Москва, 2014

УДК 614

ББК 51.1; 38.96

Е 60

Рецензенты: к.в.н. П.Н. Бочкарев, к.в.н. А.В. Сотников

Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова

В учебном пособии представлены основные сведения о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, социального и военного характера. Показаны пути становления и развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее состав и режимы функционирования. Обоснована структура системы мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Основное внимание учебного пособия направлено на защиту и действия населения в чрезвычайных ситуациях, которые в настоящее время являются основными для Российской Федерации и в которых в наибольшей степени может пострадать население: землетрясения, наводнения, лесные пожары, аварии на ядерных и химически опасных объектах, террористические акты и военные действия. Особое внимание уделено медицине катастроф и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата.

Введение. 11

ГЛАВА 1 Чрезвычайные ситуации и их классификация. 16

1.1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях. 16

1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций. 18

1.3. Последствия чрезвычайных ситуаций. 26

ГЛАВА 2 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) 29

2.1. Основные направления государственной политики в сфере безопасности населения и этапы ее развития. 29

2.3. Состав и структура РСЧС.. 34

2.4. Режимы функционирования и уровни реагирования РСЧС.. 45

ГЛАВА 3. Основные мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях 54

3.1. Общие сведения о мероприятиях по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, проводимых ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 55

3.1.1. Правовые мероприятия. 56

3.1.2. Организационные мероприятия. 59

3.1.3. Инженерно-технические мероприятия. 72

3.1.4. Медико-профилактические мероприятия. 82

ГЛАВА 4. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах. 86

4.1. Общие сведения об авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах 86

4.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 96

4.2.1. Правовые мероприятия. 96

4.2.2. Организационные мероприятия. 97

4.2.3 Инженерно-технические мероприятия. 107

4.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 110

4.3. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности 111

4.4. Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при авариях на атомных станциях. 113

4.5. Действия населения в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды при авариях на атомных станциях. 116

ГЛАВА 5. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах с выбросом (проливом) аварийно химически опасных веществ в окружающую среду 118

5.1. Общие сведения об авариях на химически опасных объектах. 118

5.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 127

5.2.1. Правовые мероприятия. 127

5.2.2. Организационные мероприятия. 127

5.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 136

5.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 137

5.3. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах, проводимые ГОЧС в зависимости от режима готовности 137

5.4. Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при авариях на ХОО.. 143

5.5. Действия населения в зоне химической опасности. 145

Глава 6. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленными террористическими актами. 148

6.1. Общие сведения о терроризме. 148

6.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами, проводимые ГОЧС заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности. 155

6.2.1. Правовые мероприятия. 155

6.2.2. Организационные мероприятия. 157

6.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 163

6.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 164

6.3 Мероприятия, проводимые ГОЧС в целях предупреждения террористических актов в зависимости от режима готовности. 165

6.4. Действие населения в условиях террористических актов. 168

ГЛАВА 7. Защита населения и территорий при пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры 171

7.1. Общие сведения о пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры и пожаровзрывоопасных объектах. 172

7.1.1 Общие сведения о пожарах. 172

7.1.2 Общие сведения о взрывах. 180

7.1.3 Общие сведения о пожаровзрывоопасных объектах. 184

7.2. Специфика мероприятий по защите населения и территории при пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 186

7.2.1. Правовые мероприятия. 186

7.2.2. Организационные мероприятия. 189

7.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 198

7.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 199

7.3. Мероприятия, проводимые ГОЧС при возникновении пожаров и взрывах на объекте инфраструктуры и при ликвидации их последствий. 201

7.4. Действия руководителя тушения пожара. 204

7.5. Действия населения в условиях пожаров и взрывов. 208

ГЛАВА 8. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного характера 211

8.1. Защита населения и территорий в условиях землетрясений. 211

8.1.1. Общие сведения о землетрясениях. 211

8.1.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях землетрясений, проводимых ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 220

8.1.2.1. Правовые мероприятия. 220

8.1.2.2. Организационные мероприятия. 220

8.1.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 224

8.1.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 226

8.1.3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 226

8.1.4. Действия населения в условиях землетрясения. 230

8.2. Защита населения и территорий при наводнениях. 232

8.2.1. Общие сведения о наводнениях. 232

8.2.2.Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях наводнений, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 238

8.2.2.1.Правовые мероприятия. 238

8.2.2.2. Организационные мероприятия. 238

8.2.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 239

8.2.2.4.Медико – профилактические мероприятия. 239

8.2.3.Мероприятия по защите населения и территорий в условиях наводнений, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 240

8.2.4. Особенности мероприятий по защите населения и территорий при наводнениях 242

8.2.5.Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при наводнении. 245

8.2.6.Действия населения в условиях наводнений. 246

8.3. Защита населения и территорий в условиях природных пожаров. 248

8.3.1. Общие сведения о природных пожарах. 248

8.3.2.Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях природных пожаров, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 251

8.3.2.1.Правовые мероприятия. 251

8.3.2.2.Организационные мероприятия. 251

8.3.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 252

8.3.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 252

8.3.3. Мероприятия, по защите населения и территории в условиях природных пожаров, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 253

8.3.4.Действие населения в условиях природных пожаров. 255

ГЛАВА 9. Медицинская помощь населению в чрезвычайных ситуациях. 257

9.1. Общие сведения о медицине катастроф. 257

9.2. Объем и виды медицинской помощи при катастрофах и стихийных бедствиях. 261

9.3. Первая медицинская помощь при травмах. 265

9.4. Первая медицинская помощь при различных видах поражения. 269

9.5. Объем и основные виды медицинской помощи при наводнениях. 278

9.6. Реанимация (оживление организма) 280

ГЛАВА 10. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера 282

10.1. Общие сведения о войне. Характер современных войн. 283

10.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера, проводимые ГО в мирное время. 297

10.2.1. Правовые мероприятия. 298

10.2.2. Организационные мероприятия. 299

10.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 304

10.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 306

10.3. Мероприятия защиты населения и территорий, проводимые заблаговременно при приведении ГО в высшие степени готовности. 306

10.4. Действия ОУ ГО, Минобороны, МВД по организации защиты населения и территорий при внезапном нападении противника. 309

10.5. Действия населения в военное время. 313

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1. Классификация чрезвычайных ситуаций (общая схема) 318

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения 320

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.3. Нормы снабжения населения, пострадавшего в ЧС.. 324

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.1. Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем РСЧС.. 330

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2. Структура территориальных подсистем РСЧС военного времени 335

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1. Перечень основных нормативных правовых документов по ведению гражданской обороны в Российской Федерации и г. Москве. 336

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.2. Местная система оповещения. 338

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.1. Средства радиационной разведки и контроля. 339

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.2. Приборы радиационной разведки. 340

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.3. Локальная система оповещения. 343

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.4. Контейнмент. 344

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.5. Структура методологии определения мер по защите населения при авариях на АС.. 345

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.1. Приборы химического контроля. 346

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.2. Системы контроля химической обстановки. 347

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.3. Хранение АХОВ.. 347

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.4. Разбавление жидких АХОВ водой и подавление парогазовой фазы 348

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.1. Классификация терроризма. 349

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.2. Характеристика наиболее вероятных средств биотерроризма. 350

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.3. Силы предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных террористическими актами. 351

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.4. Средства противодействия срабатыванию взрывных устройств и минимизации ущерба от взрыва. 352

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.5. Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывных устройств. 353

ПРИЛОЖЕНИЕ 7.1. Классификация пожаров по ГОСТ 27331 и рекомендуемые средства пожаротушения. 354

ПРИЛОЖЕНИЕ 7.2. Система оповещения о пожарной опасности. 355

ПРИЛОЖЕНИЕ 8.1. Этапы аварийно-спасательных операций в зонах разрушений землетрясений 356

ПРИЛОЖЕНИЕ 8.2. Способы решения задач при чрезвычайных ситуациях, связанных с наводнением.. 357

ПРИЛОЖЕНИЕ 9.1. Оказание первой медицинской помощи больным и пострадавшим. Первоочередные действия. 358

ПРИЛОЖЕНИЕ 9.2. Порядок проведения сердечно-легочной реанимации. 360

ПРИЛОЖЕНИЕ 9.3. Алгоритмы оказания первой помощи пострадавшим при травматических повреждениях и неотложных состояниях. 364

ПРИЛОЖЕНИЕ 9.4. Алгоритмы оказания первой помощи при острых заболеваниях и неотложных состояниях. 381

ПРИЛОЖЕНИЕ 10.1. Классификация средств поражения. 386

ПРИЛОЖЕНИЕ 10.2. Перспективы развития армии к 2020 году. 387

ПРИЛОЖЕНИЕ 10.3. Стратегическое ядерное оружие России и США.. 388

ЛИТЕРАТУРА.. 389

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ.. 393