В чем состоит различие между нормативным актом и иными правовыми актами (в частности, актом толкования норм права и актом применения норм права)?

Основные нормативно-правовые акты по отраслям законодательства именуются отраслевыми кодексами (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Административный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Административно-процессуальный кодекс и др.).

Виды правовых актов по субъектам нормотворчества в Ук­раине:

Верховная Рада Украины - законы и постановления;

Верховный Совет Автономной Республики Крым - постановления (по вопросам, носящим нормативно-правовой характер) и решения (по вопросам организационно-распорядительного характера);

Президент Украины - указы (нормативные и ненормативные) и распоряжения;

Кабинет Министров Украины - постановления и распоряжения;

руководители министерств и ведомств - нормативные приказы, инструкции, распоряжения, положения, указания министра;

Совет Министров Автономной Республики Крым - постановления, решения и распоряжения;

главы местных (областных и районных) государственных администраций - распоряжения;

местные советы народных депутатов, их исполнительные комитеты - решения и нормативные постановления; руководители их управлений и отделений - нормативные приказы;

администрация государственных предприятий, учреждений, организаций - нормативные приказы, уставы, положения и инструкции.

§ 4. Понятие и признаки закона

Среди нормативно-правовых актов ведущее место занимают законы.

Закон - нормативно-правовой акт представительного высшего органа государственной власти (или гражданского общества /непосредственно народа/), который регулирует наиболее важные вопросы общественной жизни, устанавливает права и обязанности граждан, обладает высшей юридической силой и принимается с соблюдением особой законодательной процедуры.

Характеристика закона как правового документа высшей юридической силы означает, что:

- закон является непререкаемым, т.е. никакой другой орган, кроме законодательного, не может его отменить либо изменить;

- все другие нормативные акты (государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций) находятся «под» законом, являются подзаконными. Они основаны на законах и не противоречат им.

Признаки закона:

1. Акт строго определенных, высших по статусу субъектов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны (в Украине - Верховная Рада) или гражданского общества (непосредственно народа) (референдум);

2. Акт, который может быть только нормативным по содержанию (в отличие от акта применения норм права и акта толкования норм права);

3. Всегда письменный акт-документ, закрепляющий вводимые нормы права или их изменения, содержащий первичные, изначальные нормы права, которых ранее в правовой системе не было, притом нормы по ключевым, основным вопросам жизни, устанавливающий права и обязанности граждан;

4. Акт, принятый в строгом соответствии с конституцией и ранее принятыми законами, и не нуждающийся в дополнительном утверждении;

5. Акт, который может быть заменен, как правило, только законом и проверен на соответствие конституции только Конституционным судом;

6. Акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; все иные акты должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

7. Акт, принятый с соблюдением особой законодательной процедуры, которая называется законодательный процесс.

§ 5. Законодательный процесс

Законодательный процесс - это процедура принятия закона, состоящая из определенных стадий - самостоятельных, логически завершенных этапов и организационно-технических действий.

Сразу же оговорим, что законодательный процесс как юридическое понятие следует отграничивать от законотворчества как общесоциального явления. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значения: (1) порядок деятельности по созданию закона; (2) сама эта деятельность.

Законотворчество - более широкое понятие: оно не исчерпывается собственно созданием законов, а охватывает и деятельность по созданию закона, и оценку его эффективности, и возможную последующую корректировку (изменение, дополнение).

Формирование юридического мотива (государственной воли) о необходимости регулирования правовыми нормами определенной группы, рода или вида общественных отношенийв результате анализа фактического состояния политики, экономики, социальной сферы - это стадия скорее законотворчества, чем законодательного процесса. Органы, организации, лица, занимающиеся выявлением потребности в законодательном урегулировании, не всегда могут быть участниками правоотношений, составляющих юридический процесс. Да и законодательный процесс протекает в формах, которые строго установлены законами или парламентскими регламентами, тогда как потребность в том или ином законотворчестве устанавливается различными способами, используемыми в юридической, политической, социологической и других науках (см.§ «Стадии правотворческого процесса»).

Законодательный процесс имеет ряд стадий: