Гармонизация классификаторов

В данном параграфе для обеспечения простоты изложения рассматриваемых в нем вопросов классификаторы будут условно называться классификациями, как это принято в международной практике.

Под гармонизацией любых классификаций, как общероссийских, так и международных, принято понимать процесс установления их содержательного, структурного, терминологического и кодового соответствия. При этом, учитывая, что полностью гармонизированные между собой классификации могут значительно облегчить сравнение статистических данных, представляемых разными странами и разными международными и региональными организациями в соответствии с разработанными в них классификациями, является совершенно очевидным, что степень гармонизации классификаций, к которой следует стремиться, должна быть максимальной.

Вместе с тем на практике на региональном и национальном уровнях в силу существующих особенностей характера производства и развития отдельных отраслей экономики возникает необходимость отражения в классификациях национальной и региональной специфики путем отведения им соответствующего места в иерархической структуре классификаций.

В результате этого структура МК, которые рекомендуется брать основу при разработке региональных и национальных версий этих классификаций, претерпевает иногда большие изменения, что приводит только к частичной гармонизации классификаций. При недостаточной гармонизации классификаций «по вертикали» страны и регионы для представления своих статистических данных в международные организации вынуждены разрабатывать и использовать переходные ключи к МК, что требует производить пересчет статистических данных.

Кроме процесса гармонизации классификаций «по вертикали» большое значение имеет «горизонтальная» гармонизация между собой самих МК, разрабатываемых на однородные объекты информации.

Разница в подходах группирования объектов в МК обусловлена различными задачами, решаемыми с помощью этих классификаций. Так, в международных (региональных) классификациях на товары: ГС, МСТК, КН, ТНВЭД СНГ, разработанных таможенными организациями, важными являются роль, место и стратегическое значение товара в системе международной торговли, что связано с необходимостью ограничения его ввоза или вывоза или, наоборот, создания для него режима наибольшего благоприятствования.

В МК на товары и услуги (КОПТУН), разработанной для обследования домашних хозяйств, для классифицирования товаров большое значение имеют в первую очередь потребительские свойства товаров.

В МК на продукцию (КОП), разработанной в статистических целях, доминирующим признаком является отраслевое происхождение товара.

Таким образом, как видно из приведенных примеров, создание единых унифицированных МК в принципе невозможно по причине необходимости использования в каждом конкретном случае для определенного круга задач соответствующего набора классификационных признаков.

Выбор каждой страной в качестве основы тех или иных международных (региональных) классификаций зависит от их географического расположения и развития экономических связей со своими партнерами.

Всеми странами – членами ЕС за основу при разработке национальных классификаций видов экономической деятельности в директивном порядке принята КДЕС (NACE), разработанная Евростатом с участием каждой из этих стран. В качестве базовой классификации КДЕС принят также Украиной, Беларусью, Молдовой, Азербайджаном и Грузией.

В Российской Федерации, являющейся евро-азиатской страной, за базовую классификацию в 1993 г. был принят МСОК, а в 2001 г. КДЕС положен в основу ОКВЭД. Разработанные Россией, Евростатом и Статкомитетом СНГ классификации видов деятельности построены по правилам, изложенным в рекомендациях Статистической комиссии ООН.

Эти правила заключаются в детализации МСОК для отражения региональных и национальных особенностей двумя методами: «замещения» или «расширения» классификационных группировок МСОК на уровне 3-го и 4-го законов кода. При этом сохраняется без изменений структура МСОК верхнего уровня классификационного деления на 1-м и 2-м знаках кода. Расширение и замещение группировок МСОК должно производиться на 3-м и 4-м знаках кода путем установления однозначного соответствия позиций МСОК позициям гармонизируемой с ним классификации. Формула такого соответствия имеет вид: 1: n (детализация) или n: 1 (сборка), где n – целое число.

При соблюдении этого соотношения обеспечивается вложенность в группировки МСОК статистических данных, собираемых в структуре региональных и национальных классификаций.

На практике метод «замещения» группировок МСОК широко использовался при разработке европейской классификации КДЕС (NACE).

В таблицах 2.4.1 и 2.4.2. приводятся примеры замещения группировок. Пример 1. Замещение одной группировки МСОК с сохранением без изменения 1-го и 2-го знаков кода КДЕС

Таблица 2.4.1

МСОК (ISIC)	КДЕС (NACE)
Код	Наименование	Код	Наименование
	Переработка и консервирование фруктов и овощей	15.31 15.32 15.33	Переработка и консервирование картофеля Производство сока из фруктов и овощей Переработкам и консервирование фруктов и овощей, не включенных в другие категории

Пример 2. Замещение одной группировки МСОК с сохранением без изменения 1-го, 2-го и 3-го знаков кода в КДЕС

Таблица 2.4.2

МСОК (ISIC)	КДЕС (NACE)
Код	Наименование	Код	Наименование
	Разведение крупного рогатого скота, овец, коз, коней, ослов, мулов и ишаков; молочное хозяйство	01.21 01.22	Разведение крупного рогатого скота Разведение овец, коз, коней, ослов, мулов и ишаков

Преимуществом данного метода является отсутствие необходимости выходить за пределы 4-значной длины кода базовой классификации МСОК.

Метод «расширения» (таблица 2.4.3) был использован рядом стран – членов ЕС (Германия, Англия и др.) при разработке их национальных классификаций на базе КДЕС (NACE).

Пример 3. Расширение одной группировки КДЕСв национальной классификации видов деятельности Германии (WZ-93)

Таблица 2.4.3

КДЕС (NACE)	WZ-93
Код	Наименование	Код	Наименование
	Производство машин для горнодобывающей промышленности, разработки карьеров и строительства	29.52.1   29.52.2	Производство машин для горнодобывающей промышленности Производство машин для разработки карьеров и строительства

Следует отметить, что процессы гармонизации международных, региональных и национальных классификаций не являются одномоментными и протекают параллельно с развитием и совершенствованием всей системы экономико-статистических классификаций.