Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы

Государства в зависимости от своей территориально-организа­ционной структуры могут быть простыми (унитарными) и сложными.

Простое (унитарное) государство представляет собой единое госу­дарственное образование с единой системой высших органов госу­дарственной власти и управления. В области внешних сношений оно выступает в качестве единого субъекта международного права.

Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией и пользоваться некоторыми правами в облас­ти внешних сношений. Тем не менее они остаются интегрирован­ными частями унитарного государства и, следовательно, не могут рас­сматриваться в качестве субъектов международного права.

Классическое сложное государство — это федерация, состоящая из отдельных территориальных единиц — субъектов федерации, которые пользуются определенной политико-правовой самостоя­тельностью.

Степень самостоятельности субъектов федерации чаще всего определяется основным законом федерации — конституцией, феде­ративным договором либо договорами, относящимися к разграниче­нию предметов ведения и взаимному делегированию полномочий

между федерацией и ее отдельными субъектами, в том числе в меж­дународной сфере.

Федерация, как правило, выступает в качестве единого субъекта международного права. Что же касается членов федерации, ее субъ­ектов, то они могут рассматриваться в качестве носителей в том или ином объеме международных прав и обязанностей только в случае, если это допускается федеральным законодательством (в той степе­ни, в которой они непосредственно и автономно от центральной власти участвуют в международных отношениях).

Конституционная система ряда стран с федеративным устрой­ством допускает возможность заключения субъектами федерации соглашений по широкому кругу вопросов с иностранными государ­ствами. Тем не менее в этих случаях власти субъектов федерации пользуются не собственными полномочиями, а действуют как органы федерального управления, которым соответствующие полномочия делегированы центральной властью. Международную ответственность за их действия несет федеративное государство в целом.

В современном международном праве преобладает определенная сдержанность в отношении объема международных прав и обязан­ностей, которыми могут пользоваться члены федерации.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года исключает, в частности, возможность самостоятельного заключения международных договоров субъектами федеративного государства.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72), коорди­нация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Аналогичное положение содержит Федеральный закон РФ о меж­дународных договорах РФ 1995 года, который относит заключение международных договоров к ведению РФ и устанавливает, что между­народные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ве­дению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствую­щими субъектами Федерации.

Вместе с тем положения о признании за субъектами РФ некото­рых элементов международной правосубъектности закреплены в ряде договоров РФ с субъектами Федерации о разграничении полномочий. В частности, согласно Договору между РФ и Республикой Татарстан 1994 года, органы государственной власти Республики Татарстан могут участвовать в международных отношениях, устанавливать от­ношения с иностранными государствами, заключать с ними соглаше­ния, не противоречащие Конституции и международным обязатель­ствам РФ.

В число сложных государств по традиции включаются так назы­ваемые унии — реальные и личные. Реальная (органическая) уния возникает в результате слияния двух или нескольких государств в одно. При этом вновь образовавшееся государство становится новым

субъектом международного права, а слившиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Поэтому с международно-правовой точки зрения более корректно было бы говорить об изменении статуса государств и образовании нового государства. Примерами современных уний могут быть нынешняя Республика Йемен, образовавшаяся в 1990 году в результате слияния Народно-Демократической Республики Йемен и Арабской Респуб­лики Йемен, а также Сирийско-Египетская уния, созданная в 1958 году и прекратившая свое существование в 1961 году.

Личная (персональная) уния — своеобразный правовой реликт феодального прошлого, связанный с монархической формой прав­ления. Это династический союз двух или более государств, возглав­ляемый одним и тем же лицом — монархом. Каждое из входящих в такую унию государств продолжает оставаться самостоятельным субъектом международного права, включая право вступать в сноше­ния с другими государствами, независимо от унии.

Конфедерацией называется постоянный союз суверенных госу­дарств, каждое из которых сохраняет собственную международную правосубъектность.

В качестве субъекта международного права может выступать и сама конфедерация, однако в ограниченном виде. В рамках конфе­дерации могут создаваться совместные органы, обеспечивающие координацию деятельности государств-членов, а также выработку общих направлений сотрудничества в сфере политики, экономики, в правовых и социальных вопросах.

Ранее существовавшие конфедерации — Соединенные Штаты Америки (1776-1787 гг.), Швейцарская Конфедерация (1291-1798 гг.; 1815-1848 гг.), Республика Соединенных провинций в Нидерландах (1579-1795 гг.), Германский союз (1815-1866 гг.) — со временем эволюционировали в направлении федеративного устройства, хотя Швейцария и сохранила свое прежнее официальное название.