Необходимость государственного регулирования экономики и его пределы

Рынок не всесилен, он не может эффективно решать все проблемы, стоящие перед обществом.

Имеются так называемые «провалы» или фиаско рынка.

Это, во-первых, удовлетворение потребностей в «общественных» благах. Это блага и услуги коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества (оборона, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, общественные школы, больницы и т.д.). Особенностью общественных благ (в отличие от частных) является коллективный характер их использования, а также неисключаемость из потребления.

Свойство неисключаемости из потребления означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Общественное благо обладает своеобразным положительным эффектом: как только кто-нибудь начинает его потреблять, оно становится доступным для всех. В отличие от «частного блага» общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть проданным по частям.

Поскольку потребители получают выгоды от общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, возникает стремление получить его даром (так называемая проблема безбилетника, «зайца»).

В силу таких особенностей удовлетворение потребностей в общественном благе не может брать на себя частное предпринимательство. Это делает государство.

Во-вторых, регулирование внешних (побочных) эффектов. Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Есть и такие взаимодействия, которые оказываются вне рынка и рыночных решений. Так, производство (или потребление) определенных товаров может иметь отрицательный внешний эффект в виде загрязнения окружающей среды, ухудшения здоровья населения. Однако связанные с этим затраты являются побочными, внешними для производителя и не будут им учитываться.

Существуют в то же время виды деятельности, вызывающие положительные внешние эффекты. Так, получение образования выгодно не только данному человеку, но и обществу в целом.

В этом случае возникают внешние, побочные выгоды, которые тоже не учитываются производителями подобных благ и услуг. В результате будет производиться слишком много благ, имеющих отрицательный внешний эффект, и слишком мало благ, имеющих положительный внешний эффект. Таким образом, не будет обеспечено эффективное распределение ресурсов. Государство как раз и призвано регулировать внешние эффекты, то есть ограничивать деятельность, ведущую к отрицательным внешним эффектам, и стимулировать деятельность, вызывающую положительные внешние эффекты.

В-третьих, рынок не способен обеспечить экономику необходимым количеством денег. Организация денежного обращения — это функция государства.

В-четвертых, государство призвано обеспечить правовую базу функционирования экономики, защиту прав собственности и т. д., то есть создать «правила игры», которых должны придерживаться все экономические агенты.

Четыре вышеизложенные функции составляют максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка и, одновременно, минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Поэтому необходимо выделить такие новые функции государства в современной экономике.

5) Защита и активизация конкуренции.

Монополизация рынка ведет к серьезным негативным последствиям для общества, поэтому государство берет на себя функцию защиты и стимулирования конкуренции, способствуя тем самым сохранению самого рыночного механизма.

6) Перераспределение доходов.

Эта функция государства вызвана несовершенством чисто рыночного критерия распределения доходов, то есть результатов конкуренции. С помощью налогов и системы трансфертных платежей государство перераспределяет доходы, оказывая помощь нетрудоспособным, престарелым, малоимущим, многодетным, безработным. Таким образом государство стремится ослабить степень социально-экономического неравенства. Однако эта функция не должна привести к полной ликвидации неравенства, которое само по себе является условием эффективного функционирования рыночной экономики.

7) Стабилизация экономики и обеспечение экономического роста.

Необходимость стабилизации вызвана тем, что экономика развивается неравномерно, существуют подъемы и спады деловой активности.

Соответственно этому то возрастают, то падают объем валового национального продукта и занятость населения. Государство «сглаживает» эту неравномерность и стремится обеспечить умеренный экономический рост. В рамках стабилизирующей функции государство осуществляет борьбу с инфляцией и регулирует занятость.

Помимо этих основных функций государство поддерживает фундаментальную науку, наукоемкие производства и вообще те проекты и отрасли, для которых характерны высокая капиталоемкость, неопределенность получения прибыли и которые в то же время особенно важны для общества.

Государственное регулирование, таким образом, дополняет и корректирует чисто рыночный механизм.

Однако исключительно важным является вопрос о допустимых пределах государственного вмешательства. Если государство переступает этот предел, происходит нарушение, деформация самого рыночного механизма. В этом случае, рано или поздно приходится прибегать к разгосударствлению экономики.