Управление лесопользованием и охрана лесов

Управление осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления. Полномочия РФ по управлению лесами новым Кодексом переданы на уровень субъектов РФ и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют государственные лесные инспекторы. Муниципальный лесной контроль и надзор на территории муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления.

Основными единицами управления признаются лесничества и лесопарки.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.

Предусмотрено лесное планирование и ведение государственного лесного реестра.

Основными документами являются лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент (составляется на лесничество или лесопарк на срок 10 лет), проект освоения лесов (для лиц с правом постоянного (бессрочного) пользования или аренды лесных участков). Такойпроект подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

Организационные меры:

ü проводится лесопатологический мониторинг – сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

ü основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков является лесное планирование. Направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ, который утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

ü использование лесов в лесничествах и лесопарках допускается только в соответствии с лесохозяйственными регламентами (составляется на срок до 10 лет) и проектами освоения лесов. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.

ü Лесные планы и лесохозяйственные регламенты являются стратегическими документами в сфере региональной лесной политики. Лесной план включает в себя характеристику состояния лесов и их использования, основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, к нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, расчетная лесосека, сроки использования лесов, возраста рубок, требования к охране, защите и воспроизводству лесов.

ü Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

ü Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

ü Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

ü лесхозы преобразуются в иные организационно-правовые формы. Лесхозы вместе с их имуществом передаются субъектам РФ. Лесное хозяйство разделяет функции хозяйствования и управления.

ü отменена обязательность государственной экологической экспертизы проектной документации, связанной с использованием лесов.

С 2007 года в Забайкалье начал работу новый орган исполнительной власти — «Управление лесами в Читинской области». Решение о создании нового Управления было принято на основании Федерального закона № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда», которым предусматривалась передача отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководствуясь положениями данного закона было разработано Положение об Управлении лесами в Читинской области, утвержденное Постановлением Администрации Читинской области от 31 октября 2007 года № 271-А/п.

Управление лесами в Читинской области создано на базе отдела лесного хозяйства Комитета промышленности и природных ресурсов Читинской области. К основным функциям Управления отнесены функции по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории Читинской области и организации борьбы с лесными пожарами, а также вредителями и болезнями леса, осуществлению прав пользования лесами, их охраны, защиты и воспроизводству. Управление в установленном порядке вносит предложения о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное и краткосрочное пользование, организует и проводит лесные конкурсы и аукционы, выдает лесорубочные билеты, а также выполнят другие функции.

Крупнейшие неправительственные организации в союзе с потребительскими ассоциациями ряда стран Европы и Америки стали развивать независимый механизм контроля за управлением лесами.

Этому механизму контроля - сертификации - будет в перспективе подвергаться значительная часть лесоматериалов, предназначенных для международной торговли.

По этой причине ряд крупных потребителей лесоматериалов на экологически чувствительных ранках Европы и Северной Америки стали требовать подтверждения того, что продукция, которую они закупают, заготовлена неистощительным для лесных экосистем способом.

Документом, дающим вход на такой рынок, стал сертификат международного образца, выданный независимой компанией - аудитором, аккредитованной международным органом по лесной сертификации.

Таким органом в середине 90-х годов ХХ века стал Лесной Попечительский Совет (FSC).

Сертификация по системе FSC – это добровольный процесс и проводится только при условии желания и готовности хозяйствующего субъекта удостоверить уровень ведения лесного хозяйства и лесопользования по отношению к требованиям устойчивого управления лесами.

Объектом добровольной лесной сертификации при оценке процесса лесоуправления являются участки лесов, где ведутся лесное хозяйство и лесопользование.

Сертифицироваться также может производственная цепочка «от заготовителя до потребителя», с тем, чтобы гарантировать достоверность поставки сертифицированных лесоматериалов.

Наличие сертификата на цепочку «от заготовителя до потребителя» дает право предприятию сопровождать свою продукцию торговой маркой (логотипом FSC).

На февраль 2006 года в мире зарегистрировано:

· 72,3 млн. га сертифицированных лесов

· 80 стран-производителей

· 5168 сертификатов цепочки лесопродукции - больше, чем все остальные системы вместе взятые

· национальные группы в 34 странах мира.

В России независимая лесная сертификация имеет огромный потенциал, с одной стороны, для продвижения наших товаров на европейские рынки, с другой стороны, для совершенствования лесоуправления и лесопользования.

Кроме того, наличие сертификата крайне привлекательно для привлечения инвесторов в лесной сектор, которые воспринимают сертификат как индикатор устойчивости и перспективности компании.

По состоянию на декабрь 2006 года на территории Российской Федерации выдан 41 сертификат FSC на лесоуправление (Forest Management) и 42 сертификата FSC (40 действующих)на отслеживание цепочки «От производителя до потребителя» (Forest Management + Chain of Custody). Общая площадь просертифицированных лесов составила 13 652 489 га.

Тема: Экономика землепользования

Нормативно-правовая основа

ü ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ в ред. от 17.07.2009, с изм. от 27.12.2009)

ü Закон РФ «О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ» (от 11.10.1991 №1738-1 в ред. от 26.06.2007)

Также информация

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (2008 г.) / Раздел 3. Почва и земельные ресурсы. – с. 41 – 55.

Основные понятия экономики землепользования

Земля, территория — это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли — главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли, которые знает история, ведут к истреблению людей и гибели нации. Земля является необходимой материальной предпосылкой процесса труда, одним из его важнейших вещественных факторов, выступает главным средством производства в ряде отраслей народного хозяйства и, в первую очередь, в сельском и лесном хозяйстве. Особое направление использования земли — это эксплуатация ее недр.

Земля – очень широкое понятие: в Земельном кодексе

· земля – это основа жизни и деятельности человека,

· это природный ограниченно восстанавливаемый объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы;

· это природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

· это основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

· это недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Природный ограниченно восстанавливаемый объект

Недра

Земля

Пространственный базис

Экосистема

Территория

Почва

Собственность и средство производства

Анализ воздействия человека на экосистему почв позволяет сделать вывод о необратимом изменении их экосистемы. В этом смысле ресурс земли как экосистемы является невозобновимым.

Земельный фонд — совокупность всех категорий земель.

Земельные ресурсы — это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования.Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.