Ситуация для анализа. 1. Проанализируйте казахстанскую политику распределения национальных доходов на социальные нужды населения

1. Проанализируйте казахстанскую политику распределения национальных доходов на социальные нужды населения. Насколько они рациональны с точки зрения человеческого развития?

2. Объем ВВП на душу населения по ППС в Казахстане составил
5 871 долл. США, в то время как в странах с высоким уровнем человеческого развития – 24 973 долл. США. С учетом складывающейся динамики экономического роста в республике, оценки возможностей достижения целей, поставленных в государственных программах, спрогнозируйте динамику ВВП на душу населения в Казахстане к 2010, 2020 и 2030 годам. Примите во внимание, что оценка среднегодового темпа прироста ВВП позволяет оценить по «правилу 72-х» число лет, требуемое для удвоения ВВП. Например, если Вы предполагаете, что средний темп прироста ВВП будет составлять 8%, то ВВП удвоится за 9 лет (72: 8 = 9).

ЛИТЕРАТУРА

1. Краткий словарь терминов. – Мировой банк. http: // www. worldbank. org/depweb / beyond / mirross / glossary. html#57.

2. ПРООН. Доклад о развитии человека за 1996 год. – Нью-Йорк: Оксфорд Юниверсити Пресс, 1996.

3. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / Учебное пособие под общ. ред. проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ) и
Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). – М.: Права человека, 2000.

4. Haq M. 1995 «The Human Development Paradigm» In: Readings in Human Development. Concepts, Measures and Policies for a Development Paradigm. New Delhi: Oxford University Press. 2003.

5. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год / Послание Президента РК народу Казахстана.

6. Назарбаев Н.А. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года. – Алматы, 1997.

7. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

8. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2003–2005 годы / Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 2002 г. №1000.

9. ООН. Общая страновая оценка: Казахстан – 2003 (рабочий вариант).

10. Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2003. – 372 с.

Экономический рост открывает широкие возможности для развития человеческого потенциала и расширения имеющегося у человека выбора. В целях реализации этого потенциала необходимо неуклонно расширять возможности с тем, чтобы люди могли делать более обоснованный выбор. Обеспечение занятости является основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека.

Важнейшая из всех экономических возможностей занятость, или работа, обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, требуемых ему для достижения достойного жизненного уровня. В данном случае «занятость» подразумевает все способы получения средств к существованию, а не только оплачиваемую работу.

Люди ценят свою работу по многим другим причинам, помимо приносимого ею денежного вознаграждения. Работа позволяет им вносить определенный вклад в жизнь общества и реализовывать свой творческий потенциал. Она приносит широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных решениях и общаться с людьми.

Работа тесно связана с образом жизни, потому что, отдавая предпочтение тому или иному виду трудовой деятельности, человек тем самым определяет свой жизненный путь. Правильный выбор рода занятости открывает широкие возможности, повышая потенциал человека не только экономически, но и социально и политически. Для женщины получение дохода часто играет решающую роль в укреплении ее влияния на процесс принятия решений в семье.

Занятость с точки зрения экономических позиций – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта.

Существуют три подхода в определении занятости как общеэкономической категории:

· занятость является отражением сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; рабочих мест и работников как по количеству, так и по качеству;

· занятость как процесс приложения труда, или деятельность физических лиц, приносящая им доход. При этом очень важно подчеркнуть, что эта деятельность не должна противоречить закону;

· занятость как совокупность социально-экономических и социально-трудовых отноше­ний, формирование и регулирование которых основано на законодательных и правовых нормах, трудовых соглашениях.

Учитывая различные трактовки, полное определение занятости может быть следующим: «занятость – это не противоречащая законодательству деятельность физических лиц, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им заработок или трудовой доход, а также возникающие при этом социально-экономические отношения как отражение степени количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда».

В соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ) все население страны делится на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население – те, кто предоставляет свой труд для производства материальных ценностей и услуг в течение отчетного периода статистического наблюдения. Оно включает в себя как гражданское население, так и лиц, проходящих службу в вооруженных силах, и состоит из двух составляющих: занятые и безработные.

Экономически неактивное население состоит из всех лиц, независимо от возраста, которые не входят в число занятых и безработных (домохозяйки, неработающие инвалиды, учащиеся и студенты в трудоспособном возрасте, неработающие и не ищущие работу, неработающие пенсионеры, рантье и некоторые другие).

К занятому населению согласно стандартам МОТ относятся все лица, достигшие трудоспособного возраста, и старше, работающие по найму и самостоятельно обеспечивающие себя работой. Это предприниматели, лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, помогающие члены семьи; ученики, получающие вознаграждение в деньгах или в натуральном выражении, студенты, домохозяйки и прочие лица, которые частично работали по найму или самостоятельно занятые; военнослужащие кадровой и срочной службы.

Различают продуктивную, социально-полезную, полную и неполную занятость.

Продуктивная занятость – это занятость населения в общественном производстве.

Социально-полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, учащихся в трудоспособном возрасте, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.

Полная занятость – это такое состояние общества, при котором у всех желающих иметь оплачиваемую работу она есть, отсутствует циклическая безработица. При этом сохраняется естественный уровень безработицы, определяемый фрикционной и структурной безработицей (см. стр. 78).

Неполная занятость имеет две формы: видимая и скрытая. Первая выражается числом лиц, работающих неполное рабочее время. Вторая форма представляет собой аналитическое понятие, отражающее либо неправильное распределение трудовых ресурсов, либо нарушение баланса между трудом и прочими факторами производства. К характерным признакам скрытой неполной занятости относятся низкий доход, низкая производительность труда, неполное использование квалификации работающих.

Для регулирования рынка труда применяются различные формы гибкой занятости, под которыми понимаются занятость в различных режимах неполного рабочего времени; занятость, связанная с социальным статусом работников; занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда; занятость по нестандартным организационным формам (временные работники). Гибкие формы занятости создают промежуточную зону между полной занятостью и безработицей.

Рынок труда (рабочей силы), как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.п., – важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. Как пишут эксперты МОТ, «предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда».

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Кроме того, на рынке труда проявляются интересы государства, обусловленные необходимостью управления социальными отношениями.

Основа анализа рынка труда – установление спроса на рабочую силу и ее предложение.

Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.

Спрос на рабочую силу зависит от экономической конъюнктуры, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование. Предложение рабочей силы определяется трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией и мобильностью), возможной величиной заработной платы, традициями и обычаями. Серьезное влияние на динамику оказывают процессы иммиграции. Процесс иммиграции в страну увеличивает общее предложение рабочей силы на рынке труда и усиливает конкуренцию. Этот процесс должен регулироваться специальным законодательством.

Структура рынка труда характеризуется соотношением профессионально-квалификационных и социальных групп, по которым анализируется спрос и предложение.

В формировании рынка труда, по оценке специалистов, наблюдается становление двух типов рынков: внешнего (профессионального) и внутреннего.

Внешний, или профессиональный рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями и характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком, который основан на движении работников внутри предприятия по горизонтали и вертикали. На внутреннем рынке труда регулирование трудовых отношений базируется на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на одном предприятии.

В условиях рыночных отношений остро стоят проблемы занятости и безработицы. Безработица – это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы либо заработка.

Виды безработицы различаются по причинам их возникновения:

· Фрикционная безработица связана с переменой места работы по инициативе самих занятых, которые добровольно ищут более подходящую для себя работу. Такая безработица существует всегда и везде.

· Структурная безработица вызвана изменениями структуры производства под воздействием научно-технического прогресса, появлением новых отраслей промышленности. В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу.

· Циклическая безработица появляется в периоды спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий, сокращение числа занятых.

В последние годы безработица охватывает широкие слои населения и продолжает увеличиваться. Ее уровень растет почти во всех странах-членах ОЭСР. Даже многим из тех развивающихся стран, в которых были отмечены высокие темпы экономического роста, с трудом удается расширять занятость достаточно быстрыми темпами, чтобы поспевать за ростом населения.

В странах Восточной Европы и СНГ люди, за долгие годы привыкшие к тому, что могут рассчитывать на гарантированную и полную занятость, внезапно, на фоне перестройки государственного сектора и медленных темпов создания рабочих мест в частном секторе, столкнулись с проблемой отсутствия гарантий занятости и ростом безработицы. Даже в странах, в которых экономика находится на подъеме, отмечается снижение уровня заработной платы [1, с. 88].

Безработица – это явление, уменьшающее воздействие достижений экономического роста на человеческое развитие. Во-первых, она исключает из доступа к возможностям, создаваемым экономической деятельностью, определенную (иногда очень значительную) часть людей и домохозяйств. Для них условия человеческого развития существенно ухудшаются. Во-вторых, безработица (особенно длительная, застойная безработица) ведет к утрате трудовых навыков, то есть к утрате накопленного человеческого капитала, и таким образом отрицательно влияет на человеческое развитие.
В-третьих, безработица приводит не только к индивидуальным, но и к значительным социальным издержкам, связанным с поддержкой уровня благосостояния безработных, с реализацией государствами различных программ занятости и т.д., а это отвлекает от общества ресурсы, которые могли бы быть направлены на человеческое развитие более эффективно [3, c. 117].

Так, для общества безработица означает высокие фискальные издержки, потерю человеческого капитала, усиление социальной дифференциации, обострение проблемы с молодежью и т.д.

В стремлении к достижению экономического роста странам приходится делать выбор между ростом, который порождает большое число рабочих мест, и ростом, порождающим мало рабочих мест или вообще не приводящим к их увеличению; между ростом, ведущим к повышению уровня заработной платы, и ростом, препятствующим такому повышению; между ростом, способствующим улучшению условий труда, и ростом, в результате которого эти условия остаются неадекватными, и между ростом, гарантирующим получение средств к существованию, и ростом, делающим жизнь зависимой от всяких случайностей. Иными словами, государствам приходится выбирать между ростом, обеспечивающим возможности трудоустройства в большем количестве и лучшего качества, и ростом, который не обеспечивает ни того, ни другого [1, с. 91].

Очевидно, что не существует универсального рецепта для одновременного достижения и экономического роста, и расширения занятости в рамках ориентированной на обеспечение занятости стратегии экономического роста. Вместе с тем, если присмотреться к опыту стран, преуспевших в этой области, то можно увидеть некоторые важные компоненты, которые могли бы быть включены в такую стратегию:

1. Четкая политическая приверженность обеспечению полной занятости.

2. Ускоренный рост, ориентированный на обеспечение занятости.

3. Последовательное направление средств на обеспечение развития человека – путь к подъему уровня квалификации, производительности и заработной платы.

4. Стимулирование увеличения занятости и другие меры воздействия на рынок труда.

5. Равноправный доступ к производственным фондам.

6. Равный доступ к социальным услугам.

7. Расширение возможностей для неблагополучных групп населения [1, с. 92–100].

Для стран переходного периода стратегия развития через создание занятости могла бы включать в себя три основные составляющие:

1. Структура стимулов должна привести к эффективному использованию рабочей силы во всех секторах экономики, и в частности к модели инвестирования, совмещающей скудный капитал и временно изобилующую рабочую силу в наиболее выгодном соотношении.

2. Необходимо создать специальную нормативную базу, которая будет обеспечивать быстрый рост малых и средних предприятий. По сравнению с другими благополучными странами Восточной и Юго-Восточной Азии Казахстан выделяется слабым развитием данного сектора.

3. Организация общенациональной программы общественных работ. Задачи этой программы – (i) обеспечить работой тех, кто обнищал в переходный период, и (ii) капитальное строительство проектов, которые будут содействовать ускорению экономического роста. Эти проекты капитального строительства должны быть тщательно выбраны с тем, чтобы они могли стать физическими активами, передаваемыми от поколения к поколению. Некоторые проекты могут быть общенационального значения, как например строительство объектов инфраструктуры, жилищное и офисное строительство в новой столице Казахстана – Астане, в то время как другие проекты могут носить региональный характер (строительство местных дорог, ремонт и расширение ирригационных систем, проекты озеленения и обводнения, строительство гражданских зданий, школ, больниц и т.д.) [4].

С начала экономических реформ в Казахстане, под влиянием демографических процессов, соотношений вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него людей, на рынке труда происходили глубокие структурные изменения. При сокращении общего числа населения республики в 2002 г. на 9,5% к уровню 1991 г., численность экономически активного населения снизилась на 13,1%. При этом если в 1991 г. доля наемных работников составляла 95,8% к экономически активному населению, то в 2002 г. данный показатель сократился до 54,5%. В то же время возросла в структуре трудовых ресурсов доля самозанятого населения и безработных. Самостоятельная занятость как одна из основных составляющих общей занятости выросла в 10 раз по сравнению с 1991 г. и достигла 2,7 млн человек, или 39,9% к экономически активному населению в 2002 г. Согласно данным статистических органов, в 2002 г. численность безработных была 690,7 тыс. человек, или 9,3% к экономически активному населению.

Территориальная неравномерность размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов, компактность проживания населения в ряде регионов вызывают различную потребность в трудовых ресурсах. Проблема занятости населения Казахстана характеризуется такими особенностями: воспроизводство населения в основном сосредоточено в сельской местности (особенно в южных регионах страны), а потребность выше в городах и регионах с развитой промышленной инфраструктурой. Трудовые ресурсы некоторых регионов отличаются низкой мобильностью. Это накладывает отпечаток на уровень безработицы в них, препятствует их вовлечению в производство в регионах и точках экономического роста (рис. 6).

В отраслевой структуре занятого населения также отмечались существенные изменения. Так, в 2002 г. численность занятых в строительстве уменьшилась почти в 3 раза к уровню 1991 г., в промышленности в 2 раза главным образом за счет значительного сокращения занятых в обрабатывающей промышленности, в здравоохранении – в 1,6 раза. В то же время численность занятых в торговле за данный период увеличилась
в 1,5 раза, сельском хозяйстве – в 1,4 раза большей частью из-за роста количества крестьянских и личных подворных хозяйств. Тенденции развития второй по величине категории – самостоятельно занятого населения в последние 3 года были нестабильны. При этом методика их расчета несовершенна, поэтому некоторая часть самозанятых могла быть причислена к безработным.

Начиная с 2000 г. количество безработных неуклонно снижается.
В 2002 г. оно снизилась на 27,3% к уровню 1999 г. за счет увеличения численности наемных работников на 20,2%. Однако пока еще высок уровень молодежной и женской безработицы к общей численности безработных.

Доля женщин среди всех работающих граждан снизилась с 45,8% до 42,2% в течение 1998–2000 гг. Хотя принцип равной оплаты труда соблюдается и ратифицирован соответствующей Конвенцией МОТ в Казахстане, средняя заработная плата женщин в виде процента от таковой мужчин снизилась с 75,8% в 1998 г. до 58,7% в 2001 г. Это происходит не оттого, что женщинам платят меньше, чем мужчинам за одинаковый труд, а потому, что женщины преобладают на низкооплачиваемых должностях в государственном секторе. Например, женщины составляют более двух третей работающих в секторе образования (74,6%) и здравоохранения (81,5%), их большинство среди самозанятого населения (52,3%), которое не имеет доступа к социальным льготам, помощи или поддержке.

Молодежь наиболее уязвима в отношении трудоустройства, а отсюда и бедности. Они оказываются лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодежи и их неполной занятости, особенно в сельских регионах. В настоящее время система образования не приспособлена к требованиям рынка труда.

Рис. 6. Модель казахстанского рынка труда

Сохраняются различия между регионами в уровне безработицы. Отсутствие достаточного количества квалифицированных местных кадров, привлечение иностранной рабочей силы и преобладание вахтовых методов работы в организации производств в областях способствовали незначительному снижению уровня безработицы в нефтедобывающих регионах.

Для большинства областей характерна так называемая «длительная безработица». Так, в Северо-Казахстанской, Мангыстауской, Павлодарской и Атырауской областях доля лиц, имеющих статус безработного более 1 года, составляла от 20 до 27%, значительна доля людей, не имеющих работы от 6 до 12 месяцев, в Северо-Казахстанской, Восточно-Казахс­танской, Жамбылской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях [5].

В Казахстане малые и средние предприятия обеспечивают 20% общей занятости. Несовершенная нормативно-правовая база является одной из основных причин, сдерживающей рост сектора МСП. Недостаток предпринимательских навыков – еще один барьер в этом направлении. Также создает проблемы доступ к капиталу и помещениям и недостаточно развитая система информации.

Хотя реальная заработная плата в 2000 г. возросла на 5,5%, все еще остается проблема низкой оплаты труда на государственной службе, в сельском хозяйстве, образовании и здравоохранении. Средняя зарплата существенно различалась от сектора к сектору (до 7 раз) и между регионами (до 3,6 раз) по состоянию на 2000 г. Доля заработной платы, являющейся главным источником дохода, в общих доходах граждан снизилась с 74% в 1998 г. до 71% в 2000 г.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекцией труда ежегодно проводятся проверки производственных объектов. Вследствие нарушений законодательства об охране труда число пострадавших в 2001 г. на производстве составило 3282 человек, из них со смертельным исходом – 307 человек, в том числе 12 женщин. Количество пострадавших по профзаболеваниям в 2001 г. – 382 человека. Основные причины несчастных случаев – несоблюдение работодателями законодательства об охране
труда, нарушение требований норм технологического процесса, производственной дисциплины, несвоевременного проведения медицинских осмотров и освидетельствования работников, а также недостаточное знание участниками трудовых отношений нормативных правовых актов.

Цель в области занятости и развития трудовых ресурсов на 2003–2005 гг. – рост занятого населения и повышение квалификации трудовых ресурсов.

Для реализации указанной цели предстоит решение следующих задач:

· обеспечение экономического роста во всех секторах;

· совершенствование нормативной правовой базы в направлении развития активных форм занятости, защиты внутреннего рынка труда, обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов страны;

· создание информационной базы по мониторингу создания рабочих мест, подготовки и переподготовки казахстанских граждан при привлечении иностранной рабочей силы в республику;

· легализация трудовых отношений, создание новых рабочих мест и повышение профессиональной подготовки граждан на рынке труда [6].

На основе вышеизложенного модель казахстанского рынка труда должна сформироваться в соответствии с международными стандартами, учитывая наиболее преимущественные элементы существующих моделей и возможностей их применения, а также особенности демографического, политического и социально-экономического развития.

До настоящего времени Казахстан ратифицировал 16 конвенций МОТ, включая 8 конвенций, декларирующих фундаментальные права человека на труд. Конвенция МОТ №111 «О недопущении дискриминации при приеме на работу и по профессии», ратифицированная в 1999 г., обязывает Казахстан разработать национальные законы, соответствующие базовым принципам и правам на труд.

Разработаны и внедрены многочисленные правительственные указы и программы, а также некоторые международные программы в секторе МСП. На национальном и местном уровнях созданы институциональные предпосылки для соответствующей деятельности. Сделан определенный шаг вперед после недавнего снижения социального налога на фонд зарплаты предприятий до 21% и НДС с 20 до 16%.

Несколько законов, таких как «О труде», «О социальном диалоге» и «О коллективных договорах», определяют общие рамки трудовых отношений, и в частности нормативно-правовые аспекты оплаты труда. Государственное вмешательство ограничивается определением уровня минимальной зарплаты и минимальных стандартов компенсации, но позволяет предприятиям самим устанавливать условия и уровни оплаты труда.

Выводы

1. Обеспечение занятости – основное связующее звено между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека.

2. Являясь важнейшей из всех экономических возможностей, занятость, или работа, обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, необходимых ему для достижения приличного жизненного уровня.

3. Занятость – это не противоречащая законодательству деятельность физических лиц, связанная с удовлетворением ими личных и общественных потребностей, приносящая им заработок или трудовой доход, а также возникающие при этом социально-экономические отношения как отражение степени количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

4. К занятому населению, согласно стандартам МОТ, относятся все лица, достигшие трудоспособного возраста и старше, работающие по найму и самостоятельно обеспечивающие себя работой.

5. Различают продуктивную, социально полезную, полную и неполную занятость.

6. Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами выступают факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.

7. Безработица – это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы либо заработка.

8. Безработица уменьшает воздействие достижений экономического роста на человеческое развитие.

9. В стремлении к достижению экономического роста странам приходится выбирать между ростом, обеспечивающим возможности трудоустройства в большем количестве и лучшего качества, и ростом, который не обеспечивает ни того, ни другого.

Вопросы для повторения

1. Какие модели рынка труда существуют? Охарактеризуйте их особенности.

2. Кто относится к экономически активному населению?

3. В чем влияние на человеческое развитие различных видов безработицы?

4. Как влияет занятость населения на человеческое развитие?

Вопросы для обсуждения

1. Если происходит рост семейных доходов, то всегда ли это приводит к расширению возможностей для человеческого развития всех членов семьи? Если нет, то почему?

Каким образом трудовая деятельность может способствовать неравенству в человеческом развитии различных групп населения?

* Источник: расчеты на основе показателей Агентства Республики Казахстан по статистике.

** Источник: расчеты на основе показателей Агентства Республики Казахстан по статистике.

* Источник: расчеты на основании данных Агентства Республики Казахстан по статистике.