Введение в модуль 2 страница

Важная роль в формировании институтов гражданского общества в современной России должно принадлежать партийной системе. Для этого государство должно предпринять (и это уже делается) ряд организационно-правовых мер по созданию действенной, играющей заметную роль в общественной жизни многопартийной системы. В государствах с устоявшимися демократическими институтами, как правило, по настоящему авторитетными и массовыми являются не более 3 - 5 политических партий (во второй половине 90-х годов XX столетия численность политических партий и общественных движений в России доходило почти до 200). Попытка привлечения граждан к активному участию в жизни общества через партийный механизм является достаточно интересной и перспективной. Следует признать, что пока продуманного, логически завершенного механизма взаимодействия между обществом, государством и значительной частью населения, вовлеченной в общественную жизнь в современной России, пока не существует.

Неполная реализация гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и свобод в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью возможностей государства. Социально-экономическая ситуация в стране пока характеризуется тем, что значительная часть населения живет за чертой бедности. Сохраняется огромный разрыв в уровнях доходов между богатыми и бедными. Это представляет реальную угрозу формированию и укреплению демократических институтов общества.

Не приобрела устойчивой стабильности федеративная структура Российского государства. Сохраняются проблемы, связанные с реальной разницей в статусе субъектов Федерации - национальных республик и чисто административных единиц (краев, областей). Сохраняется опасность "местничества", появления неприемлемых "региональных особенностей". В начале третьего тысячелетия еще только в 29 субъектах Российской Федерации действовали уполномоченные по правам человека.

Одним из препятствий на пути к созданию в условиях Российского государства гражданского общества является высокий уровень коррупции и преступности, сопровождаемый тиражированием средствами массовой информации моды на преступный образ жизни, придавая ее представителям романтический ореол по-своему справедливых бунтарей. Широкое распространение коррупции негативно сказывается на принятии населением ценностей демократии как системы управления обществом.

Другим препятствием создания гражданского общества следует считать просто патологический расцвет моды на официальное признание сверхправ всякого рода меньшинств: сексуальных, этнических, сверхбогатых с их причудами, владельцев бойцовых собак и т.д.

Деятельность по созданию благоприятных условий для развития гражданского общества в России должна осуществляться всеми субъектами Федерации, на любом уровне власти. Только при успешном решении всего комплекса перечисленных выше задач возможно поступательное движение и, в конечном счете, построение гражданского общества в России. Обязательным условием этого процесса должно стать восприятие гражданами идей и действий государства. Пока в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации и обществом в целом.

Степень развитости институтов гражданского общества определяется и уровнем правовой культуры населения, его готовностью соблюдать принцип законности во всех сферах общественной жизни.

13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства России Президент страны Путин В.В. заявил о необходимости создания общественной палаты. В большей степени это было продиктовано необходимостью осуществления мер комплексного характера: в рамках борьбы с терроризмом в современных условиях; изменения способа назначения на свои должности глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации; перехода к формированию состава Государственной Думы исключительно по партийным спискам.

Спустя полтора месяца (27 сентября 2004 г.) был разработан проект, а затем принят Федеральный закон "Об общественной палате Российской Федерации". Ее формирование осуществляется при непосредственном участии органов власти: 36 членов палаты представляют общественные организации, отобранные Правительством, Федеральным Собранием и советом судей из числа списков, представленных Министерством юстиции. Затем эта процедура в отношении еще 36 кандидатов повторится. Ее общая численность составила 108 человек. Каждый год треть палаты регулярно обновляется.

Предназначение общественной палаты видится в представлении интересов гражданского общества и привлечении граждан к вопросам управления государством, а также осуществления контроля за деятельностью органов власти. Основными задачами палаты станут: выдвижение гражданских инициатив; экспертиза федеральных законопроектов и особенно тех, которые направлены на изменение Конституции России; определение приоритетов государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.

Обеспечивать организационную деятельность палаты будет аппарат, обладающий правовым статусом государственного учреждения. Его руководитель назначается Правительством России по согласованию с советом палаты. Финансирование деятельности палаты осуществляется из федерального бюджета отдельной статьей. Члены палаты не получают зарплату. Им оплачиваются только расходы, связанные с осуществлением общественных функций.

Следует отметить, что в Саратовской области с 1996 года действует Саратовская Общественная палата. В ее формировании (117 человек) принимают участие около 200 общественных объединений. На ее общественную экспертизу попадают все наиболее значимые решения властей, региональные законодательные акты и просто больные темы.

Внимание к проблемам становления гражданского общества в России в последнее время значительно возросло. Поэтому определенный интерес представляют полученные в ходе проводимого в различных регионах с 12 по 26 марта 2006 года социологического опроса сведения об общественных некоммерческих объединениях, оказывающих наиболее заметное и реальное влияние на жизнь государства и граждан <1>.

--------------------------------

<1> Деятельность общественных объединений экспертами оценивалась по среднему коэффициенту исходя из 10-балльной шкалы по следующим параметрам. Первое: известности, т.е. частоте упоминания в СМИ; истории организации; численности; популярности лидера и т.д. Второе: влиятельности, т.е. возможности лоббировать свои интересы в органах государственной власти; лоббировать законопроекты; решать кадровые вопросы; оказывать необходимое влияние на электорат. (Рейтинг общественных организаций России) // Трибуна. 2006. 31 марта.

Экспертам был предложен список более 100 организаций, известных в стране и за рубежом. Они осуществляют свою деятельность в политической, экономической, социальной, научной и культурной сферах. В результате проведенного опроса рейтинг общественных организаций России выглядел следующим образом (смотри таблицу N 1).

Таблица N 1

Место	Название организации	Руководитель	Коэффициент известности	Коэффициент влияния	Суммарный коэффициент
1.	Торгово-промышленная палата	Примаков Е.	8,44	6,56	7,50
2.	Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП)	Шохин А., Вольский А.	7,09	6,67	6,88
3.	Союз кинематографистов РФ	Михалков Н.	7,56	5,32	6,44
4.	Российский футбольный союз	Мутко В.	7,41	4,65	6,03
5.	Союз комитетов солдатских матерей России	Мельникова В.	7,18	4,79	5,98
6.	Всероссийский фонд культуры	Михалков Н.	6,41	5,32	5,86
7.	Ассоциация российских банков	Тосунян Г.	5,85	5,44	5,65
8.	Ассоциация ветеранов подразделения антитеррора "Альфа"	Гончаров С.	6,03	4,17	5,10
9.	Российский еврейский конгресс	Кантор В.	5,56	4,62	5,09
10.	Союз журналистов России	Богданов В.	5,38	4,38	4,88
11.	Общероссийская общественная организация "Российский красный крест"	Николаенко Т.	6,0	3,68	4,84
12.	Международное физкультурно-спортивное общество "Спартак"	Алешина А.	6,24	3,24	4,74
13.	Союз театральных деятелей РФ (ВТО)	Калягин А.	5,65	4,42	4,73
14.	Московская Хельсинская группа	Алексеева Л.	6,29	3,15	4,72
15.	Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо"	Проничев В.	5,74	3,44	4,59
16.	Всероссийская общественная организация "Союз писателей России"	Ганичев В.	5,85	3,29	4,57
17.	Всероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России"	Борисов С.	4,94	3,97	4,45
18.	Российское физкультурно-спортивное общество "Локомотив"	Корнилов Г.	5,79	3,09	4,44
19.	Молодежное демократическое антифашистское движение "Наши"	Якименко В.	5,88	2,97	4,42
20.	Российский детский фонд	Лиханов А.	5,44	3,38	4,41
21 - 22.	Российский союз ветеранов Афганистана	Клинцевич Ф.	5,15	3,61	4,38
21 - 22.	Агропромышленный союз России	Стародубцев В.	5,03	3,73	4,38
23.	Международное историко- просветительское правозащитное и благотворительное общество "Мемориал"	Ковалев С.	5,53	3,12	4,32
24.	Всероссийское добровольное общество "Спортивная Россия"	Фетисов В., Роднина И.	4,5		4,25
25.	Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"	Титов Б.	4,62	3,68	4,15
26.	Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов"	Ломакин- Румянцев А.	4,74	3,29	4,01
27.	Российский союз товаропроизводителей	Рыжков Н.	4,38	3,53	3,96
28.	Российский фонд защиты прав потребителей	Кулагин О.	4,76	3,14	3,95
29.	Международный фонд социально-экономических и политологических исследований "Горбачев-фонд"	Горбачев М.	5,74	2,09	3,91
30.	Общественная организация "Союз композиторов России"	Казенин В.	4,62	3,02	3,82

Предпринимаемые государством меры постепенно способствуют выработке у граждан России навыков ощущать себя не "винтиками", а личностями. Это одно из качеств человека, живущего в гражданском обществе. Все чаще граждане не только обращаются в судебные инстанции с исками к собственному государству, но и выигрывают эти процессы. С 1998 года у них имеется возможность продолжения поиска истины и в международных судебных инстанциях. Этим правом они также активно пользуются.

Показательным примером наличия задатков гражданского общества в России следует считать позицию граждан по отношению к решению суда первой инстанции, признавшего водителя Олега Щербинского виновным в гибели губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова. Во многих регионах страны прошли протестные выступления автомобилистов, носившие массовый и аргументированный характер. Они считали, что при вынесении обвинительного решения суд руководствовался не столько юридическими фактами, сколько политическими соображениями.

Своим протестом граждане отстаивали не групповые интересы, а свое гражданское право на реализацию провозглашенного Конституцией России права на равенство всех перед законом. Этот конфликт обнажил и еще одну проблему - отношение общества к позиции государства, наделяющего чиновников различного уровня не всегда обоснованными льготами и привилегиями.

В марте 2006 года алтайский краевой суд в качестве суда второй инстанции пересмотрел дело О. Щербинского. С учетом не только юридических, но и других обстоятельств он был признан невиновным в дорожно-транспортном происшествии, повлекшим за собой смерть нескольких человек, в том числе и краевого губернатора.

Как и любое другое социальное явление, гражданское общество в различных странах имеет свои особенности. Для России в отличие от ряда европейских государств характерна высокая степень толерантности населения по отношению к действиям властей в социально-экономической сфере. Для иллюстрации этого проанализируем следующую ситуацию.

В 2005 году число россиян, живущих ниже черты бедности, сократилось до 25 миллионов. В то же время увеличилась дифференциация доходов населения. По оценкам российских специалистов, в 2005 году доходы 10% самых богатых в 15 - 16 раз превысили доходы 10% самых бедных. По данным Мирового банка, эти показатели составляют более 20 раз. Называются и более высокие цифры - в 25 - 30 раз. Такого соотношения не знает ни одна экономически развитая страна мира. Этот фактор является реальной угрозой социально-политической стабильности России. 5% населения России считаются богатыми, из них более половины (52%) живут в Москве и С.Петербурге.

Для Франции, где в ноябре 2005 г. произошли массовые протестные выступления мусульманской молодежи (в стране проживает 6 миллионов мусульман, а в России - более 20 миллионов) и правительство было вынуждено в ряде городов объявить режим чрезвычайного положения, этот показатель составляет 8 раз. В скандинавских государствах доходы десятой части самых богатых отличаются от беднейшей части в 3 - 4 раза, а в Англии - в семь. Во многих европейских государствах, если подобные показатели превышают цифру 8, то собирается чрезвычайная сессия парламента для обсуждения вопроса о необходимости сближения разницы в доходах и своевременно предотвращения возможности назревающего социального конфликта в обществе.

Федеральное Собрание России не считает необходимым рассматривать или предпринимать экстраординарные действия по сокращению разрыва в доходах. Спокойствие в российском обществе социологи объясняют тем, что каждая социальная страта российского общества научилась жить, не особенно надеясь на помощь государства. Около 40% граждан России готовы решать свои проблемы без помощи государства. В стране весьма популярна пословица: "Спасение утопающих - дело рук самих утопающих".

Если брать отдельные регионы Российской Федерации, то на протяжении ряда лет (2000 - 2009 гг.) "коэффициент расслоения" продолжает выглядеть следующим образом: доходы 10% самых богатых москвичей превышают в 52 раза доходы 10% самых бедных москвичей; в "нефтяных" регионах (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ) эти показатели составляют соответственно 21 и 20 раз; в Санкт-Петербурге - в 14 раз; в депрессивных регионах (Ленинградская и Тульская области, Ингушетия) - в 8 раз.

Экономические методы воздействия государства на общественные отношения, как свидетельствует опыт США и других государств, могут нивелировать разрыв в уровне доходов различных слоев населения. Каждый работающий гражданин России вне зависимости от получаемых доходов платит "плоский налог" (одинаковый для всех), равный 13%. Это считается признаком "дикого капитализма". Последовательно, при ожесточенном сопротивлении представителей финансово-промышленного капитала президенты США Теодор Рузвельт, Вудро Вильсон и Франклин Делано Рузвельт смогли учредить прогрессивный налог на доходы и состояния.

Высказывается мнение <1> о том, что реальная обратная связь между гражданским обществом и государственными структурами устанавливается тогда, когда средний ежегодный подушевой доход граждан достигает 6, а еще лучше - 10 тысяч долларов. Последний рубежный показатель в 2006 году был достигнут Грецией и Португалией. В России он составлял около 5,5 тысяч долларов, а в 2009 году - уже около 13 тысяч долларов).

--------------------------------

<1> Сабов А. Лучшее с Делано (Уроки Рузвельта: как бедных сделать богатыми) // Российская газета. 2007. 6 марта.

Важная роль в формировании основ гражданского общества принадлежит правозащитным организациям. Они предназначены вести постоянные диалоги с официальной властью и выполнять роль посредников между государством и населением. Одним из признаков любого государства мира является его стремление посредством национальной правовой системы в той или иной степени ограничивать права человека. Основной целью правозащитников должно быть конструктивное решение общественных проблем в интересах защиты нарушаемых прав человека. В то же время они не должны ограничиваться только одной критикой, не замечая (или не желая замечать) положительные итоги деятельности легитимной власти.

В свою очередь, государство также должно быть готовым строить равноправный диалог с неправительственными правозащитными организациями на основе взаимной открытости и признании за ними права на критику деятельности органов государственной власти.

Мировая практика свидетельствует о том, что независимые правозащитные организации (НПО) отстаивают права человека и демократические принципы посредством проведения мониторинга на местах и консультирования государственных структур путем разработки национального законодательства, соответствующего нормам международного права в области соблюдения прав человека. Деятельность институтов гражданского общества должна быть направлена на оказание помощи государству в успешном решении сложных общественных проблем.

За последние годы более 20 государств ввели в действие законодательство, предусматривающее ограничение действий НПО и других институтов гражданского общества. Например, по законодательству Венесуэлы принятие НПО иностранной финансовой помощи влечет за собой возможность применения к ним юридической ответственности вплоть до 16 лет лишения свободы. На Кубе общественные организации, финансирование деятельности которых осуществляют другие государства, запрещены. В Китае деятельность НПО в обязательном порядке должна осуществляться только под контролем правительственных или партийных структур.

В условиях непродолжительного срока интенсивного процесса формирования гражданского общества в России многие правозащитные организации не избежали в своей деятельности искуса применять в основном конфронтационные методы действий. По сути, они вторгаются в нишу политической оппозиции, для которой основной целью является завоевание государственной власти путем дискредитации действий прежней власти.

По своей сущности правозащитники являются представителями эволюционного характера развития общественных отношений. Политическая оппозиция выполняет другую роль - возмутителей существующего общественного строя и ратующая за обязательный, чаще всего революционный, характер изменений общественных отношений.

Государство в отношении некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (также, как и в отношении оппозиции) должно осуществлять меры по их поддержке. На эти цели в 2007 году из средств федерального бюджета Российской Федерации было выделено 1 млрд. 245 млн. 783,04 тысячи рублей.

Список этих организаций выглядел следующим образом (см. таблицу N 1) <1>. Конгресс США в 2008 году также одобрил выделение почти 402 миллионов долларов на реализацию программ помощи республикам бывшего СССР, а также 294,5 миллиона долларов странам Восточной Европы и Балтии. Почти 8 миллионов долларов было выделено северокавказским республикам России (Чечне, Ингушетии, Дагестану и Северной Осетии) в виде гуманитарного содействия по минимизации последствий конфликтов, обеспечению прав человека, построению гражданского общества и на восстановительные работы.

--------------------------------

<1> См. Приложение N 1 к распоряжению Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 367-рп "Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества" // Российская газета. 2007. 5 июля.

Таблица N 1

N п/п	Наименование организации	Направление деятельности	Сумма (тыс. рублей)
1.	Автономная некоммерческая организация "Институт общественного проектирования"	Проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества
2.	Международный гуманитарный общественный фонд "Знание"	Реализация проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии
3.	Некоммерческое партнерство "Независимая организация "В поддержку гражданского общества"	Защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения	135783,04
4.	Общероссийская общественная организация "Лига здоровья нации"	Поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных граждан
5.	Общероссийский общественный фонд "Национальный благотворительный фонд"	Поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан
6.	Фонд подготовки кадрового резерва "Государственный клуб"	Поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций

В 2008 году из федерального бюджета России на основе заключаемых договоров были выделены субсидии некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества по следующим направлениям их деятельности <1>:

--------------------------------

<1> См.: Приказ Управления делами Президента Российской Федерации от 16 мая 2008 года N 151 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества" // Российская газета. 2008. 28 мая.

- проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества;

- реализация проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии;

- защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения;

- пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды;

- поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

- поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций.

Контрольные вопросы

1. Понятие, структура и признаки гражданского общества.

2. Каково соотношение между понятиями "общество" и "гражданское общество"?

3. В чем заключается роль государства по формированию гражданского общества?

4. Каковы условия, необходимы для формирования гражданского общества?

5. Какие особенности характерны для построения гражданского общества в России в настоящее время?

6. Какие страны и почему, с Вашей точки зрения, смогли сформировать гражданское общество в современных условиях?

7. Как зависит возможность формирования гражданского общества от той или иной формы государства?

8. В чем заключалась иллюзорность возможности формирования институтов гражданского общества в СССР?

Рекомендованная литература

а) основная

Теория государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: Учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Часть 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва - Нальчик: Центр Эльфа, 1995. 248 с.

Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 570 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003. 382 с.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и сервис, 2004. 816 с.

Поляков В.А. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственного университета, 2004. 864 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. 768 с.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. 768 с.

Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009. 400 с.

Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2008. 528 с.

Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: 2008.

Библия. Книги священного писания Ветхого и Нового завета. Русская православная церковь. Российский фонд культуры, 1999. 1371 с.

Конституция России 1993 г.

Лазарев В.В. Проблемы теории государства и права М., 1992.

Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России // Российская газета. 2007. 27 апреля.

б) дополнительная

Устав Организации Объединенных Наций (вместе с Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи) (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945).

Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995).

Статут международного суда (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

Европейская культурная конвенция (ETS N 18) (заключена в г. Париже 19.12.1954).

Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

Конвенция Унидруа о международном финансовом лизинге (заключена в Оттаве 28.05.1988).

Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (подписан в г. Москве 29.03.1996).

Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" // Российская газета. 2008. 18 июня.

Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства // Российская газета. 1994. 25 февраля.