Государство в политической системе общества

"Государь должен быть государем,

а подданный подданным.

Отец должен быть отцом, а сын - сыном".

Конфуций (из книги "Размышления и слова")

4.1. Понятие и структура политической системы общества

Политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382 - 332 гг. до н.э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления (власть) и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.

Активное использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.). В политологию он был введен в 50 - 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

- институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);

- нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

- функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);

- коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами).

Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (считай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

Вполне естественно, что нормальное функционирование политической системы предполагает наличие соответствующего политического управления, характеризующегося следующими основными специфическими признаками:

- оно является одним из видов социального управления, содержание которого обусловливается сложившимися в обществе политико-властными отношениями <1>;

--------------------------------

<1> Филянина И.М. Политическое управление в России: Дис.... канд. полит. наук. СПб., 1997.

- его социальной опорой являются интересы большинства населения и союзнические отношения с негосударственными структурами общества;

- представляет собой процесс самоорганизации политического субъекта, направленный на создание из действующих в обществе разнородных политических сил в обладающий организованным единством союз сил, принимающих активное участие в выполнении политической программы и политике, осуществляемой государством от имени общества на конкретном историческом этапе своего развития;

- отношения политической власти с другими структурами общества, участвующими в политическом процессе, строятся на принципах взаимной связи, возникающих в рамках государственного управления.

Политическое управление представляет собой системное, носящее постоянный характер организующее воздействие политического субъекта на общество средствами государственной власти в интересах достижения целей эффективного функционирования жизнедеятельности общественной системы в целом.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство в силу объективных причин (переходный период) не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного партийного законодательства - на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным Министерства юстиции в Российской Федерации в 2004 году действовало около 150 тысяч общественных объединений.

4.2. Государство - основное звено

политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень "демократичности" политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то должно исключить из арсенала своих действий такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство как важнейший элемент политической системы необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия... учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Подобные отсылки к народу содержались и в Конституции России 1993 года.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. "Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу" <1> - отмечает М.Н. Марченко.

--------------------------------

<1> Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995. С. 174.

Примерно этой же позиции придерживался и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он отмечал, "что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения" <1>.

--------------------------------

<1> Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР (1977 года) в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий) можно узнать из следующей таблицы <1>. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 года.

--------------------------------

<1> Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах // Коммерсантъ. 2006. 28 апреля.

┌──────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┐

│ Персонаж │ Первый │ Россия │ НТВ │ ТВЦ │ Ren-TV │

│ │ канал │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Президент │ 35,15 │ 19,04 │ 24,9 │ 30,88 │ 10,49 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Администрация │ 1,27 │ 1,76 │ 0,89 │ 1,13 │ 0,35 │

│ президента │ │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Правительство │ 48,03 │ 52,77 │ 51,35 │ 41,76 │ 38,44 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ ФСБ │ 0,89 │ 0,56 │ 0,66 │ 0,95 │ 0,45 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Единая Россия" │ 7,1 │ 14,2 │ 10,82 │ 16,48 │ 15,85 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ ЛДПР │ 0,45 │ 0,51 │ 1,3 │ 0,55 │ 3,22 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ КПРФ │ 0,3 │ 3,68 │ 1,77 │ 2,28 │ 1,74 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Родина" │ 3,29 │ 2,17 │ 4,64 │ 0,77 │ 5,99 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Российская партия │ 1,34 │ 4,27 │ 1,56 │ 1,48 │ - │

│ жизни │ │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ СПС │ 0,12 │ - │ - │ - │ 3,56 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Яблоко" │ - │ - │ - │ - │ 0,57 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ СДПР │ - │ - │ - │ 0,8 │ 0,58 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│Республиканская партия│ - │ - │ - │ - │ 4,1 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Народная партия │ - │ - │ - │ - │ 2,03 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Независимые депутаты │ - │ - │ - │ - │ 2,55 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Другие │ 1,94 │ 0,4 │ 0,71 │ 1,76 │ 8,63 │

└──────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┘

Позже, Федеральным законом Российской Федерации <1> было определено, что освещение деятельности парламентских партий (ее руководителей и руководящих структур, фракций и депутатов) государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами должно осуществляться с соблюдением следующих общих принципов:

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" // Российская газета. 2009. 15 мая.

- распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;

- публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

- творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

- всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.

4.3. Государство и политические партии

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность социальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) интересов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности). Проводимая государством политика всегда выражает экономические и социальные интересы определенных общественных групп. Условно они делятся на следующие три основные группы <1>:

--------------------------------

<1> Пыжиков Александр. Зачем левые во власти? // Российская газета. 2006. 12 октября.

1. Те, кто ведет собственный бизнес (это 10 - 15% от общего количества). Они заинтересованы в свободе своих действий и создании максимально комфортных условий. Она является наиболее мобильной. От ее политических предпочтений зависит очередное направление политического курса государства. В обществе их интересы отстаивают представители либеральных и консервативных политических партий, т.е. партии правового толка.

2. Те, кто своим наемным трудом обслуживают бизнес-процессы. Это самая многочисленная и разнообразная по составу группа. Она включает в себя менеджеров, рабочих и служащих. Они заинтересованы в отстаивании своих интересов в отношениях с собственниками бизнеса. Их интересы в обществе традиционно отстаивают левые партии-социалисты и социал-демократы.

3. Люди, которые по различным причинам не смогли и не способны адаптироваться к новым рыночным отношениям. В наиболее развитых странах со сложившимися рыночными отношениями их численность также составляет 10 - 15%. С учетом специфики и непродолжительности развития новых экономических отношений в современной России они представляют значительную часть населения. Они не могут обойтись без помощи государства. Выразителями их интересов выступают радикальные политические партии.

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия "политическая партия". В них следующим образом определяются только цели и задачи. Например, политические партии "содействуют выражению мнений голосованием" (ст. 4 Конституции Франции); способствуют "выражению народной воли и организации политической власти" (ст. 47 Конституции Португалии); "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции); должны "демократическим путем содействовать определению национальной политики" (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Истинной целью в деятельности политических партий в конечном счете является завоевание политической власти конституционным, а иногда и не конституционным путем. В период революции и последующего за ней периода гражданской войны в России (1917 - 1922 гг.) один из ее лидеров Лев Троцкий откровенно и достаточно точно заметил, что " Ничего не стоит та партия, которая не ставит своей целью захват власти " <1>. Правота этих слов подтверждается и в сегодняшних условиях политической борьбы в различных странах. В силу этого и других обстоятельств государство (вернее: официальная власть) видит в соперничающих с ним политических партиях прямых конкурентов в борьбе за власть.

--------------------------------

<1> Цитируется по тексту статьи А.И. Солженицына "Путину досталась сшибленная с ног страна" // Комсомольская правда. 2007. 31 июля.

В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократические, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противоположный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современных политических партий характерны следующие черты:

- это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

- имеют органы управления и структурные образования;

- имеют устав и программу действий;

- чаще всего имеют фиксированное членство;

- отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наиболее авторитетными и стабильно функционирующими современными политическими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), Народная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая - 69,6 миллионов членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Компартия стремится выполнять роль главной руководящей силы в процессе национального возрождения страны. В Китае существуют еще восемь политических партий, признающих руководящую роль КПК. Возможность создания оппозиционных КПК политических организаций в стране запрещена законодательством.

Для сравнения отметим, что самым многочисленным государством Европы является ФРГ с населением около 80 миллионов человек. Численность коммунистической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 миллионов членов. В период революционных событий в октябре 1917 года численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тысяч, но это не помешало большевикам "найти точку опоры и перевернуть мир" на несколько десятилетий.

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе является "Единая Россия", насчитывавшая по состоянию на октябрь 2005 года 521827 членов (в марте 2006 года ее численность превысила уже 1 миллион человек, а в марте 2008 года - более 2 миллионов). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, по состоянию на апрель 2009 года составляет менее 140000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально-демократической партии Японии высказывается точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически монопартийной системы на базе "Единой России". В то же время у нее пока отсутствует собственная идеологическая платформа кроме однозначной поддержки политики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е.М. Примакова, "такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчитывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодательной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в одночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным соображениям" <1>.

--------------------------------

<1> Примаков Евгений. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встреча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством предусматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою легальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государством законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Например, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран (Израиль, США) сразу отказались сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда придя к власти радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни <1>.

--------------------------------

<1> Горбачев Михаил. Доктрина "ограниченной демократии" // Российская газета. 2006. 3 февраля.

Победа на парламентских выборах партии ХАМАС привело к тому, что граждане некоторых государств стали больше симпатизировать политике, проводимой Израилем в отношении Палестины. Готовность Израиля идти на политические уступки в сочетании с непрекращающимися террористическими актами со стороны различных радикальных палестинских группировок изменили общественное мнение даже в традиционно пропалестинских Франции и Германии. Острое противостояние между Израилем и движением ХАМАС 27 декабря 2008 года привело к началу военных действий между ними.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 года Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение <1>. Двадцать семь из них участвовали в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть партий: КПРФ, "Единство", СПС, "Отечество - Вся Россия", ЛДПР, "Яблоко". С 2005 года для признания политической партии парламентской необходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1999. 16 января.

Как правило, многопартийные выборы в национальные парламенты характерны для государств с нестабильной социально-политической обстановкой. В этом можно убедиться из следующей таблицы <1>. Участие в таких выборах становится весьма сложной задачей по определению своего политического выбора для электоральной части населения.

--------------------------------

<1> Алексеев Алексей. Колумбийские выборы - самые многопартийные // Коммерсантъ. 2003. 1 сентября.

┌────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ Место в рейтинге │ Страна │Число политических партий,│

│ │ │ участвовавших в последних│

│ │ │ парламентских выборах │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 1. │ Колумбия │ Более 55 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 2. │ Индия │ 44 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 3. │ Украина │ 38 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 4-5. │ Болгария │ 34 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 4-5. │ Румыния │ 34 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 6. │ Эфиопия │ 33 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 7. │ Россия │ 27 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 8. │ Испания │ 26 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 9. │ Аргентина │ 23 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 10-11. │ Марокко │ 22 │

├────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┤

│ 10-11. │ Суринам │ 22 │

└────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────────────────┘

С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий в Российской Федерации сократилось. В избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняли участие 24 политических партий и общественных объединений. Парламентскими стали четыре: "Единая Россия" (около 38%), КПРФ, ЛДПР, "Родина". Официальные затраты на одного депутата от ставших парламентскими политических партий составили: от "Родины" - 5 млн. 120 тысяч рублей; от ЛДПР - 3 млн. 870 тысяч рублей; от "Единой России" - 1 млн. 890 тысяч рублей и от КПРФ - 1 млн. 710 тысяч рублей.

2 декабря 2007 года на места в Государственной Думе Российской Федерации претендовали следующие 11 политических партий: "Аграрная партия России", "Гражданская Сила", Демократическая партия, КПРФ, СПС, Партия социальной справедливости, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Единая Россия", "Яблоко".

В состоявшихся в марте 2006 года выборах в Кнессет Израиля приняли участие 32 политические партии и общественные блоки. В проходивших в эти же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняли участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пять.

По состоянию на сентябрь 2005 года 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остались должны за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 миллионов рублей. В этот список входили следующие партии <1>.

--------------------------------

<1> Тирмастэ Мария-Луиза. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир // Коммерсантъ. 2005. 29 сентября.

┌─────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐

│ Политическая партия │ Задолженность по │ Остаток долга на │

│ │ итогам выборов │28 сентября 2005 г.│

│ │ (млн. руб.) │ (млн. руб.) │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Народная партия │ 66,07 │ 66,03 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Единение" │ 64,57 │ 64,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Русь" │ 57,07 │ 57,07 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Конституционно-демократическая │ 50,99 │ 50,99 │

│ партия │ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Народно-республиканская партия │ 50,12 │ 50,12 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Развитие предпринимательства" │ 49,98 │ 49,98 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ "Партия возрождения России" │ 31,95 │ 31,95 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Демократическая партия │ 21,91 │ 21,90 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Республиканская партия │ 20,54 │ 20,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Российская партия мира │ 20,54 │ 20,54 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Российская партия жизни │ 31,95 │ 2,65 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Партия мира и единства │ 2 │ 2 │

├─────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤

│ Экологическая партия "Зеленые" │ 1,05 │ 1,05 │

└─────────────────────────────────┴───────────────────┴───────────────────┘

Партийная система в Российской Федерации по-прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах <1>. По состоянию на 12 июля 2005 года этот список включал в себя уже только 39 политических партий <2>, а в сентябре 2005 г. - 37 <3>.

--------------------------------

<1> Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах дается по состоянию на 1 августа 2004 г. // Российская газета. 2004. 25 августа.

<2> Есть такие партии! // Российская газета. 2005. 26 июля.

<3> Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" // Российская газета. 2005. 16 сентября.

По сведениям Федеральной регистрационной службы Российской Федерации в июне 2007 года насчитывалось 17 политических партий, которые в соответствии с действующим законодательством России с разными шансами на успех имели право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва (более подробно см. таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Шкель Тамара. Разбудить "спящего" избирателя (Председатель Центризбиркома РФ Владимир Чуров - о том, во что обойдутся выборы-2007) // Российская газета. 2007. 15 июня.

NN п/п	Название партии	Кол-во членов	Лидер партии	Экспертная оценка шансов на успех
1.	Политическая партия "Народная партия Российской Федерации" (вливается в "Справедливую Россию")		Гудков Г.В.	+
2.	Политическая партия "Демократическая партия России"		Богданов А.В.	-
3.	Всероссийская политическая партия "Единая Россия"		Грызлов Б.В.	+
4.	Российская политическая партия Мира и единства		Умалатова С.З.	-
5.	Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации"		Зюганов Г.А.	+
6.	Политическая партия "Союз правых сил"		Белых Н.Ю.	+ -
7.	Политическая партия "Либерально-демократическая партия России"		Жириновский В.В.	+
8.	Российская объединенная демократическая партия "Яблоко"		Явлинский Г.А.	-
9.	Политическая партия "Патриоты России"		Семигин Г.Ю.	-
10.	Политическая партия "Российская политическая партия "Зеленые"		Панфилов А.А.	-
11.	Политическая партия "Аграрная партия России"		Плотников В.Н.	-
12.	Политическая партия "Народный Союз"		Бабурин С.Н.	-
13.	Политическая партия "Социалистическая единая партия России" (вливается в "Справедливую Россию")		Шестаков В.Б.	+
14.	Всероссийская политическая партия "Гражданская сила"		Рявкин А.Ю.	+ -
15.	Политическая партия "Партия социальной справедливости"		Подберезкин А.И.	-
16.	Политическая партия "Партия Возрождения России"		Селезнев Г.Н.	-
17.	Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/Жизнь"		Миронов С.М.	+

По информации Министерства юстиции Российской Федерации <1> по состоянию на апрель 2009 года, в перечень шести действующих политических партий и их региональных отделений входили: "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь" 82 региональных отделения; "Коммунистическая партия Российской Федерации" 80 региональных отделений; "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" 76 региональных отделений; "Патриоты России" 80 региональных отделений; "Либерально-демократическая партия России" 83 региональных отделения; "Единая Россия" 83 региональных отделения.

--------------------------------

<1> Информация Минюста России // Российская газета. 2009. 24 апреля.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О политических партиях" запрещены пожертвования политическим партиям от:

- иностранных государств, юридических лиц и граждан;

- лиц без гражданства;

- международных организаций и международных общественных движений;

- российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%);

- государственных и муниципальных учреждений;

- воинских частей, анонимных жертвователей;

- благотворительных организаций и религиозных объединений;

- юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридического лица в течение одного года, не должна превышать 100 тысяч МРОТ (10 млн. руб.), от одного физического лица - 10 тысяч МРОТ (1 млн. руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн. МРОТ (1 млрд. руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному отделению - 200 тыс. МРОТ (20 млн. руб.).

Государство в соответствии с требованием Федерального закона "О политических партиях" взяло на себя обязательство по финансированию деятельности политических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 г.) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 года общая сумма государственной поддержки политических партий определялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 года цена возросла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 рублей, а с июля 2008 года - по 20 рублей.

Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с конца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков был объем финансирования со стороны государства следующих 12 политических партий <1>.

--------------------------------

<1> Нагорных Ирина. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партийные деньги) // Коммерсантъ. 2006. 11 апреля.