Таким образом, даже если иск предъявлен ко всем перечисленным лицам, алименты могут быть взысканы только с тех, кто обладает необходимыми средствами

При разбирательстве дел данной категории суду нужно иметь в виду, что в силу п. 2 ст. 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других соответствующих учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей, но не с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (п. 18 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9).

Право получать алименты с братьев и сестер, дедушек и бабушек имеют и совершеннолетние, если они:

- нетрудоспособны (например, инвалиды с детства);

- нуждаются в помощи;

- не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (в том числе бывших) или от родителей.

При этом имеется в виду именно совокупность перечисленных условий.

Взрослых, но нетрудоспособных граждан, когда они нуждаются в помощи, обязаны содержать:

1) их совершеннолетние дети;

2) их супруги, в том числе бывшие.

Если же и дети, и супруг сами нетрудоспособны либо взыскание алиментов невозможно по иной причине (например, они признаны безвестно отсутствующими, умерли), закон перекладывает эту обязанность на внуков.

В отличие от совершеннолетних детей взрослые внуки должны содержать своих дедушку, бабушку только при условии, что обладают для этого необходимыми средствами, т.е. их доходов и (или) имущества достаточно, чтобы не только выплачивать алименты, но и нормально жить самим.

Помимо внуков такие граждане вправе взыскать алименты:

1) с лиц, которых они раньше фактически содержали, т.е. с трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия;

2) с трудоспособных и совершеннолетних пасынков и падчериц.

Важно знать, что закон ставит обязанность содержать своего фактического воспитателя несколько выше, чем обязанность содержать бабушку (дедушку) или мачеху (отчима). Поскольку выплачивать ему алименты воспитанник обязан независимо от того, есть ли у него для этого достаточные средства.

Фактическими воспитателями признаются люди, которые содержат, растят чужих детей без оформления опекунства и не являются приемными родителями (т.е. при отсутствии акта о назначении опекуна и договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).

Учитывая разницу между фактическим воспитателем (который содержит чужого ребенка добровольно, на свои средства) и опекуном, попечителем, приемным родителем (которые содержат ребенка за счет поступающих алиментов, пенсий и пособий), закон дает право на взыскание алиментов только фактическому воспитателю.

Суд может освободить ответчика - воспитанника или пасынка - от этой обязанности, если он:

- жил совместно с отчимом (мачехой, фактическим воспитателем) менее пяти лет;

- испытывал недостаток заботы, голод, унижение и т.п. Причины, по которым это происходило, должны быть признаны неуважительными.

Закон оставляет открытым вопрос о том, имеет ли право отчим (мачеха), который надлежащим образом воспитывал и содержал ребенка более пяти лет, получать от него алименты, если он одновременно являлся (был назначен) опекуном этого ребенка. Дело в том, что норма об освобождении от уплаты алиментов в случае, когда ребенок находился под опекой (попечительством), буквально касается отношений только между воспитанниками и фактическими воспитателями (ст. 96 СК РФ).

В то же время опекун, как уже говорилось, получает необходимые средства, на которые и должен содержать ребенка.

Представляется, что связь между ребенком и отчимом, мачехой законодатель считает более близкой, чем при фактическом воспитании. И даже если отчим (мачеха) был назначен опекуном ребенка, когда тот лишился родителей, это не освобождает его от обязанности по содержанию отчима или мачехи.

Семейный кодекс РФ не обязывает мачеху (отчима) выплачивать алименты на пасынков (падчериц), тогда как Кодекс о браке и семье РСФСР такую норму содержал. Исходя из этого, алименты, взыскиваемые на них по решениям суда, вынесенным до 1 марта 1996 г., должны выплачиваться и впредь до совершеннолетия или в иных случаях приобретения полной дееспособности (эмансипация, вступление в брак до 18 лет) (п. 23 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9).

Алименты в пользу братьев и сестер, внуков, бабушек и дедушек, фактического воспитателя, отчима (мачехи) присуждаются только в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно. Их размер суд определяет исходя:

1) из материального положения сторон. При этом учитываются все источники их доходов (заработок, пенсии, пособия, дивиденды по ценным бумагам и т.п.), а также стоимость имущества;

2) из семейного положения. Это необходимо потому, что у истца могут быть другие родственники, которые обязаны его содержать, в то время как у ответчика - те, которых должен содержать он;

3) из других заслуживающих внимания обстоятельств (например, нерегулярность доходов ответчика, его слабое здоровье; отношение истца к ответчику-пасынку, когда тот был ребенком).

Если обязанных лиц несколько (например, брат, падчерица и внук), иск может быть предъявлен ко всем.

В этом случае суд взыскивает алименты с каждого из них также с учетом их материального, семейного положения и т.д. Но даже если ответчиками по делу названы только одно или несколько обязанных лиц, суд вправе, определяя размер алиментов, учесть их всех.

Твердая денежная сумма, о которой говорит закон, устанавливается, учитывая индексацию, в определенном количестве МРОТ.

В заключение скажем, что все перечисленные лица, имеющие право на содержание, могут обратиться в суд только в случае, если между ними и обязанными гражданами не заключено соглашение об уплате алиментов.

Что такое соглашение об уплате алиментов?

Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).

Семейное законодательство исчерпывающим образом называет лиц, обязанных платить алименты, а также тех, кто вправе их получать:

- родители должны содержать своих детей, в том числе совершеннолетних, если они нетрудоспособны (ст. ст. 80, 81 СК РФ);

- взрослые дети - своих нетрудоспособных родителей, когда они в этом нуждаются (ст. 87 СК РФ).

Статьи 89, 90 СК РФ называют условия, при которых один супруг, в том числе бывший, содержит другого; ст. ст. 93 - 97 СК РФ перечисляют других членов семьи, несущих алиментные обязательства перед несовершеннолетними (другими нетрудоспособными членами семьи) при отсутствии родителей, взрослых детей или супругов (бывших супругов).

Все эти лица вправе оформлять соглашения, где определяются размер, условия и порядок выплаты алиментов. Будучи сделкой, такое соглашение заключается (исполняется, расторгается и признается недействительным) в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В интересах детей в возрасте до 14 лет соглашения заключают:

- один из родителей, с которым остается ребенок после развода (разъезда);

- другие законные представители (опекун, приемные родители), если ребенок остался без родительского попечения.

Дети в возрасте от 14 до 18 лет выступают стороной данной сделки с согласия законного представителя.

От имени недееспособных лиц соглашение подписывают их опекуны. Лица, ограниченные в дееспособности, заключают его с согласия своих попечителей.

В литературе обсуждается, могут ли принять на себя алиментные обязательства члены семьи, от которых закон этого не требует (например, дяди и тети несовершеннолетнего). Преобладающая позиция: учитывая, что алиментное соглашение - это сделка, в которой проявляется воля сторон, ее могут заключить между собой любые члены семьи, в том числе дальние родственники.

Алиментное соглашение должно быть подписано обеими сторонами и удостоверено нотариально. Иначе оно недействительно и в соответствии с п. 1 ст. 165 ГК РФ (как сделка, требующая нотариального удостоверения) считается ничтожным.

Ничтожные сделки согласно ст. 167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением одного: каждая из сторон обязана вернуть все полученное по сделке. Эта норма ГК РФ действует, если иное не предусмотрено законом; по общему правилу Семейного кодекса РФ сторона, получившая алименты, не обязана их возвращать.

Закон придает нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов силу исполнительного листа. Это значит, что на него распространяются правила исполнительного производства судебных решений. Так, судебный пристав-исполнитель должен - по заявлению получателя алиментов - действовать принудительно, а именно:

1) направить соглашение по месту работы должника;

2) обратить взыскание на его имущество.

В соответствии со ст. 101 СК РФ к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок.

Это означает, что соглашение считается заключенным, когда между сторонами достигнута полная договоренность, в первую очередь об адресате, размере и сроках выплаты алиментов. Моментом его заключения признается дата нотариального удостоверения.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. По общему правилу изменить или расторгнуть соглашение об уплате алиментов можно только по договоренности сторон. Причем и то и другое должно быть совершено в письменной форме и удостоверено нотариусом, без чего договоренность будет недействительной.

Если договориться об условиях изменения (либо расторжения) не удается, заинтересованная сторона вправе требовать этого через суд, но только если:

1) другая сторона существенно нарушает договор (например, опекун - получатель алиментов тратит их на себя);

2) возможность изменить или расторгнуть соглашение предусмотрена в нем самом (например, сказано, что размер алиментов будет увеличен, если ребенок будет обучаться в платном колледже);

3) существенно изменились обстоятельства (ст. 451 ГК РФ). Эта норма гражданского права раскрыта в п. 4 ст. 101 СК РФ как существенное изменение материального или семейного положения сторон. Вопрос существенности решает суд с учетом конкретных обстоятельств (скажем, плательщик алиментов выходит на пенсию, получатель вступает в наследство). При этом суд может, например, уменьшить размер алиментов, иным образом изменить договор, в то время как истец требовал его расторжения.

Далее рассмотрим, в каких случаях соглашение об уплате алиментов признается недействительным по правилам, применяемым к сделкам гражданско-правового характера. Недействительность может быть бесспорной либо устанавливаться судом; в первом случае сделка является ничтожной, во втором - оспоримой.

К ничтожным, в соответствии с ГК РФ, относятся сделки:

- не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168);

- совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169);

- мнимые, т.е. совершенные без намерения создать соответствующие правовые последствия (ст. 170);

- совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171);

- совершенные лицом, не достигшим 14 лет (ст. 172), и др.

Оспоримыми ГК РФ признает сделки, совершенные:

- лицом в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 175);

- гражданином, ограниченным в дееспособности решением суда (ст. 176);

- гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177);

- под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также при стечении тяжелых обстоятельств (ст. 179).

Семейный кодекс РФ вводит дополнительное, специальное, условие недействительности соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним детям, а также недееспособным членам семьи. Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают их интересы, такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи, а также органа опеки и попечительства или прокурора. Таким образом, закон в данном случае считает соглашение об уплате алиментов оспоримой сделкой.

Под существенным нарушением понимается в первую очередь заниженный размер алиментов. Так, если он ниже суммы, которую эти лица могли бы получить по закону, соглашение признается недействительным. Как существенное нарушение суд может расценить и условие о выплате алиментов только до 16-летнего возраста, и отсутствие условия об индексации алиментов и т.п.

Иск о признании недействительным алиментного соглашения может предъявить не только получатель алиментов (включая законных представителей несовершеннолетних детей или недееспособных совершеннолетних лиц), но и орган опеки и попечительства или прокурор.

Основными условиями соглашения об алиментах являются их размер, способы и порядок уплаты.

Предусматривая первое условие, стороны могут обозначить размер алиментов и в твердой денежной сумме, и в долях к заработку, иному доходу.

Размер алиментов ограничивается только относительно несовершеннолетних детей - он не может быть ниже предусмотренного ст. 81 СК РФ, а именно: на одного ребенка - 1/4, на двух - 1/3, на троих детей и более - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей.

Если обусловлен меньший размер алиментов, соглашение признается недействительным, не порождающим юридических последствий. В этом случае либо стороны приводят его в соответствие с законом, либо заинтересованная сторона предъявляет иск в суд о взыскании алиментов. Если этого не сделано, обратиться в суд вправе орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 80 СК РФ).

Способы и порядок уплаты алиментов стороны определяют по своему усмотрению, которое здесь (в отличие от размера) не ограничено. Законодатель допускает выплаты:

1) в долях к заработку (иному доходу);

2) в твердой сумме, уплачиваемой либо единовременно, либо определенными периодами;

3) путем предоставления имущества;

4) иными путями по договоренности сторон, в том числе комбинациями различных способов. Так, родители могут условиться, что отец (обязанное лицо) ежегодно обеспечивает летний отдых ребенка; бывшие супруги - что бывший муж оплачивает работу сиделки своей бывшей жены.

Что касается порядка выплат, то алименты (если это денежные суммы) могут передаваться лично, через третьих лиц, перечисляться на соответствующие счета и т.д.

В соответствии со ст. 105 СК РФ индексация размера алиментов, выплачиваемых по соглашению сторон, обязательна. Так, стороны могут договориться, что сумма алиментов повышается пропорционально росту инфляции (ее официальные цифры публикуются в СМИ).

Если в соглашении подобное условие отсутствует, в действие вступают правила, предусмотренные для индексации алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, т.е. сумма алиментов повышается пропорционально росту МРОТ.

В каких случаях алименты взыскиваются в судебном порядке?

Как известно, лицо, обязанное платить алименты, и их получатель могут заключить соглашение. Если его нет, взыскание алиментов производится в судебном порядке. При этом от имени несовершеннолетних и недееспособных лиц в суд обращаются их законные представители. Иски о взыскании алиментов не облагаются государственной пошлиной. Когда место пребывания должника неизвестно, судья должен объявить его в розыск.

Алименты на несовершеннолетних детей можно потребовать в упрощенном порядке - по заявлению о выдаче судебного приказа, для чего не требуется судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя. Судья извещает должника о заявленном к нему требовании и, не получив ответа (либо получив согласие платить алименты), выдает судебный приказ (последний имеет силу исполнительного листа).

Если же судья в этом отказывает (например, должник не согласен платить, потому что ребенок проживает с ним), заявителю следует подать в суд.

Кроме того, судебный приказ не выдается, если алименты:

1) затребованы в связи с установлением отцовства;

2) невозможно исчислить в долях.

В подобных случаях дело также должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

По данному поводу Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9 указал:

когда оснований удовлетворить заявление нет (например, должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.

Если при подготовке дела или в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда (или производит выплаты по другим исполнительным документам), заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

Важно помнить, что на требование об уплате алиментов исковая давность не распространяется: иск (или заявление о выдаче судебного приказа) может быть подан в суд в любое время, пока действует право на получение алиментов. И только для случаев, когда алименты выплачивались по соглашению сторон, а потом оно по каким-либо причинам перестало действовать (было расторгнуто; плательщик выполнял свои обязанности ненадлежаще), установлен трехлетний срок исковой давности.

Сроки взыскания алиментов. По общему правилу алименты присуждаются с момента обращения в суд. Однако суд вправе взыскать их и за предшествующий период - в пределах трех лет с указанного момента, если будет установлено, что:

1) истец (заявитель) принимал меры к получению алиментов (попытки разыскать плательщика, договориться с ним);

2) обязанное лицо уклонялось от уплаты (например, скрывало свои доходы, отказывалось заключить соглашение, неправомерно с этим затягивало).

Существуют особенности сроков взыскания алиментов, когда отцовство устанавливается в судебном порядке. При одновременном рассмотрении соответствующих исков суд, удовлетворяя иск об установлении отцовства, присуждает алименты только со дня подачи иска. Дело в том, что возможность принудительно взыскать средства "на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка" (п. 8 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9).

Необходимо также иметь в виду, что в силу ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о взыскании алиментов обращается к немедленному исполнению. Это значит, что обжалование данного судебного акта не приостанавливает его действия.

Что касается несовершеннолетних детей, то Семейный кодекс РФ (ст. 108) допускает возможность взыскать с ответчика содержание до того, как спор об уплате алиментов в их пользу будет разрешен судом.

В связи с этим Верховный Суд РФ в п. 10 Постановления от 5 ноября 1998 г. N 15 разъяснил:

когда откладывается дело о расторжении брака и о взыскании алиментов на детей в связи с тем, что назначен срок для примирения сторон, суд также выясняет, участвует ли ответчик в содержании детей. Если суд установит, что ответчик уклоняется от этой обязанности, он вправе своим постановлением временно взыскать с ответчика алименты до окончательного рассмотрения дела.

Размер алиментов, временно взыскиваемый на несовершеннолетних, всегда определяется в долях к заработку, иному доходу ответчика, который удалось установить до судебного разбирательства.

Если по окончательному решению суда алименты будут назначены в большем размере, разницу следует получить с ответчика как задолженность; если в меньшем - излишек подлежит зачету.

В каком порядке происходит удержание алиментов?

Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет этого лица получателю алиментов не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты (ст. 109 СК РФ).

Из этого следует, что алименты удерживаются из заработка (иного дохода) плательщика администрацией (бухгалтерией) по месту работы ежемесячно - в трехдневный срок с момента выплаты заработка.

Алименты удерживаются на основании одного из следующих документов:

1) соглашения об уплате алиментов;

2) судебного приказа;

3) исполнительного листа.

В то же время соглашением об уплате алиментов может быть установлен иной порядок.

Если плательщик работает у индивидуального предпринимателя, за выплату алиментов отвечает последний. Если же индивидуальный предприниматель сам является плательщиком, он несет эту обязанность под контролем судебного пристава-исполнителя, который может проверить, как исполняется судебный приказ (исполнительный лист, соглашение об уплате алиментов).

В соответствии с Законом об исполнительном производстве алименты взыскиваются с суммы заработка (иного дохода) за вычетом всех налогов, в том числе выплат в пенсионные фонды.

Важно не забывать, что алименты по исполнительному листу, судебному приказу (соглашению об уплате алиментов, если в нем не установлено иное) по общему правилу не могут превышать 50% заработка, иных доходов плательщика. Поэтому, если исполнительных документов несколько и общий процент удержаний по ним оказался выше, судебный пристав-исполнитель пропорционально уменьшает сумму взысканий по каждому документу так, чтобы в целом сумма взысканий составила не более 50% заработка плательщика.

Из этого правила известны два исключения.

1) плательщик и получатель содержания могут договориться о превышении 50-процентного барьера в своем алиментном соглашении;

2) когда дело касается несовершеннолетних детей, удержания могут составить до 70% заработка плательщика.

Законодатель предпринял ряд мер, обеспечивающих бесперебойное поступление алиментов их получателям.

Во-первых, руководство по месту работы плательщика (администрация, индивидуальный предприниматель), удерживая алименты по исполнительному листу, судебному приказу или алиментному соглашению, обязано сообщить об увольнении плательщика:

1) судебному исполнителю и (или) получателю алиментов;

2) в трехдневный срок с момента увольнения.

Кроме того, сообщается о новом месте работы (жительства) плательщика, если это известно.

Судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет акт о названных изменениях и на следующий день направляет его вместе с исполнительным документом судебному приставу по новому месту работы (жительства) плательщика, о чем сообщает получателю алиментов и в суд, если документ был выдан судом.

Во-вторых, плательщик со своей стороны обязан в трехдневный срок информировать судебного пристава и получателя алиментов о перемене места работы и (или) жительства.

Кроме того, плательщик должен сообщать о появлении дополнительного заработка (иного дохода), если платит алименты на несовершеннолетних детей. Это продиктовано и повышенной защитой их интересов, и тем, что алименты на несовершеннолетних удерживаются, как правило, в определенных долях к доходам должника, в то время как на остальных - в твердой денежной сумме.

Лицо, виновное в том, что вышеуказанная информация о плательщике алиментов не передана либо пропущен трехдневный срок ее подачи, привлекается к административной ответственности (например, по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - непредставление сведений (информации), ст. 17.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности судебного пристава).

В-третьих, взыскание как алиментов, так и задолженности по ним может быть обращено на имущество лица, обязанного платить алименты.

Семейный кодекс РФ (ст. 112) указывает: при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РФ порядок взыскания таков:

- сначала производится арест имущества должника (опись);

- затем - изъятие и принудительная реализация.

В ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ приведен перечень имущества, взыскание на которое не может быть обращено.

В каком порядке взыскивается задолженность по алиментам?

Вопрос взыскания задолженности по алиментам не прост, и поэтому закон регулирует его достаточно детально.

В ст. 113 СК РФ говорится следующее.

1. Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

2. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного законом трехлетнего срока.

3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, она вправе обратиться в суд. Судья может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

5. При несогласии с определением задолженности по алиментам любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Таким образом, задолженностью признается сумма алиментов, по каким-либо причинам не полученная с плательщика со дня, когда было принято решение их взыскать (заключено соглашение), до дня, когда предъявлен исполнительный лист (судебный приказ, соглашение сторон) к их удержанию.

Время, за которое может быть взыскана задолженность по алиментам, зависит от причины их неполучения.

Если должник в этом невиновен (продолжительная болезнь, отсутствие работы по уважительным причинам, задержка заработной платы и т.п.), то алименты можно взыскать не более чем за три последних года. Если же он уклонялся от уплаты (скрывал заработок, иные доходы, место работы или жительства), то обязан компенсировать задолженность целиком, т.е. за весь период неплатежей.

Сумму задолженности определяет судебный пристав-исполнитель исходя:

1) из размера алиментов, зафиксированного решением суда (соглашением сторон), если этот размер был установлен в твердой денежной сумме;

2) из части заработка (иного дохода) должника, если размер алиментов был установлен в долях. При этом судебный пристав-исполнитель, учитывая необходимость повышенной защиты интересов несовершеннолетних детей, должен выявить все виды доходов плательщика (в данном случае это родители, один из родителей ребенка);

3) из размера средней заработной платы, установленной в России на момент взыскания задолженности, если до этого момента должник не работал либо место его работы и наличие дохода установить не удалось.

Если стороны не сомневаются в расчетах судебного пристава, однако итоговая сумма столь мала или, наоборот, велика, что существенно затрагивает интересы одной из сторон, то закон дает ей право обратиться в суд с исковым заявлением.

Если суд найдет материальное, семейное положение сторон, другие обстоятельства заслуживающими внимания, он может определить задолженность в твердой денежной сумме.

Действия судебного пристава-исполнителя, включая неправильность подсчета задолженности, могут быть обжалованы в суд любой из сторон - и плательщиком, и получателем алиментов - в 10-дневный срок с момента совершения этих действий (или со дня, когда о них узнало неизвещенное заинтересованное лицо).

Возможны ли освобождение от уплаты задолженности

по алиментам и уменьшение задолженности?

Во-первых, освобождение от уплаты задолженности по алиментам (или уменьшение этой задолженности) возможно по взаимному согласию сторон, когда между ними заключено соглашение об уплате алиментов. Однако эта норма (п. 1 ст. 114 СК РФ) не касается уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Все вопросы подобного рода решает только суд, даже при наличии алиментного соглашения.

Во-вторых, суд вправе по иску обязанного лица освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (п. 2 ст. 114 СК РФ).

Из приведенных законодательных норм следует, что порядок освобождения от уплаты задолженности по алиментам зависит в первую очередь от того, в чью пользу они выплачиваются:

- если в пользу несовершеннолетних детей, то в любом случае лишь суд вправе освободить плательщика (полностью или частично) от уплаты задолженности;

- если в пользу любого другого получателя, все решает то, в каком порядке уплачиваются алименты - в добровольном (по соглашению сторон) или судебном. В первом случае стороны могут прийти к согласию об аннулировании задолженности или уменьшении ее размера. Во втором случае эти вопросы находятся в компетенции суда.

Суд может освободить плательщика от задолженности, только если в ходе разбирательства дела установит наличие сразу двух обстоятельств:

1) уважительность причины неуплаты алиментов (например, длительная болезнь; пребывание в местах лишения свободы; в зоне военных действий, захват в качестве заложника);

2) невозможность погасить задолженность ввиду своего материального и семейного положения (наличие других иждивенцев, низкие заработки и др.).

Отвечает ли должник за просрочку оплаты алиментов?

Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ.

В соответствии с этой статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.

Что же касается обязанного уплачивать алименты по решению суда, то он при наличии своей вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Итак, когда действует соглашение об уплате алиментов, вопросы просрочки по обязательствам (штраф, пени, неустойка и т.д.) закон не регулирует; это - дело сторон.

Закон говорит об ответственности только тех должников, которые выплачивают алименты на основании исполнительного листа либо судебного приказа.

Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность... образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.

Важно знать, что закон не допускает ни зачета алиментов другими встречными требованиями, ни (по общему правилу) обратного взыскания алиментов.

Зачет иными, не алиментными, встречными требованиями недопустим ввиду строго целевого назначения алиментов. Если, например, бывший муж (по профессии стоматолог) вместо выплаты алиментов на своего ребенка, оставшегося у бывшей жены, предлагает ей протезирование зубов, эта "сделка" будет незаконной как разновидность запрещенного зачета алиментов иными требованиями.

Иное дело - зачет встречными требованиями алиментного же характера. Так, если дети остаются при каждом из родителей, размер выплат одного из них в пользу другого, менее обеспеченного, суд определяет в твердой денежной сумме.

Что касается возврата (обратного взыскания) выплаченных алиментов, то с этим дело обстоит несколько сложнее, поскольку из правила о невозможности обратного взыскания есть три исключения:

1) решение суда о взыскании алиментов отменено в результате того, что плательщик (истец) сообщил суду ложные сведения или представил подложные документы;

2) алиментное соглашение признано недействительным на том основании, что оно было заключено в результате обмана, угрозы или насилия со стороны получателя алиментов;

3) решение суда, соглашение об уплате алиментов или исполнительный лист были подделаны, и этот факт установлен приговором суда.

Вместе с тем обратное взыскание алиментов невозможно ни при каких обстоятельствах, когда они выплачиваются на несовершеннолетних детей и недееспособных лиц. В подобных случаях плательщик (истец) вправе предъявить иск непосредственно к законному представителю таких лиц (родителю, опекуну и др.). И если суд признает его виновным, то взыщет с него сумму, равную выплаченным алиментам, в пользу их плательщика.

Каков порядок индексации алиментов?

Порядку индексации алиментов посвящена ст. 117 СК РФ, в которой говорится следующее.

1. Индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом МРОТ.

2. В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу МРОТ.

Таким образом, индексация алиментов касается только выплат в твердой денежной сумме (поскольку алименты, взыскиваемые в долях к заработку, иному доходу, растут одновременно с повышением этих доходов).

Возможность индексировать алименты закладывается уже в решении суда, который определяет их в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу МРОТ (например, 1,5; 2,4 МРОТ).

Далее администрации (бухгалтерии) по месту работы плательщика при каждом официальном повышении МРОТ остается только произвести перерасчет.

Если же при этом заработок (иной доход) плательщика остался прежним, он может обратиться в суд с требованием уменьшить размер алиментов.

Порядок, предусмотренный ст. 117 СК РФ, применим и к выплате алиментов по нотариально удостоверенному соглашению сторон (плательщика и получателя), если в нем отсутствуют условия индексации.

Каков порядок изменения алиментных обязательств

и освобождения от уплаты алиментов?

В тех случаях, когда содержание выплачивается по алиментному соглашению (соглашению об уплате алиментов), вопрос об их изменении вправе решать только стороны такого соглашения.

Размер алиментов, установленный в судебном порядке (по решению суда либо на основании судебного приказа), вправе изменить только суд; он же может освободить от уплаты алиментов. И для первого, и для второго решения суда необходимо:

- изменение материального или семейного статуса хотя бы одной из сторон;

- наличие иного заслуживающего внимания интереса плательщика или получателя алиментов.

Верховный Суд РФ, говоря о возможности изменить размер (освободить от уплаты) алиментов на несовершеннолетних детей, приводит в качестве примера такие обстоятельства: появление нетрудоспособных членов семьи, которым сторона по закону обязана предоставлять содержание; наступление инвалидности, заболевания, при которых плательщик алиментов не может оставаться на прежней работе; поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью (п. 14 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9).

Кроме того, обращает на себя внимание следующее: если алименты на детей были присуждены в долях к заработку, иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой сумме, за исключением случаев, когда взыскание алиментов в долях стало невозможным.

Среди оснований освободить должника от уплаты назовем помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение, а также передачу его на попечение общественной или других организаций либо частных лиц, например при оформлении договора купли-продажи квартиры с условием пожизненного содержания. В то же время суд может только снизить размер таких алиментов, учитывая необходимость дополнительных затрат (особый уход, лечение, питание и т.д.).

По ранее действовавшему Кодексу о браке и семье РСФСР родители могли быть освобождены от уплаты алиментов, если дети помещались в детские дома (дома ребенка и т.д.) на полное содержание государства. Теперь такой нормы нет. Это значит, что родители обязаны уплачивать алименты на детей, находящихся в воспитательных и аналогичных учреждениях.

В практике нередко возникает вопрос: каким образом освобождается от уплаты алиментов родитель, если ребенок перешел к нему, а другой родитель, у которого ребенок жил до этого и который, соответственно, получал алименты на его содержание, продолжает их получать и не собирается от них отказываться? В этом случае плательщик (родитель, у которого стал жить ребенок) должен предъявить соответствующий иск, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.

Если же получатель отказывается от алиментов, т.е. при отсутствии спора), исполнительное производство прекращается.

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность не только освобождения от уплаты уже взыскиваемых алиментов, но и основания, при которых суд может отказать в иске об их взыскании.

Во-первых, это касается только совершеннолетних дееспособных лиц, претендующих на алименты.

Во-вторых, речь идет о случаях, когда такие лица:

1) совершили умышленное преступление относительно гражданина, обязанного уплачивать им алименты;

2) недостойно вели себя в семье.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 25 октября 1996 г. N 9 по этому поводу разъяснил:

под преступлением, которое может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.

Как недостойное поведение может рассматриваться злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи и др.

При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца (п. 20).

Иски об уменьшении размера алиментов (освобождении от уплаты) рассматривает суд по месту нахождения получателя алиментов.

Взыскание алиментов во вновь установленном размере производится со дня, когда решение об этом вступит в законную силу. Суд, изменивший размер алиментов, высылает копию своего решения суду, первоначально рассмотревшему дело о взыскании алиментов (п. 24).

В каких случаях алиментные обязательства прекращаются?

Будучи отношениями личного характера, они прекращаются в связи со смертью одной из сторон.

Остальные основания их прекращения вытекают из порядка, в котором была установлена выплата алиментов. Если выплата обусловлена нотариально удостоверенным соглашением, они прекращаются: когда истек срок действия этого договора, по иным предусмотренным в договоре основаниям (например, по его условиям отец содержит сына, пока тот учится в институте).

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:

1) когда ребенок достигает совершеннолетия или приобретает полную дееспособность до 18 лет (вступает в брак в установленном порядке или объявляется эмансипированным; эмансипация, напомним, возможна с 16 лет, если несовершеннолетний работает или занимается предпринимательской деятельностью);

2) если ребенка, на содержание которого взыскивались алименты, усыновляют (удочеряют). Однако следует иметь в виду, что ребенок, усыновленный одинокой женщиной (одиноким мужчиной), может сохранить свои права по отношению к родному отцу (матери). В этом случае обязанность одного из родителей содержать ребенка не прекращается;

3) когда получатель алиментов - нетрудоспособный бывший супруг - вступает в новый брак. Дело в том, что в подобных случаях обязанность его содержать возникает у нового супруга;

4) если суд признает, что трудоспособность получателя алиментов восстановлена или нуждаемость в помощи отпала. В этом случае алиментные обязательства должны быть прекращены, поскольку отпадает одно из двух необходимых условий предоставления алиментов. Причем первый факт устанавливается легко - путем переосвидетельствования инвалида (медико-санитарная экспертиза); второй же требует учета материального и семейного положения лица, других заслуживающих внимания обстоятельств. Так, если нетрудоспособный человек продает свою квартиру на условиях пожизненного содержания, можно говорить о том, что он больше не нуждается в материальной помощи, однако лишь в том случае, если ему не требуются по состоянию здоровья особый уход, лечение и др.

Выплата алиментов в этом случае прекращается в порядке искового производства. Этот же порядок необходим при усыновлении ребенка только одним человеком.

Во всех остальных случаях судебное разбирательство не нужно: алиментная обязанность прекращается по правилам исполнительного производства. Это значит, что плательщик подает заявление в суд (по месту нахождения судебного пристава); последний своим определением прекращает исполнительное производство. Далее исполнительный лист (судебный приказ) возвращается в тот суд, который взыскал алименты.

Как решается вопрос уплаты алиментов в случае выезда

обязанного лица в иностранное государство

на постоянное жительство?

В соответствии со ст. 118 СК РФ обязанное лицо вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов.

При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

Как и во всех остальных случаях, алименты выплачиваются либо добровольно, либо принудительно. Однако и тот и другой путь в данной ситуации имеют некоторую специфику.

Под добровольной понимается выплата алиментов по нотариально удостоверенному соглашению. Однако вряд ли целесообразно включать в такое соглашение условие о периодических (ежемесячных, ежегодных и т.д.) платежах, особенно если между Россией и государством, куда уезжает плательщик, не заключен договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (при отсутствии такого договора, если должник откажется исполнять свои обязательства добровольно, взыскание практически невозможно).

Как правило, стороны в подобных случаях договариваются о единовременной уплате алиментов в твердой денежной сумме до выезда за рубеж.

Принудительный путь предполагает рассмотрение спора о взыскании алиментов в порядке искового производства.

При этом виды требований, с которыми истец может обратиться в суд, также свидетельствуют о стремлении законодателя решить вопрос об алиментах в правовом поле Российской Федерации. Это требование:

1) об определении размера алиментов в твердой сумме и о единовременной их выплате;

2) о предоставлении в счет алиментов определенного имущества;

3) об уплате алиментов иным способом (например, путем открытия счета на имя ребенка с правом законного представителя периодически снимать установленные суммы).

Глава 7. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Каким образом выявляются дети,

оставшиеся без попечения родителей?

Статья 20 Конвенции о правах ребенка гласит: ребенок, который лишен своего семейного окружения или не может в нем оставаться, имеет право на особую защиту и помощь государства. В связи с этим в России принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1>. Этот Закон обязывает органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ) разрабатывать и исполнять целевые программы по охране и защите прав таких детей, обеспечивать создание для них государственных учреждений и центров (ст. 4).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

Основополагающие нормы по защите детей, оставшихся без попечения родителей, содержит Семейный кодекс РФ.

В нем приведен примерный перечень ситуаций, определенных как "отсутствие родительского попечения". Это не только смерть родителей, т.е. сиротство детей, но и:

1) лишение родительских прав, ограничение в таких правах;

2) признание родителей недееспособными;

3) длительное отсутствие, болезнь родителей;

4) их уклонение от воспитания, защиты прав и интересов ребенка;

5) отказ взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;

6) создание родителями условий, угрожающих жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному развитию;

7) другие случаи (например, отказ содержать детей).

Отсюда очевидна разница между понятиями "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей". Законодатель проводит такую границу, поскольку она диктует вариант устройства жизни детей. Так, сироты передаются в первую очередь на усыновление (удочерение), другие дети - под опеку, в том числе в приемную семью.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов РФ (заметим, что до принятия Закона об опеке и попечительстве они были в составе органов местного самоуправления).

Непосредственно полномочия по опеке и попечительству закреплены за отделами (департаментами) образования, входящими в структуру региональных органов исполнительной власти.

Законодатель обязывает органы опеки и попечительства выявлять, вести учет и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные полномочия (а также право подбирать и готовить граждан, желающих стать опекунами или попечителями) могут осуществлять и образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ (ч. 4 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве). Помимо этого должностные лица дошкольных, общеобразовательных и иных учреждений, а также граждане, располагающие сведениями о таких детях, обязаны сообщать о них названным органам.

Работа последних определяется законами субъектов РФ о деятельности органов опеки и попечительства.

По гражданскому законодательству (к которому в данном случае отсылает Семейный кодекс РФ) эти органы, в частности:

1) отдают под опеку и попечительство детей, оставшихся без попечения родителей (усыновителей);

2) назначают опекунов и попечителей;

3) разрешают им в установленном порядке распоряжаться имуществом подопечного;

4) освобождают и отстраняют их от обязанностей;

5) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства;

6) передают имущество подопечных в доверительное управление;

7) ведут учет этих лиц;

8) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского и социального обслуживания, воспитания подопечных (ст. ст. 34 - 40 ГК РФ).

Итак, в соответствии с Семейным кодексом РФ только орган опеки и попечительства выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, с тем чтобы вести их учет и устраивать исходя из конкретных обстоятельств.

В то же время ст. 122 СК РФ обязывает должностных лиц дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений, а также граждан сообщать о таких детях органам опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Под "другими учреждениями" закон в данном случае понимает органы внутренних дел, следствия и прокуратуры (если родитель находится в розыске, под стражей и т.п.), жилищные органы (если им стало известно, что ребенок находится без присмотра), органы загса (если родители умерли), учреждения социальной защиты (куда попадают, например, "подкидыши") и организации, оказывающие социальные услуги.

Во многих субъектах РФ функционируют центры помощи обездоленным детям. Кроме того, сами родители, например, в связи с длительной болезнью и невозможностью передать ребенка родственникам, друзьям могут просить о его временном устройстве (помещении под опеку или попечительство) органы опеки и попечительства (ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).

Что такое устройство детей,

оставшихся без попечения родителей?

Получив сообщение о том, что ребенок остался без попечения родителей, орган опеки и попечительства:

1) в трехдневный срок обследует условия жизни ребенка;

2) убедившись, что он действительно лишен присмотра, временно, на срок до одного месяца, помещает его в соответствующее детское, лечебное (если он болен) учреждение;

3) принимает меры по защите его имущественных прав (например, опечатывает квартиру, составляет опись имущества).

Кроме того, орган опеки и попечительства в интересах ребенка вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя, в том числе в случаях:

- отобрания ребенка у родителей или граждан, их заменяющих (при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью);

- нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 12 Закона об опеке и попечительстве).

Эта мера действует месяц, а при наличии исключительных обстоятельств - два месяца. Указанные лица назначаются из граждан, изъявивших желание быть опекунами, попечителями либо принять в семью детей, оставшихся без родительского присмотра. Подбор, учет и подготовка таких граждан осуществляются органами опеки и попечительства в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве).

Дополнительно к необходимости сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, семейное законодательство обязывает руководителя образовательной, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации, где оказался такой ребенок, в семидневный срок сообщать о лицах, которые могут принять его в семью.

Орган опеки и попечительства, получив указанную выше информацию, обязан немедленно зарегистрировать ребенка, после чего в месячный срок устроить его в семью, притом избрать такую форму устройства (усыновление, опека или попечительство, передача в приемную или патронатную семью), которая сообразуется с конкретными обстоятельствами утраты родительского попечения.

Если в течение месяца передать ребенка в семью не удалось, он помещается в одну из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, насколько важны перечисленные обязанности, Семейный кодекс РФ говорит об ответственности за их неисполнение органами опеки и попечительства, руководителями указанных выше организаций. Эта ответственность предусмотрена в первую очередь Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, нарушение порядка или сроков предоставления сведений (предоставление заведомо недостоверных сведений) о ребенке-сироте или ребенке, оставшемся без попечения родителей, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.36), укрытие таких детей от передачи на воспитание в семью, на усыновление, под опеку и т.п. - наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. (ч. 2 ст. 5.36).

В соответствии с п. 3 ст. 122 СК РФ принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" <1>, который формируется на уровне субъектов РФ (регионов) и на федеральном уровне.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

Региональный оператор (орган опеки и попечительства соответствующего субъекта РФ) пополняет банк данных полученной информацией и в месячный срок с момента получения организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ.

При отсутствии такой возможности сведения о ребенке передаются федеральному оператору банка данных. Последний организует поиск подходящей семьи на всей территории страны. Задача органов опеки и попечительства, а также соответствующих федеральных органов облегчается тем, что банк аккумулирует данные не только о детях, но и о гражданах, желающих взять их на воспитание.

Семейный кодекс РФ (ст. 123) закрепляет приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Таким образом, развивается норма ст. 54 СК РФ о праве каждого ребенка, насколько возможно, жить и воспитываться в семье.

Это право реализуется и в тех случаях, когда дети передаются:

- на усыновление (удочерение). Причем в первую очередь это дети-сироты и дети, родители которых: неизвестны, объявлены умершими, признаны недееспособными или безвестно отсутствующими, лишены родительских прав (по прошествии шести месяцев с этого момента), по неуважительным причинам не проживают с ребенком и не участвуют в его содержании и воспитании более шести месяцев;

- под опеку (попечительство), которая осуществляется с учетом мнения ребенка, а если ему исполнилось 10 лет - только с его согласия. Опекун назначается ребенку до 14 лет, попечитель - от 14 до 18 лет;

- под особый вид опеки и попечительства - в приемную семью. Ее разновидностью является детский дом семейного типа, в котором супруги воспитывают от 5 до 10 приемных детей. Дети передаются туда с учетом их мнения (с 10 лет - только с их согласия) и при согласии того учреждения, где они находятся. Отношения между детьми и воспитателями этого детского дома (супругами) строятся на договорной основе, как и отношения в обычной приемной семье.

Подбором подходящей для ребенка семьи, напомним, занимается орган опеки и попечительства с опорой на региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; далее сведения о ребенке направляются на федеральный уровень.

Если результат опять не достигнут, ребенка направляют в одну из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако это не снимает с органов опеки и попечительства долга при первой же возможности устроить его в семью.

Куда бы из названных выше мест ни устраивался ребенок, необходимо учитывать его национальность, природные склонности, привычки, убеждения, темперамент, привязанности, развитость и т.п. С этой целью информационно-поисковая система (ИПС) упомянутого государственного банка данных обеспечивает поиск и выдачу информации по следующим признакам:

1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка;

2) его приметы (рост, вес; цвет глаз, волос и др.);

3) состояние здоровья, физическое и умственное развитие;

4) особенности характера (общительный, замкнутый и др.);

5) этническое происхождение;

6) причины отсутствия родительского попечения;

7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, место жительства (пребывания) родителей (единственного родителя);

8) сведения о несовершеннолетних братьях и сестрах ребенка;

9) возможные формы устройства на воспитание в семью;

10) информация о мерах, предпринимаемых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами по устройству ребенка в семью и др.

Сведения о каждом ребенке фиксируются в анкете. Если ребенок устраивается в детское государственное учреждение, орган опеки и попечительства обязан представить:

1) решение соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления;

2) заполненный бланк-направление;

3) свидетельство о рождении ребенка (заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее его возраст);

4) медицинские документы о состоянии здоровья;

5) документы об образовании (для детей школьного возраста);

6) акт обследования условий жизни ребенка;

7) сведения о родителях;

8) справку о наличии и месте жительства братьев, сестер и других близких родственников;

9) опись имущества ребенка, документы о закреплении за ним жилплощади, данные о лицах, отвечающих за сохранность его имущества;

10) пенсионную книжку ребенка, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (п. 27 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693.

Итак, форму устройства детей могут выбирать только органы опеки и попечительства. Пока она не избрана, обязанности опекуна (попечителя) возложены на эти органы. При этом они вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

Каковы условия и порядок усыновления (удочерения)?

В соответствии со ст. 124 СК РФ приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их усыновление.

Это значит, что в первую очередь изыскивается возможность их усыновления как наиболее щадящей формы устройства таких детей. Дело в том, что:

- в социальном смысле усыновители призваны заменить ребенку отца и мать;

- в юридическом смысле между усыновителями (их родственниками) и усыновленным ребенком возникают те же правоотношения, что и между родителями и детьми.

Помимо сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, усыновленными (удочеренными) нередко становятся пасынки, которым отчим (мачеха) заменяет в семье отца (мать).

Усыновление производится только в судебном порядке и только в интересах детей.

Под интересами детей Верховный Суд РФ понимает создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития (п. 15 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8).

Органы опеки и попечительства обязаны представить суду заключение о соответствии усыновления интересам ребенка.

Кроме того, при усыновлении необходимо учитывать:

1) мнение ребенка. Более того, усыновление детей с 10-летнего возраста допустимо лишь с их согласия (за исключением случаев, когда они считают усыновителей своими родителями);

2) его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить преемственность в воспитании и образовании. Естественно, эта норма не касается усыновления детей отчимом или мачехой;

3) меру возможности обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие;

4) норму закона о том, что родные братья и сестры не могут быть усыновлены разными лицами. Сведения о несовершеннолетних братьях и сестрах ребенка содержатся в специализированном банке данных. В то же время детей, которые воспитывались в разных семьях, находятся в разных воспитательных учреждениях и т.п., можно - в порядке исключения - усыновлять раздельно.

По этому поводу Верховный Суд РФ в п. 13 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснил:

"Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление... допустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут