На местном уровне

§ 1. Местный референдум

Местный референдум - это голосование граждан, проживающих на территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. Референдум является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Правовую основу проведения местных референдумов составляют: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме в Российской Федерации" <1>, Федеральные законы от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставы и законы субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339; 1999. N 14. Ст. 1653; 2001. N 29. Ст. 2944.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;

2) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. расширяет перечень инициаторов проведения местного референдума (ст. 22). По действующему Закону о местном самоуправлении 1995 г. инициаторами проведения референдума могут быть представительный орган или граждане.

Статья 12 Закона Саратовской области "О референдумах в Саратовской области" закрепляет наряду с вышеуказанными инициаторами проведения референдума главу муниципального образования.

По содержанию выносимых на решение населением вопросов местного значения местные референдумы делятся на:

1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования;

2) референдумы, устанавливающие изменение границ административно-территориального деления муниципальных образований;

3) референдумы, решающие вопросы социально-экономического характера.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Решение о проведении местного референдума принимает представительный орган местного самоуправления. Необоснованный отказ представительного органа местного самоуправления в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке и путем прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством. Решение о проведении местного референдума должно быть опубликовано в средствах массовой информации либо обнародовано иными способами в пятидневный срок.

Если на территории муниципального образования выборный орган местного самоуправления не сформирован, то местный референдум может назначаться главой муниципального образования, главой администрации города, района по инициативе граждан.

В местном референдуме принимают участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. Не могут участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. В местном референдуме могут принимать участие иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования при наличии международного договора.

Граждане участвуют в голосовании на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

§ 2. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовую основу проведения муниципальных выборов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечения избирательных прав граждан.

Порядок подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Причем правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются особенности подготовки и проведения выборов с учетом местных условий.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Кроме того, в случаях, определенных федеральным законом, они могут назначаться соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Так, например, Устав г. Саратова устанавливает срок полномочий выборных органов и должностных лиц - четыре года. Выборы на вакантное место не проводятся, если до окончания срока полномочий представительного органа остается менее одного года.

Закон Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" предусматривает, что решение о назначении выборов должно быть принято соответствующим представительным органом не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран орган местного самоуправления. Постановление о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случаях, если представительный орган не назначает выборы в конкретные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении исполнения своих полномочий представительным органом, депутатами или главой муниципального образования, а также при отсутствии соответствующего представительного органа выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначат в установленный срок выборы органов или депутатов, то решение принимается судом.

Подготовка и проведение муниципальных выборов включает в себя следующие стадии:

- составление списков избирателей;

- образование избирательных округов;

- образование избирательных участков;

- формирование избирательных комиссий;

- выдвижение кандидатов;

- регистрацию кандидатов;

- предвыборную агитацию;

- финансирование выборов;

- организацию и порядок голосования;

- подсчет голосов избирателей и опубликование результатов голосования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. С. 108.

Данные о результатах выборов в органы местного самоуправления публикуются в течение двух месяцев со дня голосования.

§ 3. Институт отзыва выборных должностных лиц и

органов местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица является одной из важных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Данная форма на федеральном уровне не предусмотрена, соответственно граждане Российской Федерации не обладают возможностью отзыва депутатов Государственной Думы за неисполнение наказов избирателей.

Институт отзыва расширяет права населения муниципального образования по влиянию на деятельность выборных органов местного самоуправления, служит гарантией в форме установления позитивной юридической ответственности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Основания и процедура отзыва вышеуказанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Причем указанные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Процедура отзыва депутата выборного должностного лица, выборного органа местного самоуправления включает в себя следующие стадии:

- возбуждение вопроса;

- назначение голосования;

- подготовка к проведению голосования;

- проведение голосования.

Более подробно процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления будет рассмотрена в главе, посвященной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

§ 4. Сход граждан

Сход граждан как форма непосредственного участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения является самостоятельным институтом народовластия, позволяющим непосредственно выражать волю жителям муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. отождествлял сходы с такой формой волеизъявления, как собрания. Согласно ст. 25 Закона о местном самоуправлении 2003 г. сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесение к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Решение, принятое на сходе, считается правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициатором созыва схода граждан является глава муниципального образования или группа жителей поселения численностью не менее 10 человек.

На сходе граждан избирается глава муниципального образования, который подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. На сходы могут быть вынесены вопросы местного значения, непосредственно затрагивающие интересы граждан.

Например, к таким вопросам могут относиться выборы главы муниципального образования, принятие устава муниципального образования, создание инициативной группы с целью проведения местного референдума, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов.

При осуществлении сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления в исключительном ведении схода граждан находятся:

- принятие планов и программ развития муниципального образования;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием и обязательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, гражданами на соответствующей территории.

Причем, как и решение референдума, оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения схода требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

§ 5. Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива граждан - довольно новый институт непосредственного участия населения в решении местных вопросов, который впервые был закреплен в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г.

Правотворческая инициатива позволяет реализовать законные интересы жителей муниципальных образований как в политической, так и в экономической сферах деятельности. Суть правотворческой инициативы заключается в подготовке проектов правовых актов по вопросам местного значения. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципально-правового акта, вынесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Реализация права правотворческой инициативы осуществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, заседаниях органов местного самоуправления, на сходах граждан и во время проведения общественно-политических акций.

При условии успешного осуществления правотворческой инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт.

§ 6. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Правовую основу организации и деятельности территориального общественного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований.

В некоторых субъектах РФ приняты законы, регулирующие общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Например, согласно ст. 2 Закона Саратовской области "О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области" правом на территориальное общественное самоуправление обладают граждане Российской Федерации, имеющие избирательное право, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории муниципального образования и достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются представительным органом с учетом предложений граждан в интересах управляемости территории исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных особенностей.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания, сходы, конференции жителей, опросы населения, иные формы участия населения в управлении местными делами.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Выборы в них могут проводиться на общих собраниях, сходах или конференциях жителей по месту их жительства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание, сход или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления отличаются от общественных объединений тем, что действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования и объединяют население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, охраны их прав и интересов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 155.

Органам территориального общественного самоуправления присущи следующие черты: добровольность формирования; самоуправляемость организаций, учредителями которых являются жители части территории муниципального образования; некоммерческий характер деятельности; реализация собственных инициатив в вопросах местного значения; исключительные управленческие полномочия.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Оно считается учреждением с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Статья 27 Закона о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет положения, которые обязательно должны быть отражены в Уставе территориального общественного самоуправления:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок приобретения имущества;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации устава может быть обжалован в судебном порядке.

Органы территориального общественного самоуправления имеют право создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком выполнения работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения.

Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности этих органов, добровольных взносов и пожертвований предприятий и граждан. Данные органы самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и планами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны содействовать органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий.

Территориальное общественное самоуправление как низовой уровень власти является достаточно перспективной формой народовластия, поскольку оно в большей мере отвечает сущности и правовой природе местного самоуправления. Думается, что именно на уровне территориального общественного самоуправления должно развиваться местное самоуправление, поскольку в данном случае оно будет по-настоящему приближено к проблемам населения, а следовательно, органы территориального общественного самоуправления смогут более оперативно и действенно удовлетворять потребности населения.

§ 7. Публичные слушания

Публичные слушания как форма прямого волеизъявления населения на федеральном уровне впервые закреплены в ст. 28 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Инициаторами проведения публичных слушаний являются: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Причем если они проводятся по инициативе населения или представительного органа, то назначаются представительным органом, а по предложению главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Законодатель закрепил следующий перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы преобразования муниципального образования.

Следует отметить, что ранее решение вышеуказанных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения.

Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

На публичные слушания могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушание вопросов или тем. Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте и времени их проведения публикуется в местных средствах массовой информации. В публикуемой информации указывается также и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных граждан по вопросу или теме публичных слушаний.

Рекомендации от населения по результатам публичных слушаний обобщаются и доводятся до сведения жителей муниципальных образований. Следует отметить, что мнение населения в данном случае носит лишь рекомендательный характер.

§ 8. Собрания граждан

Собрание граждан представляет собой одну из самостоятельных форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Эта форма народовластия реализуется в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Инициаторами проведения собрания граждан выступают:

1) население муниципального образования (собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования);

2) представительный орган муниципального образования (собрание назначается представительным органом муниципального образования);

3) глава муниципального образования (назначается главой муниципального образования).

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесены решение содержащихся в обращении вопросов и письменный ответ. Итоги проведения собрания граждан должны подлежать официальному опубликованию.

Рассматриваемая форма дает возможность гражданам непосредственно высказывать предложения и выражать свою волю по вопросам местного значения.

§ 9. Конференция граждан (собрание делегатов)

Конференция граждан является самостоятельной формой непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. В ней принимают участие не все жители муниципального образования, а лишь те из них, которым такое право делегировано.

Порядок созыва и проведения конференций, избрание делегатов регулируются законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Инициаторами проведения конференций могут быть граждане, проживающие на территории муниципального образования, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления.

Например, согласно Закону г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 18 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" по решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей под петиционными листами. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов или более половины жителей территории, на которой конференция проводится.

На конференции могут рассматриваться различные вопросы, касающиеся жизнедеятельности муниципального образования. Причем решение, принятое на конференции, не должно нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

Итоги конференции подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации. Решения, принятые на конференции делегатами соответствующего муниципального образования, носят для органов местного самоуправления лишь рекомендательный характер. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения конференции, о чем обязательно уведомляется председатель конференции.

§ 10. Опрос граждан

Опрос граждан - это новая форма непосредственного участия граждан в решении местных дел, которая впервые закреплена на федеральном уровне в ст. 31 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на ее части для выявления мнения населения, чтобы его учитывать при принятии решений органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим социальные, экологические и другие интересы муниципалитета.

В зависимости от характера вопросов выделяют следующие опросы:

1) по вопросам местного значения - представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования;

2) для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения - орган государственной власти субъектов Российской Федерации.

О назначении опроса граждан представительным органом муниципального образования принимается решение, которое содержит: дату и сроки проведения опроса; формулировку вопросов, предлагаемых при проведении опроса; методику проведения опроса; форму опросного листа; минимальную численность участвующих в опросе жителей муниципального образования.

В опросе участвуют жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, которые должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до дня его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств как местного бюджета (при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления), так и бюджета субъекта Федерации (при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ).

Результаты проведения опроса для органов местного самоуправления и органов государственной власти носят рекомендательный характер.

§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Право граждан на обращение в органы местного самоуправления является важной конституционной формой непосредственного участия в управлении местными делами (ст. 33 Конституции РФ). Данная форма участия дает возможность гражданам активно влиять на деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также восстанавливать нарушенные права.

Обращения - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Право на обращение в органы местного самоуправления является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан. Органы местного самоуправления должны создавать гражданам необходимые условия для реализации данного права.

Обращения граждан в органы местного самоуправления по их содержанию подразделяют на три вида: предложения, заявления и жалобы.

Предложение - это вид обращения, который содержит мнение автора относительно улучшения деятельности органа местного самоуправления в той или иной сфере. Данный вид обращения не связан с нарушением прав граждан.

Заявление - это вид обращения, выражающийся в реализации права или законного интереса граждан, не связанного с нарушением их прав. Как правило, заявления содержат просьбу об удовлетворении потребностей населения (установление льгот, улучшение жилищных условий и т.д.).

Жалоба - это вид обращения, который содержит сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их автора и просьбу устранить эти нарушения <1>. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации или должностные лица, чьи действия обжалуются.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 161.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Так, согласно Закону Саратовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области" муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:

- тщательно разобраться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направить работников на места для проверки, принять другие меры для объективного разрешения вопроса;

- принимать обоснованные решения по жалобам, заявлениям, предложениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

- сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых по жалобам, заявлениям, предложениям, а в случае их отклонения, указывать мотивы, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

- систематически анализировать и обобщать жалобы, заявления и предложения, содержащиеся в них критические замечания в целях своевременного выявления и установления причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Вместе с тем в случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки. Нарушение сроков рассмотрения обращений есть нарушение законности, за что может быть предусмотрена административная ответственность.

Контрольные вопросы

1. Какие формы прямого волеизъявления населения используются на местном уровне?

2. Каковы особенности проведения местных выборов и референдумов?

3. В каких случаях возможен отзыв выборного должностного лица местного самоуправления?

4. Каким образом проводится сход граждан муниципального образования?

5. В чем суть правотворческой инициативы граждан?

6. Охарактеризуйте систему территориального общественного самоуправления.

7. В каких случаях проводятся публичные слушания в муниципальном образовании?

8. Назовите сходства и различия между такими формами непосредственной демократии, как собрание и конференция граждан.

9. В каких целях проводятся опросы граждан?

10. Назовите виды обращений граждан.