![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Международное таможенное право — это совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений.
Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка, принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран, принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политические условия экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).
Источниками международного таможенного права являются: международный договор как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений, международный обычай, общие принципы международного таможенного права, решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и партнерства.
Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывает огромное воздействие на формирование норм и принципов международного таможенного права. Так, Конституция Российской Федерации 1993 года и федеративные законы гарантируют единство экономического пространства РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности в РФ (ст. 8). К внутреннему источнику международного таможенного права РФ относятся Таможенный кодекс Российской Федерации от 21 июня 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Закон Российской Федерации о таможенном тарифе 1993 года, а также отдельные таможенные законы.
Будучи источником международного таможенного права, обычай может иметь как универсальный характер — в силу всеобщности признания, так и региональный — в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов и др.
Подавляющее большинство норм международного таможенного права — это нормы, согласованные между государствами в международных договорах.
Так, Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы расследования таможенных правонарушений и др. Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1988 г. определяются стандарты передачи сведений о физических лицах. Аналогичные соглашения были заключены с Республикой Македонией 27 января 1998 г., с Итальянской Республикой 10 февраля 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН о согласовании условий проведения контроля на границе 1982 года, предусматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосанитарного контроля, контроля за соответствием технологическим стандартам, контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных границ (ст. 3).
Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием Российской Федерации, регулирующих другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств (1994 г.) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах — участниках СНГ.
Нормы международных таможенных правоотношений составляют основу внешнеэкономической и таможенной политики, а международные стандарты — ее реализацию: порядок перемещения через государственные границы товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей (тарифное или экономическое регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные таможенные ограничения, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное и административное регулирование). В России внешнеэкономическая и таможенная деятельность использует два основных стандарта: тарифное регулирование (экономическое) и нетарифное регулирование (административное). В 1995 году для выполнения экспортно-импортных операций введен новый документ — паспорт сделки, целью которого является контроль над операциями с валютой при экспорте-импорте товаров. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с заявленным таможенным режимом. Таможенный режим — это совокупность положений, определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, для таможенных целей (которые включают в том числе таможенно-тарифное регулирование и таможенный контроль). С экономической точки зрения таможенные режимы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реэкспорт, реимпорт и др.).
Условно таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазины беспошлинной торговли; промышленность); режимы переработки и международных перевозок (транзит). Международные стандарты таможенных платежей включают в себя таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное оформление, сборы на выдачу лицензий, сборы за хранение на таможенном складе и другие платежи, определенные международными договорами и национальным законодательством государств. Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным критериям. По объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. Таможенное регулирование импорта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот. Применяются специальные пошлины, антидемпинговые, компенсационные и др.
Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки; оценка товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей; унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Так, многие государства строят систему таможенных тарифов на Гармонизованной системе описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного сотрудничества в 1988 году. С января 1997 года Российская Федерация применяет указанную систему, основными элементами которой являются ее номенклатура и основные правила классификации товаров.
Номенклатура Гармонизованной системы представляет собой многофункциональный классификатор товаров. В основе ее построения лежит совокупность различных признаков товаров. Так, при формировании разделов используются такие признаки, как происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав или принадлежность к отрасли промышленности. В основе формирования групп лежит принцип последовательности обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). К основным признакам относятся степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар.
Использование Гармонизованной системы описания и кодирования товаров позволяет единообразно классифицировать товары в целях их таможенного оформления, что упрощает и ускоряет их перемещение через таможенную границу.
В рамках Организации Объединенных Наций действует Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной сфере. Конференция разработала Общую систему преференций (ОСП) и Генеральную систему преференций развивающихся стран (ГСП), которые направлены на предоставление развитыми странами односторонних уступок раз вивающимся странам при перемещении товаров через таможенную границу.
Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и Международным союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная таможенная организация создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур.
К основным целям Организации относятся изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных таможенных систем государств-участников, согласование и унификация при подготовке проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработка таможенно-тарифных документов. Она осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные этой Организацией, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров была разработана Таможенная конвенция о карнете АТА от 6 декабря 1961 г., пересмотренная в 1995 году. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подписанная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г.
Создание Таможенного союза Европейского Союза (ст. 9 Договора о ЕС) предусматривает запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами — членами Союза, а также устанавливает общий таможенный тариф в их отношениях с третьими странами.
Таможенный союз ЕС является тарифным сообществом, в котором гармонизировано все таможенное законодательство, включая сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом является Таможенный кодекс Сообщества 1994 года и Общий таможенный тариф 1958 года. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 год, сведя их к трем разделам: 1) основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); 2) правила, связанные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); 3) правила, связанные с вопросами таможенного долга, и опротестование решений, связанных с таможенными вопросами.
Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982 году заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными таможенными администрациями. Конвенция определяет основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную Конвенцию, а также структуру таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая международные таможенные полномочия латиноамериканских государств. Определены стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования, контроля над перевозкой культурных ценностей, а также совершения технологии таможенной очистки.
В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества 1994 года как части Организации африканского единства через серию Ломейских конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно разрабатываются условия сотрудничества государств — членов Европейского Союза с развивающимися странами. Процесс создания Африканского экономического сообщества рассчитан на 34 года. Ему способствуют субрегиональные интеграционные объединения: Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), которое осуществляет реализацию Договора о свободном перемещении людей и товаров, развития транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Сообщество развития Юга Африки (САДК), которое приняло решение о создании единой энергосистемы Юга Африки; Таможенный и Экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК), который образовал Валютный союз Центральной Африки. В марте 1994 года члены Союза приняли решение о трансформации ЮДЕАК в Экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА), которое составит Африканское экономическое сообщество.
Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.
Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в таможенных делах государств — участников СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенный совет является высшим органом Таможенного союза, создание которого предусмотрено Соглашением СНГ о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.
Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного союза. Следует отметить, что в Содружестве происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами — участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное 6 января 1995 г. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь предусматривает объединение таможенных территорий государств — участников этого союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному союзу присоединились Республика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Таджикистан.
Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств — членов СНГ трубопроводным транспортом и с помощью линий электропередач. Одновременно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, установленные национальными законодательствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».
Решением Межгосударственного совета Таможенного союза 28 апреля 1998 г. принято заявление «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, либерализация пограничного, таможенного и иных видов контроля и др.
Дата публикования: 2014-10-25; Прочитано: 1545 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!