Принудительное исполнение налогового обязательства 9 страница

В научной литературе и сейчас, и в 1990-е годы не было однозначной позиции по вопросу о правовом понятии государственного долга. Кроме того, следует отметить, что экономисты и правоведы по-разному интерпретируют эту категорию, отражая те или иные отдельные ее стороны.

Государственный долг связан не только с государственным кредитом, но и с налоговой системой. Это обусловлено тем, что государственный долг даже на заре возникновения государств выполнял макроэкономическую функцию. Ему была отведена роль альтернативы увеличения налогового бремени для живущих поколений, т.е. роль своеобразного инструмента «переложения» этого бремени на будущие поколения.

В экономической литературе акцент в основном делается на материальном содержании данной категории, рассматривая его как всю сумму задолженности по обязательствам государства, проценты по ней, и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами¹.

' Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублев-ской, Б.М. Сабанти. - М., 2000. - С. 123.

Правоведы вкладывают в это понятие, как правило, обязательственный аспект, указывая, что государственный долг - это, прежде всего, обязательства государства в лице правительства и соответствующих органов исполнительной власти перед своими кредиторами'.

Под государственным долгом понимается совокупность долговых обязательств страны. Государственный долг страны полностью и без условий обеспечивается всем находящимся на территории страны имуществом и другими активами. -

Размер государственного долга находится в прямой зависимости от ежегодных операций государства по получению новых займов и условий их предоставления, а также от размера погашения ранее полученных средств и уплаты процентов (дохода) по ним.

Государственный долг делится на капитальный и текущий. Капитальный государственный долг - это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по указанным обязательствам. Текущий государственный долг - расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, срок оплаты которых наступил.

В зависимости от рынка заимствований, типа кредитора или валюты заимствований государственный долг может быть внутренним и внешним.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 27 мая 1993 г. «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» под внутренним государственным долгом понимается выраженная в форме государственных долговых обязательств задолженность Правительства Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь.

Грачева Е.Ю. Понятие, виды и структура государственного долга. Методы управления государственным долгом // Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М, 2006. -С. 306.

Гарантиями государства по возврату долга служат имущество и другие активы, находящиеся в республиканской собственности.

Долги местных Советов депутатов не входят в состав внутреннего государственного долга Республики Беларусь. Расходы по обслуживанию таких операций осуществляют областные и Минский городской бюджеты. Предельный ежегодный прирост или сокращение долгов местных органов власти устанавливается Парламентом по предложениям Президента Республики Беларусь.

Внутренний государственный долг может быть представлен в виде:

- займов, выпускаемых в форме государственных ценных бумаг от имени Правительства Республики Беларусь;

- кредитов Национального банка Республики Беларусь;

- других долговых обязательств, гарантированных Правительством Республики Беларусь.

Предельный ежегодный прирост или сокращение внут
реннего государственного долга устанавливается Парла
ментом Республики Беларусь по предложению Президента
Республики Беларусь в законе о бюджете Республики Бела
русь на очередной финансовый (бюджетный) год. Законы о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год в последние годы предусматривают, что
размер внутреннего государственного долга Республики
Беларусь не может превышать 3 процентов от валового
внутреннего продукта. *

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 июня 1998 г. «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» внешний государственный долг - общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резидентов по внешним государственным займам на определенный момент времени.

Внешние государственные займы привлекаются в виде:

- займов (кредитов) в иностранной валюте (иностран
ные кредиты), предоставляемых Республике Беларусь как
заемщику или резидентам Республики Беларусь под госу
дарственную гарантию международными организациями,

иностранными государствами, иными нерезидентами Республики Беларусь;

- займов, полученных от размещения на внешних фи
нансовых рынках государственных ценных бумаг в качест
ве государственных долговых обязательств, формирующих
внешний государственный долг.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 22 июня 1998 г. «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» внешние государственные займы привлекаются и используются для:

- покрытия дефицита республиканского бюджета;

- пополнения валютных резервов Республики Беларусь;

- реализации инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики;

- решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;

- импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики;

- поддержки экономических реформ.

Республика Беларусь несет безусловные обязательства по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга. Исполнение указанных обязательств обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным находящимся в собственности Республики Беларусь имуществом. Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга предусматриваются в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год до тех пор, пока задолженность по внешним государственным займам не будет полностью погашена. Они являются первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении республиканского бюджета. Государство не отвечает по обязательствам резидентов Республики Беларусь, возникшим из внешних займов, полученных без государственной гарантии.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются лимит внешнего государственного долга [максимально допусти-

мая сумма внешнего государственного долга по состоянию на конец финансового (бюджетного) года] и основные направления использования внешних государственных займов. В законах о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в последнее время устанавливается лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на конец очередного финансового (бюджетного) года в размере 2 млрд. долларов.

Государственный долг представляет собой сложное экономико-правовое явление, требующее как разработки стратегии управления им, так и тактически верного использования системы специальных методов для регулирования происходящих в данной сфере процессов. Под, управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.

Отдельными учеными-экономистами управление государственным долгом рассматривается в широком и узком смысле.

Управление государственным долгом в широком смысле предполагает: формирование политики в отношении государственного долга; определение основных показателей и предельных значений государственной задолженности; установление основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели; выделение приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов и т.д. Управление государственным долгом в узком смысле предполагает определение условий выпуска, обращения и погашения конкретных государственных ценных бумаг.

В финансово-правовой науке акцент делается на технико-организационном аспекте («обрамленном» соответствующими финансово-правовыми нормами) управления государственным долгом сквозь призму совершения определенных мероприятий в сфере государственного кредита. Так,

¹ Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. - М., 2006. - С. 189-190.

Е.В. Покачалова под управлением государственным (муниципальным) долгом понимает совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств¹.

Целью управления государственным долгом является нахождение оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

В основе управления государственным долгом лежат определенные принципы:

- безусловность - обеспечение точного и своевременного выполнения обязательств государства перед инвесторами и кредиторами без выставления дополнительных условий;

- единство учета - учет в процессе управления государственным долгом всех видов ценных бумаг, эмитированных органами государственной власти;

- согласованность - обеспечение максимально возможной гармонизации интересов кредиторов и государства-заемщика;

- снижение рисков - выполнение всех необходимых действий, позволяющих снизить как риски кредитора, так и риски инвестора;

- оптимальность - создание такой структуры государственных займов, чтобы выполнение обязательств по ним было сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, а также оказывало наименьшее отрицательное влияние на экономику страны;

- гласность (открытость) - предоставление достоверной, своевременной и полной информации о параметрах займов всем заинтересованным в ней пользователям.

В системе действий по управлению государственным долгом важнейшим является обслуживание и погашение государ-

Покачалова Е.В. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Хими-чева. - 2-е изд. - М., 1999. - С. 473.

ственного долга, поскольку все затраты такого рода осуществляются за счет бюджетных средств, создавая для него дополнительную нагрузку, а несвоевременность выплат ведет к увеличению суммы долга за счет штрафных санкций.

Обслуживание государственного долга предполагает: осуществление операций по размещению долговых обязательств; выплату доходов по ним; погашение долга полностью или частично согласно плану или осуществление взносов в фонд погашения. Погашение долга предполагает полный возврат основной суммы долга и процентов по нему, а также штрафов и иных платежей, связанных с несвоевременным возвратом долга.

Различают обслуживание внутреннего государственного долга (выплата процентов по государственным долговым обязательствам и их погашение путем выкупа либо иного изъятия из обращения) и обслуживание внешнего государственного долга (уплата процентов или иного вознаграждения заимодавца и прочие платежи по внешним государственным займам).

С точки зрения инвестора, наиболее приемлемым является своевременное получение доходов и погашение займа, расчет по основной сумме долга и процентов по нему. Однако в условиях значительного роста государственной задолженности и бюджетного дефицита правительство вынуждено прибегать к различным способам регулирования долга.

Несмотря на то, что организационно-правовые аспекты управления государственным долгом не нашли системного отражения в национальном законодательстве, в экономико-правовой литературе уделяется повышенное внимание следующим способам управления государственным долгом:

- новация - соглашение между заемщиком и кредиторами по замене обязательства по данному кредиту другим обязательством;

- конверсия - изменение размера доходности займа, т.е. снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредитором;

- консолидация — увеличение срока действия уже выпущенных займов;

- унификация — объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа;

- отсрочка погашения займа - изменение сроков погашения и прекращение выплаты доходов;

- аннулирование - полный отказ государства от своих
обязательств.

Поскольку по достижении определенного соотношения платежей по обслуживанию государственного долга и валового внутреннего продукта иссякает возможность для дальнейшего экономического роста, то главной задачей государства в управлении государственным долгом является его ограничение. В Республике Беларусь платежи в счет погашения государственного долга и процентов по государственному долгу отвечают требованиям защищенности (являются защищенной статьей расходов) и первоочередности по отношению к другим статьям расходов при исполнении республиканского бюджета.

Для контроля за формированием и обслуживанием внешнего государственного долга используются различные показатели. Нормативными значениями для основных из них являются:

- отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг (критическое значение - 220%);

- отношение внешнего долга к валовому внутреннему продукту (критическое значение - 50%);

- отношение платежей по внешнему долгу к экспорту товаров и услуг (критическое значение - 25%)'.

В настоящее время Республика Беларусь по сравнению со многими странами имеет наиболее низкие значения названных показателей, что позволяет считать экономически безопасными осуществляемые государственные внешние заимствования.

Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. М.И. Плотницкого. -Мн., 2005. - С. 78.

Глава 14

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ

14.1. Понятие, признаки и функции денег

Так как денежное обращение - это, в первую очередь, движение денег, представляется логичным рассмотреть понятие, сущность и функции денег как экономической и правовой категории.

На определенном историческом этапе развитие товарного обмена привело к тому, что из всей массы прочих товаров выделился специфический товар, за которым закрепилась общественная функция всеобщего эквивалента.

Сущность денег как всеобщего эквивалента проявляется в том, что с их помощью определяется стоимость любого товара и обеспечивается обмен одних товаров на другие. Обладая свойством всеобщей непосредственной обмени-ваемости на все другие товары, деньги разрешают заключенные в товаре противоречия и становятся самостоятельной экономической категорией. Именно взгляд на сущность денег как всеобщий эквивалент и преобладает в финансово-экономической литературе. «Деньги - это особый вид универсального товара, используемого в качестве всеобщего эквивалента, посредством которого выражается стоимость всех других товаров».

Сущность денег проявляется в их функциях, среди которых выделяются следующие.

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М., 2004. - С. 87.

1. Деньги как мера стоимости. Функция меры стоимости означает, что с помощью денег оценивается стоимость всех других товаров и услуг через механизм установления цен. Цена - это денежное выражение стоимости (ценности) товара, услуги, актива, а также фактора производства (природные ресурсы, труд, капитал).

2. Деньги как средство обращения. Функция денег как средства обращения означает реальное использование денег для обслуживания процессов обмена товаров, услуг, активов, факторов производства путем совершения оплаты. От продолжительности участия денег в одном кругообороте, начиная с приобретения необходимых факторов производства и заканчивая выпуском конечной продукции, зависит масса денег, необходимых для обращения.

На выполнение деньгами функции средства обращения большое влияние оказывает контроль за эмиссией наличных денег, необходимых для обращения. Количество денег в обращении должно соответствовать их потребности, которая зависит от объема розничного товарооборота, уровня цен (инфляции), скорости обращения денег.

3. Деньги как средство платежа. Функция денег как
средства платежа означает, что деньги используются для
совершения расчетов между хозяйствующими субъектами
по обязательствам, взносам и другим платежам. При этом,
как правило, один из экономических субъектов выступает в
качестве кредитора, а другой - в качестве заемщика или
должника.

4. Деньги как средство накопления и сбережения. Функция денег как средства накопления и сбережения означает, что деньги превращаются в особый актив (имущество), который обеспечивает его владельцу возможность покупать различные товары в будущем. Термин «накопление» применяется в отношении предприятий и государства, а «сбережения» - домашних хозяйств.

5. Углубление международного разделения труда, расширение внешнеэкономических, политических, культурных связей между государствами вызывает необходимость использования денег на международном рынке. Функциони-

рование денег в международном обороте и обеспечение всеобщей эквивалентности обмена связано с выполнением деньгами функции мировых денег.

К.С. Вельский отмечает, что деньги имеют, как и все наиболее важные финансово-правовые явления, двойственную природу. Несомненно, что деньги являются, в первую очередь, экономической категорией, и анализ функций денег это очень хорошо показывает. Но также несомненно, что деньги являются юридической категорией и без участия государства они не могут находиться в обращении¹.

В связи с этим, несмотря на то, что правовая природа денег продолжает оставаться дискуссионной, в последнее время данному вопросу уделяется повышенное внимание и в юридической литературе².

Если в финансовой литературе сущность денег, как правило, раскрывается сквозь призму функций денег, то в правовой литературе в большей степени внимание уделяется юридическим признакам денег. Так, Н.Д. Эриашвили выделяет следующие основные публично-правовые характеристики денег:

1) деньгами признается только то, что признано деньгами со стороны государства;

2) деньги изготавливаются только по строго установленным государством образцам и описаниям специализированными государственными предприятиями (монетными дворами);

3) номинальная стоимость денег назначается государством произвольно и выражается в национальных денежных единицах;

¹ Вельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской
Федерации // Финансовое право. - 2005. - № 8. - С. 5.

² Там же. - С. 3-6; Грачева Е.Ю. Определение, история и формы де
нег // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М.:
Юристь, 2005. - С. 499-506; Крохина Ю.А. Финансовое право России:
Учебник. - М., 2004. - С. 641-645; Эриашвили Н.Д. Финансовое право:
Учебник. - М., 2000. - С. 528-529.

4) деньги обязательны к приему всеми резидентами страны-эмитента по номинальной стоимости;

5) нарушение государственной монополии на изготовление денег с целью выпуска их в обращение квалифицируется либо как фальшивомонетничество, либо как выпуск денежных суррогатов и влечет применение мер уголовной и административной ответственности'.

Главная юридическая характеристика денег заключается в наделении их со стороны государства особым статусом единственного законного платежного средства на всей территории конкретного государства.

Дальнейшим аспектом правового исследования сущности денег является выделение некоторыми автора дополнительных функций денег, которые ранее не выделялись в финансово-экономической литературе. Например, Е.Ю. Грачева в свете современного понимания социальных систем и применения кибернетических подходов в социальных науках, в том числе правовой, считает особенно важным использовать информационную функцию денег в государственном управлении, которая дает возможность качественной оценки результатов финансирования в хозяйстве, сопоставления затраченных ресурсов и полученных результатов, их мониторинга. Чтобы оценить качественные показатели, динамику изменения наблюдаемых процессов, необходимо сравнить их с подобными процессами в других отраслях экономической и социальной жизни общества. Такое сравнение возможно только при приведении анализируемых явлений в денежное выражение².

14.2. Понятие денежной системы и ее элементы

В каждом государстве существует национальная денежная система, сложившаяся исторически. Денежная систе-

¹ Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник. - М., 2000. - С. 529.

² Денисов Е.Р. Определение, история и формы денег // Финансовое
право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 505.

ма - это урегулированная правовыми нормами совокупность форм и методов организации денежного обращения в стране.

В зависимости от вида денег различают денежные системы двух типов:

- системы металлического обращения;

- системы бумажно-кредитного обращения.

Денежные системы металлического обращения базируются на металлических деньгах (золотых, серебряных), которые выполняют все функции, присущие полноценным деньгам. Для металлического обращения характерны два типа денежных систем: монометаллизм и биметаллизм. Монометаллическими называются денежные системы, при которых один металл занимает господствующее положение, служит основным всеобщим эквивалентом и доминирует в денежном обращении. Развитые металлические денежные системы учреждались на основе меди, серебра, золота. Биметаллизм - денежная система, при которой за двумя металлами (обычно, золотом и серебром) законодательно закрепляются денежные функции.

Денежные системы бумажно-кредитного обращения основываются на бумажных или кредитных деньгах. Связь денежных единиц с золотом и серебром в таких системах слабеет, играет второстепенную роль по отношению к оборачивающимся денежным знакам, а потом и вовсе отпадает. В бумажно-кредитных системах доминируют законы кредитного обращения, и государство в гораздо большей степени регулирует все элементы денежной системы.

Элементный состав денежной системы в финансово-экономической и правовой литературе практически совпадают.

С экономической точки зрения денежная система представляет собой совокупность следующих элементов:

- наименование денежной единицы и ее частей;

- виды денежных знаков, имеющих законную платежную силу;

- эмиссионный механизм;

- порядок обеспечения денежных знаков;

- структура денежного оборота, регламентация безналичного денежного оборота и наличного денежного обращения;

- порядок установления валютного курса;

- государственный орган, осуществляющий регулиро
вание денежного обращения¹.

По мнению В.И. Тарасова, законодательство определяет основные элементы национальной денежной системы:

- наименование денежной единицы;

- масштаб цен;

- виды государственных денежных знаков, имеющих
законную платежную силу, порядок их эмиссии и обраще
ния;

- регламентацию безналичного оборота;

- государственный аппарат, осуществляющий регули
рование денежного обращения².

В юридической литературе, как правило, выделяют следующие элементы денежной системы: официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег и правовое регулирование денежного обращения³.

К.С. Вельский к элементам денежной системы относит:

- официальную денежную единицу с ее наименованием;

- виды денежных знаков;

- порядок эмиссии наличных денег;

- безналичные деньги;

- финансово-правовые нормы, предусматривающие указанные элементы и обеспечивающие функционирование денежной системы⁴.

По мнению А.Е. Самсоновой, с юридической точки зрения денежная система представляет собой форму организа-

' Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. Г.И. Кравцовой. - Мн., 2003.-С. 130.

² Тарасов В.И. Деньги, кредит, банки: Учеб. пособие. - Мн., 2003. -
С. 70-71.

³ Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -
С. 645.

⁴ Вельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской
Федерации // Финансовое право. - 2005. - № 8. - С. 4.

ции денежного обращения в стране, включает в себя следующие элементы: 1) наименование денежной единицы; 2) виды государственных денежных знаков; 3) порядок выпуска, обращения и изъятия денежных знаков; 4) условия денежного обращения, в том числе установление пределов использования наличных денег и порядок проведения безналичных расчетов; 5) контроль за соблюдением правил хранения, расходования и обращения денег.

Как видно из приведенных выше элементно-структурных характеристик денежной системы, в финансово-экономической литературе, как правило, присутствует институционально-организационный элемент в виде специально уполномоченного государственного органа, в то время как в финансово-правовой литературе данный элемент специально не выделяется, но подразумевается в контексте регулирования государством денежно-кредитной сферы.

Вышеуказанные подходы, а также специфика развития денежно-кредитных отношений на территории Республики Беларусь позволяют говорить о следующих элементах денежной системы:

- наименование денежной единицы и порядок ее обеспечения;

- порядок эмиссии наличных и безналичных денег;

- порядок установления валютного курса;

- наличное и безналичное денежное обращение.
Организация и функционирование денежной системы

относится к числу факторов первоочередного значения для экономики страны и жизнеспособности государства в целом.

Денежная единица - это установленный в законодательном порядке денежный знак, который служит для соизмерения и выражения цен всех товаров. Денежная единица, как правило, делится на мелкие, пропорциональные части.

¹ Самсонова А.Е. Денежная система Российской Федерации // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасе-ва. - 2-е изд. - М, 2006. - С. 553.

В 1994 г. Национальный банк Республики Беларусь постановил, что единственным платежным средством в стране является белорусский рубль, а в налично-денежном обращении - расчетный билет (постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 19 октября 1994 г.). В последующие года из обращения был изъят расчетный билет, а в качестве официального единственного платежного средства признан белорусский рубль - билет Национального банка Республики Беларусь, что нашло свое отражение в законодательстве. В соответствии со ст. 11 Банковского кодекса Республики Беларусь денежные обязательства на территории Республики Беларусь должны быть выражены в официальной денежной единице Республики Беларусь {белорусском рубле).

В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно должно быть исполнено в официальной денежной единице Республики Беларусь в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных (расчетных) денежных единицах. В этом случае подлежащая оплате сумма в официальной денежной единице Республики Беларусь определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных (расчетных) денежных единицах на день платежа, если иной курс или иная дата определения курса не установлены законодательством Республики Беларусь или соглашением сторон.

Использование иностранной валюты, а также ценных бумаг и. платежных инструкций в иностранной валюте в денежных обязательствах на территории Республики Беларусь допускается в случаях, порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Беларусь.

Национальный банк определяет номинал (достоинство), изображение, степени защиты и другие характеристики банкнот и монет, выпускаемых им в обращение, осуществляет публикацию описания банкнот и монет в республиканских печатных средствах массовой информации, являющихся официальными изданиями. В настоящее время на территории Республики Беларусь обращаются билеты На-

ционального банка Республики Беларусь достоинством 10, 20, 50, 100, 5000, 10000, 20000, 50000 и 100000 рублей.

Банкноты и монеты, выпущенные в обращение Национальным банком, являются единственным законным платежным средством на территории Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также являются безусловным обязательством Национального банка и обеспечиваются всеми его активами, обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей, а также для зачисления на счета, во вклады (депозиты) и для перевода на всей территории Республики Беларусь.

По мнению некоторых авторов, эмиссия денег является основным элементом денежной системы. Так, Я.А. Гейван-дов считает, что денежная эмиссия, являясь многоплановым, имеющим не только экономическую, социальную, но и правовую природу явлением, обладает рядом правовых признаков, присущих не только самой денежной эмиссии, но и всей денежно-кредитной политике: конституционно-правовой характер денежно-кредитной политики и денежной эмиссии; денежно-кредитная политика и осуществляемая в ее рамках эмиссия денег, а также их цели и содержание имеют публично-правовую природу; это единство и взаимосвязь правового механизма денежной эмиссии и денежно-кредитной политики, включая единство законодательного регулирования¹.