка ис??? приговора, передача для перевоспитания и под наблюдение трудовым коллективам. В статистической отчетности предста­влены данные о распределении осужденных по видам наказания.

Основными показателями в правовой статистике являются абсолютные данные о числе преступлений, числе преступников и мерах наказания. Они определяются на базе названных выше группировок. Кроме того, вычисляются некоторые обобщенные по­казатели, например: средний срок наказания, средний срок рас­смотрения дел, средняя сумма ущерба от преступных действий. Анализируется динамика этих показателей на основе системы ря­дов динамики. Рассчитываются специальные показатели: абсолют­ные приросты (ценные и базисные), темпы роста и прироста и др.

Важным направлением исследования в правовой статистике служит оценка степени криминогенности ситуации в различных регионах страны. Главным показателем в этом случае выступает коэффициент преступности, который находится как число уго­ловных преступлений на 10 тыс. человек населения, проживаю­щего на данной территории. Этот показатель рассчитывается как индивидуальный по отдельным видам преступлений. Если нужно дать сводную оценку уровня преступности, то вычисляют "свод­ный индекс преступности", представляющий собой среднюю взвешенную индивидуальных коэффициентов преступности. При этом вводится балльная оценка степени тяжести преступлений каждого вида.

Вычисляется также коэффициент криминогенной пораженности территорий:

где М — выявлено лиц, совершивших преступления;

— численность населения в возрасте от 14 до 55(60) лет-

Расчет обобщающих показателей позволяет группировать территории по криминогенной пораженности. Так, в России, по данным за 1990 г., были выделены семь уровней криминогенности (табл. 13.6).

Автор приведенной в табл. 13.6 группировки Г. И. Забрянский относит уровни групп криминогенности 1 — 3 к территориям с по­зитивной криминогенной ситуацией; уровень 4, по его же мне­нию, отражает ситуацию среднюю; уровни 5—7 — негативную.

За период 1990—1998 гг. на фоне общего роста уровня кри­миногенной пораженное территории России наблюдалась зна­чительная дифференциация субъектов РФ по характеру динамики показателя. В целом по стране доля регионов с показателем вы­ше среднего возросла с 21% до 46%, Во многих регионах изме­нились уровни криминогенности. они переместились в группы с более неблагоприятной ситуацией. Так, из первой, самой благо­получной группы переместились: Москва — во вторую, Москов­ская и Ульяновская области — в третью; Петербург — из второй в пятую, Ленинградская область — из пятой в шестую и т. д. К 1998 г. в первой группе остались лишь республики Дагестан и Ингуше­тия. В наиболее неблагоприятной, седьмой группе в 1998 г. ока­зались области Курская, Пермская, Магаданская, Сахалинская, Хабаровский край и Еврейская автономная область. В четырех ре­гионах ситуация улучшилась — в республиках Саха, Тыва, Север­ная Осетия и Кабардино-Балкария.

Показатели правовой статистики позволяют произвести раз­вернутый анализ состояния преступности в стране, его динамики и региональной дифференциации. В частности, данные за 1 полу­годие 1996 г. показали, что раскрываемость преступлений около 67%. В структуре преступности преобладали имущественные преступления (56%). На 1 июля 1996 г. в местах лишения свободы находились 822 тыс. осужденных, из числа которых 131 тыс. женщин, 98,9 тыс. несовершеннолетних. С начала 1996 г. зарегистри­ровано 18,2 тыс. преступлений, совершенных нероссиянами, в том числе 14,5 тыс. жителями СНГ.

В 1998 г. по сравнению с 1990 г. в России общее число заре­гистрированных преступлений возросло на 40%, число самых тяжких преступлений — убийств и покушений на убийство — увеличилось на 90%. Особенно убедительным свидетельством небла­гоприятных тенденций динамики криминогенности является то, что число убийств и покушений на убийство лицами моложе 30 лет возросло за 1990—1998гг. на 103%.

Таблица 13.6

Группировка регионов России по уровню криминогенной пораженности в 1990г.

№ груп-пы	Уровенькриминоген-ности	Коэффициенткриминогеннойпораженности	Число регионов	Территория
	Очень низкий	412,3—651.5		Ульяновская и Московская области, Чечено-Ингушская Республика, Дагестан, г. Москва
	Низкий	704,2—844,0		Мурманская, Калужская, Курская, Тульская, Белгородская, Костромская, Самарская. Липецкая, Челябинская области, Башкирия, Чувашия, Северная Осетия, г. Петербург
	Ниже среднего	865.7—966,5		Пензенская, Оренбургская, Вятская, Орловская, Саратовская, Волгоградская, Магаданская, Ивановская, Нижегородская. Владимирская, Ярославская области, Кабардино-Балкария. Удмуртия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Карелия
	Средний	974,1—1095,9		Воронежская, Камчатская, Калининградская, Рязанская, Томская, Архангельская, Тверская, Омская, Новосибирская, Тамбовская, Свердловская, Пермская, Амурская, Сахалинская, Брянская области, Мордовия, Саха (Якутия), Ставропольский, Краснодарский, Красноярский края
	Выше среднего	1116,4—1351,5		Смоленская, Тюменская, Кемеровская, Ленинградская, Иркутская, Астраханская, Читинская, Новгородская области, Калмыкия, Приморский, Алтайский, Хабаровский края
	Высокий	1655,5—1702,1		Псковская область, Бурятия
	Очень высокий	2330,0		Республика Тыва
	Итого
Источник. Вестник МГУ. Серия право. — 1993. — № 2. — С. 43.

Приведем пример упрощенной системы показателей право­вой статистики, включающий наиболее распространенные их виды (табл. 13.7).

Таблица 13.7

Примерный вариант системы показателей правовом статистики

Группа показателей	Примеры конкретных показателей
Абсолютные величины	Количество совершенных преступлений. Выяв­лено число лиц, совершивших преступление
Относительные величины	Процент раскрытых преступлений. Среди со­вершивших преступления доля лиц, ранее совершавших преступления
Показатели динамики	Темпы прироста (снижения) доли частных предпринимателей среди лиц, совершив­ших преступления Темпы прироста числа преступлений, связанных с изготовлением или сбытом поддельных документов, денежных знаков, ценных бумаг
Показатели вариации	Распределение областей по числу преступ­лений, связанных с угоном транспортных средств
Показатели интенсивности преступности	Число преступлений в расчете на 100 000 человек населения
Средние величины	Средний возраст лиц, совершивших умыш­ленные убийства
Показатели причинно- следственных связей	Коэффициент регрессии, характеризующий влияние безработицы на интенсивность преступности
Индексы	Изменение общего объема ущерба от престу­плений против имущества за счет измене­ния числа преступлений данного вида и за счет изменения величины ущерба от одного преступлений

Выделенные группы показателей являются общими для лю­бой области применения статистики, но каждая область имеет свою специфику, которая отражается в предпочтении показате­лей определенной группы. Для изучения негативных явлений ос­новными, как отмечалось, выступают абсолютные показатели. Они характеризуют распространенность явлений, следователь­но, степень их опасности для общества.

В современной правовой статистике можно обозначить три главных направления исследований. Первое представляет об­щую характеристику состояния и тенденции преступности. Вто­рое направление — исследование причин преступности, лично­сти правонарушителей и мотивации преступного поведения. Третье направление — статистика результатов и эффективности деятельности правоохранительных органов.

Переход к открытому обществу обусловливает новые перспе­ктивы развития моральной статистики: повышение достоверно­сти данных, аналитических разработок в статике и динамике.

Глава 14

СТАТИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

14.1. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ

Статистика политической и общественной жизни представляет собой отрасль социальной статистики, описываю­щей в количественных показателях структуру государственной власти, отношения между государственными и общественными институтами, социальными слоями, нациями и народностями, между государством и отдельными гражданами по поводу власти и в связи с выработкой и осуществлением политики, политичес­кие нормы, политическое сознание, политическую и правовую культуру.

Предмет статистики политической и общественной жиз­ни — количественная сторона явлении, происходящих в поли­тической системе общества: государстве и его учреждениях, политических партиях, общественных движениях, органи­зациях, объединениях, трудовых коллективах.

Статистические данные позволяют полно и всесторонне рас­крыть закономерности развития общества и государства, уви­деть вновь возникающие явления и дать их характеристику. Они служат для осмысления как прошлого, так и современных прак­тических нужд государственных органов, корректировки полити­ческого курса, выработки основных направлений экономической и социальной политики, определений главных путей эволюции политической системы.

В современной России статистика политической и общест­венной жизни еще не сложилась. Это новая, быстроразвивающаяся область статистики. Ее особенность состоит прежде всего в том, что она в большей степени децентрализована, нежели другие. Органы государственной статистики в РФ, да и во многих других странах, не занимаются сбором такого рода данных. Показатели состава партий, их руководящих органов разрабатываются и рассчитываются партийными службами; результаты выборов и ре­ферендумов —органами, ответственными за их проведение (в нашей стране это Центральная избирательная комиссия РФ); со­циологическое обслуживание предвыборной кампании осуществ­ляют специальные группы, которые прогнозируют распределение голосов (по регионам и в целом), оценивают поддержку отдель­ных положений предвыборных программ кандидатов и корректи­руют ход предвыборной борьбы. В выполнении таких работ уча­ствуют государственные и частные социологические службы, в России — Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), службы телевидения и т. д. В некоторых странах данные выборов анализируются статистическими службами. Например, в Германии анализ выполняют статистические департаменты зе­мель. Это касается прежде всего выборов в местные органы власти.

Показатели статистики политической и общественной жизни дают количественную оценку избирательной системе, деятель­ности органов представительной власти, политическим партиям и общественным организациям, формам социального протеста и по­литической борьбы, формированию элитных групп и групп поддер­жки в различных социальных слоях населения России, соотноше­нию и взаимодействию законодательной, исполнительной и судебной власти в различные периоды российской государст­венности и в настоящее время. Поскольку политическая система связана с отношениями собственности, некоторые ученые пред­лагают включить в анализ политической и общественной жизни данные о собственности (распределении предприятий и органи­заций по формам собственности, распределении занятых, их доходах и т. д.). Так, распределение общего числа зарегистрирован­ных предприятий по формам собственности на 1 января 1999 г. свидетельствует о том, что в Российской Федерации заложена экономическая основа развития демократического общества:

государственная собственность — 5,1%, муниципальная собст­венность — 6,3%, частная собственность — 74%, собственность общественных объединений и организаций — 6,3%, прочие формы собственности — 8,3%. Однако к статистике политической и об­щественной жизни эти показатели не относятся — они характе­ризуют только предпосылки ее развития.

В нашей стране не всегда такая статистика была доступна. В 20-е гг. ее данные публиковались в изданиях Центрального статистического управления, в которых нашли отражение материалы со­циально-культурной статистики органов государственной власти и управления (табл. 14.1).

С конца 20-х гг. материалы, характеризующие политическую систему советской государственности, становятся фактически закрытыми. Это было связано с общей политической обстановкой того времени: отказом от новой экономической политики и возвращением к военно-коммунистическим методам форсиро­ванного строительства социализма, острой политической борь­бой в политическом руководстве страны. Основные данные ста­тистики постепенно сосредоточились в двух ведомствах: Отделе информации ЦК ВКП (б) и информационном отделе ОГПУ, а слета 1934 г. — в Информационно-статистическом отделе НКВД СССР. Все статистические материалы относительно состава местных Советов, их деятельности, подлинные результаты и итоги выбо­ров поступали в высшие законодательные органы власти с гри­фом «Совершенно секретно».

Таблица 14.1

Состав Петроградского Совета IX созыва

Состав депутатов	Количество депутатов
мужчин	женщин	всего
По партийности:
члены РКП
из них с партстажем с 1918 г. и позже
кандидаты РКП
члены РКСМ
По возрасту (лет):
18—20
21—30
31—40
41—50
51 и старше
По занятиям:
рабочие
служащие и интеллигенция
политические и профсоюзные работники
военные		-
учащиеся
домохозяйки и кустари
безработные
По образованию:
неграмотные и малограмотные
домашнее, низшее
среднее и незаконченное среднее
незаконченное высшее
высшее
итого

Наиболее полная информация поступала в Политбюро ЦК ВКП (б), секретариат ЦК под грифом "Особая папка», «Совершен­но секретно" в качестве подготовительных материалов для соот­ветствующих решений Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК. В свою очередь, это означало недоступность этих материалов для исследователей и аналитиков. Процессы огосударствления об­щественных организаций и союзов привели к их фактическому превращению в придаток государственных органов.

Со второй половины 30-х гг. публикации статистических мате­риалов подвергались значительной корректировке, Среди пока­зателей фигурировали лишь половозрастной, партийный, про­фессиональный и образовательный цензы депутатов. Картина деятельности представительных органов власти оказалась в большей степени отретушированной.

Начиная с 1937 г. вырабатывался определенный тип статисти­ческого издания, рассчитанного прежде всего на пропаганди­стов. В них,как правило, публиковались краткие обобщенные таблицы с готовыми результатами в качестве иллюстраций к ос­новным положениям Конституции СССР, решениям Коммунисти­ческой партии, Советского правительства и выступлениям И. В. Сталина. Первымтаким изданием стал сборник «Двадцать лет Советской власти», изданный в 1937 г. По такому же типу стали издаваться и отраслевые статистические сборники.

При анализе статистических материалов, характеризующих политическую систему, решающее значение имеют их полнота и до­стоверность. Опубликованные материалы дают далеко не полную, а зачастую искаженную картину существовавшей политической системы. Это становится особенно очевидным при работе с доку­ментами и материалами, находящимися в российских государст­венных и ведомственных архивах на режиме специального хране­ния. Это архивные фонды ЦИК СССР, ВЦИК, Совнаркомов РСФСР и СССР, Верховных Советов СССР и РСФСР, Советов Министров РСФСР и СССР, хранящиеся ныне в Государственном архиве Рос­сийской Федерации, Правительственном архиве, Архиве Президента Российской Федерации. Как правило, к таким материалам относятся: первичная необработанная информация о депутат­ском корпусе и его деятельности, подготовительные материалы к. сессиям ЦИК и ВЦИК, съездам Советов народных депутатов, засе­даниям Совнаркома, Советов Министров РСФСР и СССР. Сравни­тельный анализ материалов позволяет увидеть их отличия от той документации, которая официально публиковалась в открытой печати.

Развернутые статистические материалы о политической сис­теме содержатся в подготовительных сведениях к заседаниям По­литбюро ЦК ВКП(б), пленумам и съездам Коммунистической пар­тии. Они находятся: в Российском центре хранения источников и документов новейшего времени, Центре хранения современной документации, Архиве Президента Российской Федерации. Од­нако надо иметь в виду, что даже статистические материалы для делегатов партийных съездов были в значительной степени скор­ректированы. Об этом, в частности, свидетельствует постанов­ление Секретариата ЦК КПСС от 22 октября 1986 г. «О серьезных недостатках и искажениях, содержащихся в подготовительных материалах к XXVII Съезду КПСС».

Анализ исторических материалов, в том числе и данных стати­стики, позволяет утверждать, что формирование советской поли­тической системы было в основном завершено к 1934 г., а позднее закреплено в Конституции 1936г. Всевластие партийно-советской бюрократии было увенчано режимом личной власти И. В, Сталина в партии и государстве, в качестве универсального инструмента управления был использован террор. Статистика террора и реп­рессий, социальный, профессиональный, образовательный со­ставы репрессированных долгое время были полностью закрыты для исследователей. Сегодня же именно эти данные позволяют утверждать, что террор не щадил и создателей системы. Боль­шинство партийных, советских хозяйственных кадров, составля­ющих некогда первоэлиту советского общества, было репресси­ровано во второй половине 30-х гг.

Сложные процессы восстановления российской государст­венности в конце 80 — начале 90-х гг. привели к изменению поли­тической системы — российская политическая система начала свое формирование по образцу парламентской республики с пре­зидентским правлением. Система показателей статистики поли­тической и общественной жизни дает количественную оценку этим процессам.

14.2. ПОКАЗАТЕЛИ СТАТИСТИКИ

Статистика политической и общественной жизни представ­ленаследующими разделами:

• статистика избирательной системы и выборных органов государственной власти;

• статистика государственного управления и местного само­управления;

• статистика политических и массовых общественных орга­низаций;

• статистика осуществления политических прав граждан и прав личности;

• статистическая оценка социальной напряженности.

Каждый из перечисленных разделов включает определенную группу показателей.

Статистика политической и общественной жизни основана прежде всего на данных опросов избирателей об их намерениях голосовать за того или иного кандидата в органы власти, резуль­татах выборов, данных о составе избранных в законодательные и исполнительные органы власти, в общественные организации.

При подготовке к выборам штабы предвыборной кампании отдельных кандидатов или политических партий проводят опросы населения, которое решает участвовать в выборах, обращаясь, на­пример, с вопросами: «Чтобы Вы сделали, если бы были Президен­том?». «За кого из предложенного списка кандидатов Вы собирае­тесь голосовать?» Результаты ответов на первый вопрос должны быть сопоставлены с ключевыми позициями предвыборных про­грамм основных кандидатов. Распределение ответов на второй вопрос позволяет выявить модальный ответ, оценить дисперс­ность ответов и тем самым степень неопределенности намерений электората. Важное значение имеет повторение такого опроса. Основные результаты опросов делают достоянием обществен­ности, рассчитывая на определенный психологический эффект.

Такого рода деятельность при выборах в высшие органы вла­сти осуществляет в РФ Институт социологии парламентаризма. Правильно поставленные задачи и эффективные методы позво­ляют достичь существенного влияния на ориентацию населения и активность участия в выборах.

С целью текущего освещения хода выборов и определения предпочтений избирателей широко практикуются опросы прого­лосовавших, которые проводятся в момент выхода с избиратель­ного участка.

Статистика политической и общественной жизни представ­лена рядом показателей. Выделяются пять групп.

К показателям первой группы — избирательной системы и выборных органов государственной власти относятся следующие:

• численность выдвинутых кандидатов (всего, в том числе по полу, возрасту, партийной принадлежности, образованию, социальному положению);

• численностьзарегистрированных кандидатов (всего, в том числе по избирательным округам, городам и т. д.);

• численность избирателей, принявших участие в голосовании (всего, в том числе по избирательным округам (участкам), го­родам: на определенный час в день выборов и в целом);

• число бюллетеней, признанных недействительными;

• число избирательных округов, в которых назначены пов­торные выборы;

• численность и состав избранных в соответствующий орган власти.

В развитых странах состав электората анализируется более подробно. С этой целью в бюллетенях предусматриваются све­дения о поле и возрасте голосующего (от 18 до 25, от 25 до 35, от 35 до 45, от 45 до 60, от 60 лет и старше). Это дает возможность оп­ределить структуру тех, кто пришел голосовать, выявить оконча­тельный выбор, сделанный разными категориями избирателей, сравнить его с результатами предварительных опросов. В день выборов проводятся моментные выборочные наблюдения, ре­зультаты которых отражают выбор граждан. Они могут выступать как фактор влияния на избирателей, если каждые 2 — 3 ч. их ре­зультаты будут оглашаться по радио и телевидению.