Формирование административно-командных основ управления сферой физической культуры и спорта в 1930–1940 гг

Система правового регулирования в государстве, как правило, определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней законодательными и подзаконными актами.

В 1930-е гг. в СССР сформировалась административно-командная система управления, которая имела такую структуру: политическое руководство и его аппарат, государственные органы исполнительной и законодательной власти, органы управления по делам физической культуры и непосредственные исполнители.

Эта управленческая структура не способствовала творческой работе специалистов, так как подробные инструкции сковывали их инициативу. Делегаты VIII съезда ВЛКСМ (1928), воодушевленные первой наградой комсомолу (за мужество и отвагу в годы Гражданской войны ему был вручен орден Красного Знамени), отмечали, что развитие физической культуры замедлилось из-за отсутствия единого в стране добровольного спортивного общества (ДСО), что «пагубно отражается» на общественно-воспитательной работе, а это, в свою очередь, «…вызывает такие нежелательные, болезненные явления среди физкультурников, как пьянство, грубость, хулиганство».

Разнобой в деятельности многочисленных учреждений в профсоюзах и ведомствах, осуществлявших физическое воспитание, затрудняли управление физкультурным движением со стороны Советов физкультуры – общественных образований при государственном органе здравоохранения. Усиление и централизация руководства, отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении», необходимы потому, что состояние физкультурной работы неудовлетворительно из-за слабого охвата широких масс рабочего класса, рекордсменского уклона, ведомственного параллелизма и пр. Было признано «…необходимым устранить разнобой в физкультурной работе, внести в нее больше организованности и плановости, максимально расширить общий масштаб физкультурной работы, обеспечив вовлечение в физкультурное движение рабочих масс и усилив физкультурную работу в деревне».

Во исполнение этого решения президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 апреля 1930 г. принял постановление об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР. ВСФК наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры и спорта.

В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах были созданы органы с правами государственного руководства и контроля по физкультуре. С созданием Всесоюзного совета физической культуры устанавливалась единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР (рис. 3).

Рис. 3. Управление физической культурой и спортом в 1923–1936 гг.

В ноябре 1930 г. Всесоюзная конференция профсоюзов по физической культуре приняла решение о переходе от клубно-территориального принципа построения физкультурной работы к производственному. Взамен кружков физкультуры при рабочих клубах были созданы коллективы физической культуры на заводах, фабриках и в учреждениях. Коллектив физкультуры стал основным звеном советского физкультурного движения. Переход на производственный принцип приблизил коллективы физкультуры к партийным, комсомольским, профсоюзным и хозяйственным организациям предприятий и учреждений. Многие физкультурники становились передовиками производства. Широкую популярность получил лозунг: «Каждый физкультурник – ударник и каждый ударник – физкультурник». Отвечая на этот призыв, тысячи физкультурников и спортсменов приняли активное участие в строительстве Магнитки и Кузбасса, помогали молодым колхозам и совхозам в проведении посевных и уборочных работ, создавали ударные бригады, физкультурные цеха.

В марте 1931 г. ВСФК при ЦИК СССР утвердил Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) I ступени, ставший основой советской системы физического воспитания. В комплекс были включены испытания по 15 видам физических упражнений (бег, прыжки, метания, плавание, лыжный спорт и др.) и требования: знать самоконтроль при занятиях физическими упражнениями и уметь оказывать первую медицинскую (доврачебную) помощь, а также участвовать в ударном труде, знать основы советского физкультурного движения и др. Значок ГТО стал отличием передовика в труде, науке, боевой подготовке, и носили его с гордостью.

Среди первых значкистов ГТО I ступени были И.В. Сталин и К.Е. Ворошилов, ударники труда А. Стаханов и П. Ангелина, академики Лепешинская и Штерн, выдающиеся легкоатлеты братья Серафим и Георгий Знаменские. Миллионам людей сдача норм ГТО открыла путь к здоровью и спорту. Нормативы ГТО сдавали мужчины старше 18 лет, женщины – с 17 лет.

Популярность комплекса ГТО I ступени способствовала введению II ступени, более сложной (1932). В нее входили 3 теоретических требования и 22 вида практических испытаний без учета климатических условий, а также знание национально-воспитательных и других традиций физкультурного движения.

В 1934 г. была введена ступень «Будь готов к труду и обороне» (Б ГТО) для школьников. Старшеклассник, желающий сдать нормы БГТО, проводил занятия с малышами или с товарищами по одному из 13 видов физических упражнений, должен был знать правила спортивных соревнований и уметь судить спортигры (баскетбол, волейбол, футбол и др.).

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ (табл. 3). В течение 1935–1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывая положительный опыт работы «Динамо» (1923), «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени» (все 1935 г.), в 1936 г. по решению ВЦСПС в стране были организованы 64 ДСО при Центральных комитетах соответствующих профсоюзов.

В июне 1936 г. ВСФК и местные советы физической культуры были реорганизованы. Вместо них был образован Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР (ВКФКС). Комитеты по делам физической культуры и спорта были образованы в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах всей страны.

Таблица 3

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1930-1940 гг.

Дата	Нормативно-правовые акты
1 апреля 1930 г.	Постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР «Об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР»
Апрель 1930 г.	Постановление ЦИК СССР «О включении физической культуры в число мероприятий по оздоровлению и повышению производительности труда»
Март 1930 г.	Постановление Всесоюзного совета физической культуры «Об утверждении комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (I ступень)»
Январь 1932 г.	Постановление Всесоюзного совета физической культуры «О введении в действие II ступени комплекса ГТО»
21 апреля 1932 г.	Постановление ЦК ВКП(б) «О работе пионерской организации»
17 ноября 1933 г.	Положение Президиума ЦИК СССР «О создании в Москве Центрального научно-исследовательского института физкультуры»
27 мая 1933 г.	Постановление ЦИК СССР «Об установлении звания "Заслуженный мастер спорта"»
1 июня 1936 г.	Постановление Президиума ВЦСПС «Об организации добровольных физкультурных обществ»
21 июля 1936 г.	Постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при СНК СССР»
16 июня 1939 г.	Постановление Совета Народных Комиссаров ССР «Об установлении Всесоюзного дня физкультурника 18 июня»
26 ноября 1939 г.	Постановление Совета Народных Комиссаров СССР «О введении нового физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР"»

Нормативно-правовое регулирование сферы физической культуры и спорта в советском государстве не имело аналогов в международном праве. Оно формировалось в условиях антагонистического противостояния социалистической и капиталистической систем, в том числе в области спорта, который стал частью непримиримой идеологической борьбы на международной арене. Этим объясняется и жесткий партийно-политический диктат в руководстве физической культурой и спортом, когда даже мелкие вопросы решались на самом высоком уровне. Приведем пример.

В 1930-е гг. большую популярность приобретает футбол. Между разными силовыми министерствами идет соперничество за доминирующую роль их ведомственных команд в этом виде спорта. Дело дошло до того, что вопрос рассматривался на заседании политбюро ЦК ВКП(б) (1939 г.) с повесткой дня «О переманивании игроков из футбольной команды спортивного общества „Трактор“.

В протоколе заседания значилось: «ЦК констатирует, что работники НКО и НКВД… в угоду узкоспортивным интересам футбольных команд недопустимо использовали свое служебное положение, призвав в армию для использования в качестве футболистов лучших игроков футбольной команды спортивного общества „Трактор“ Сталинградского тракторного завода тт. Пономарева и Проворнова. В результате этого команда „Трактор“, вышедшая в соревновании футбольных команд на первые места и оставившая позади команды ЦДКА и „Динамо“, была полностью дезорганизована в самый ответственный момент соревнований. Такой факт использования аппарата в интересах нездоровой спортивной конкуренции является тем более недопустимым, что тт. Пономарев и Проворнов пользовались отсрочкой от призыва в ряды РККА. ЦК констатирует, что отдельные факты переманивания лучших игроков футбольных команд всякими неблаговидными методами имели место и раньше…».

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице министерства (Всесоюзный комитет по делам физической культуры), с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.

Такая система просуществовала до 1950-х годов.

1.5. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1941–1950 гг.)

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях. Каждая комсомольская организация отвечала за патриотическое воспитание и стремилась подготовить наибольшее число снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов и других воинов в соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ «Об оборонной и физкультурной работе в комсомольских организациях» (1939 г.). Физкультурно-спортивные объединения также стали готовить гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою.

Государственный Комитет Обороны (ГКО) в постановлении от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» потребовал срочно создать боевой резерв в тылу для укрепления действующей армии, и в первый период отражения вероломного нападения на СССР (22 июня 1941 г. -19 ноября 1942 г.) через Всевобуч прошло около трех миллионов человек, влившихся затем в армию.

ГКО СССР возложил общее руководство военно-физической подготовкой населения страны на Главное управление всеобщего военного обучения Народного Комиссариата Обороны, по инициативе которого при военных комиссариатах были организованы военно-учебные пункты.

23 сентября 1941 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке. Комитеты по делам физической культуры и спорта, советы ДСО должны были организовать в КФК военизированные игры (кроссы, штыковой бой, гранатометание, преодоление различных препятствий, скоростные переходы – марш-броски, конные, велосипедные и пешие походы с решением тактических задач), оказывать помощь неполным средним и средним школам, ремесленным училищам и школам ФЗО в проведении внешкольных спортивных соревнований и секционных занятий по лыжному и мотоциклетному спорту, гимнастике и рукопашному бою, а в горных районах оказывать всемерное содействие органам Всевобуча, добиваясь одновременно массового вовлечения их в добровольные занятия по горной подготовке (пешие и конные горные походы, горные восхождения, военно-тактические игры на местности).

С 1 октября 1941 г. в стране было введено обязательное обучение военному делу всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, способных носить оружие. В период битвы за Москву (сентябрь – декабрь 1941 г.) из окончивших курсы Всевобуча москвичей направили в действующую армию около 5 тыс. снайперов, более 1,5 тыс. пулеметчиков и других резервистов-специалистов военного дела. Для лыжных батальонов, парашютно-десантных групп и партизан по специальным программам готовили саперов-рукопашников, радистов-снайперов и др. Они готовились бороться с танками с помощью гранат и бутылок с горючей смесью, учились приемам самбо, жить и бороться с врагом в условиях окружения, управлять машинами.

За день до начала второго генерального наступления немецко-фашистских войск на Москву (14 ноября 1941 г.) вместо «Наставления по физической подготовке РККА» (1938 г.) было введено в действие «Руководство по физической подготовке в западных частях Красной Армии». По примеру «Руководства по физической подготовке РККА» (1930 г.) в новом «Руководстве» подчеркивалось, что все занятия попутно с разрешением прямых задач должны быть всемерно использованы и направлены на тренировку и закаливание организма к любым условиям (мороз, жара, дождь, большая физическая нагрузка); на выработку выносливости в ходьбе и беге по пересеченной местности, умения быстро ориентироваться и тактически целесообразно применять соответствующие способы преодоления различных типовых для поля боя препятствий; на тренировку в метании гранат: на дальность и в цель из разнообразных положений, в рукопашном бою.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта с 1942 г. изменил нормативы комплекса ГТО в соответствии с задачами воспитания военно-прикладных навыков, утвердил 17 апреля 1943 г. новое Положение «О коллективе физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения», а в июле того же года было создано Всесоюзное ДСО «Трудовые резервы». С 1 сентября 1943 г. Постановлением СНК СССР в учебных заведениях системы профтехобразования была введена начальная военная подготовка (Н.Ф. Кулинко).

В школах была введена должность военного руководителя. В VIII классе на военно-физическую подготовку отводилось три часа в неделю, в IX – четыре и в X – пять часов. Тяжело сказалась война на состоянии всех школ. Уже в первом военном 1941/1942 учебном году на треть сократилось число учащихся в I–IV классах, а в V–VIII классах – в 2 раза. Студенты I–II курсов проходили физическую подготовку по 80-часовой программе. В каждом семестре были зачеты по физической подготовке. Только преподаватели и студенты Московского ГЦОЛИФК за годы войны подготовили более 340 тыс. человек по различным военно-прикладным специальностям.

Директивой Главного управления формирования и укомплектования войск от 13 марта 1944 г. командиры и начальники всех частей, военно-учебных заведений и учреждений обязывались использовать все возможности для развития физической подготовки и спорта. В обязательных состязаниях по военно-спортивному многоборью офицерский состав делился на четыре возрастные группы (до 30, 31–37, 38–42 и старше 42 лет), сержантский и рядовой состав на возрастные группы не делился, а подразделения, укомплектованные одними женщинами, разыгрывали спортивные первенства между собой по трем группам: до 25 лет, до 30, 35 и старше.

В помощь командованию части или военного вуза по организации спортивной работы создавались спортивные комитеты в составе 5–7 человек под председательством одного из заместителей командира части или начальника штаба. Под председательством зам. командующего войсками или члена Военного совета были созданы окружные спорткомитеты в составе 7–9 человек, работу которых по настоящее время координирует Спорткомитет Министерства обороны РФ.

В труднейших экономических условиях СНК СССР в сентябре 1945 г. предложил республиканским совнаркомам совместно с профсоюзными организациями восстановить разрушенное войной спортивное хозяйство, в месячный срок рассмотреть предложения физкультурно-спортивных органов управления о перестройке всех звеньев физической культуры, об освобождении спортсооружений, их ремонте и строительстве новых.

Союзно-республиканские совнаркомы выделили значительные средства на строительство спортивных сооружений, подготовку и переподготовку кадров по физической культуре. Строились крупные стадионы в Вильнюсе, Витебске, Калинине, Киеве, Кишиневе, Львове, Минске, Сталинграде и других городах, ремонтировались бассейны, залы и прочие спортивные сооружения, пострадавшие во время войны.

В первые послевоенные годы были учреждены должности государственных тренеров по олимпийским видам спорта.

После Великой Отечественной войны по многим видам спорта соревнования проводились только на личное первенство с небольшой группой талантливых спортсменов. Это порождало кастовость и групповщину в среде спортсменов 90 ДСО профсоюзов. В ДСО «Бумажник» было всего 192 спортсмена из 51 тыс. человек, работающих на предприятиях отрасли. Это примерно один спортсмен на 17 членов коллектива физической культуры; в ДСО «Пищевик» – один на 126. Преподавателей по штатному расписанию, инструкторов физической культуры недоставало на одну треть. Физической подготовкой в средних и высших специальных учебных заведениях руководили военные отделы Всевобуча и Всесоюзного комитета по делам высшей школы, военные отделы главных управлений учебных учреждений наркоматов, располагавших школами, училищами, техникумами, институтами и университетами, а также отдел физкультуры ВЦСПС и другие организации.

Новое руководство советским физкультурным движением, особенно после преобразования СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), сосредоточило в своих руках все международные спортивные связи. ФСЖТ выступила с инициативой собраться в Париже (октябрь 1945 г.) для обсуждения ряда вопросов по международным спортивным связям, «…направленных на восстановление работы Спортинтерна». Наша делегация (В.А. Гранаткин и И.И. Никифоров во главе с Д.В. Постниковым) прилетела в Париж в день закрытия этого совещания. Она провела переговоры с представителями рабочих спортивных организаций во Франции, затем в Бельгии. По итогам переговоров было решено продолжать спортивные контакты с образовавшимся 30 мая 1946 г. в Брюсселе Международным рабочим спортивным комитетом по линии профсоюзов через ВЦСПС, а всесоюзным секциям по различным видам спорта было предложено вступать в международные объединения.

Жизнь детей, подростков, студентов и после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены направления классной, внеклассной и внешкольной форм физической культуры.

28 сентября 1945 г. СНК СССР принял постановление «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Постановление рекомендовало немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению, улучшить подготовку специалистов по физической культуре и спорту. В целях повышения спортивного мастерства предусматривались учреждение должностей государственных тренеров по видам спорта и открытие в стране 80 спортивных школ молодежи.

Физкультурное движение с каждым годом расширялось. Огромное значение в этом имела братская взаимопомощь физкультурных организаций союзных республик. На Украину, в Белоруссию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдавию было послано большое количество спортивного оборудования, инвентаря, литературы.

В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов». В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса.

Плохое выступление сборной команды СССР по конькобежному спорту в Хельсинки на чемпионате мира обсуждалось в политбюро ЦК ВКП(б) и ускорило принятие третьего постановления ЦК партии «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» (26 декабря 1948 г.) (Н.Н. Романов).

Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было осложнено из-за экономических трудностей, преобладания погони за рекордами, медалями и очками в явный ущерб массовости, несовершенства организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.

В условиях административно-бюрократической системы в стране, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма, характерных для послевоенных лет, необоснованно заменялись органы государственного руководства физкультурным движением и происходила смена их руководителей.

В этот сложный период нормативно-правовая база продолжала совершенствоваться (табл. 4).

Таблица 4

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период

(1941 1950 гг.)

Дата	Нормативно-правовые акты
17 сентября 1941 г.	Постановление Государственного Комитета Обороны «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР»
17 апреля 1943 г.	Положение Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при СНК СССР «О коллективе физической культуры предприятия, учреждения учебного заведения»
Июнь 1943 г.	Постановление СНК СССР «О создании Всесоюзного добровольного спортивного общества "Трудовые резервы"»
28 сентября 1945 г.	Постановление СНК СССР «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы»
2 июля 1947 г.	Постановление Совета Министров СССР «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов. Об учреждении медалей и жетонов для награждения советских спортсменов за спортивно-технические достижения»
27 декабря 1948 г.	Постановление ЦК ВКП(б) «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и повышения мастерства советских спортсменов»

Спортивный престиж на международной арене в то время обсуждался очень остро на политбюро ЦК ВКП(б). После неудачного выступления конькобежцев на чемпионате мира (1948) Сталин в резкой форме раскритиковал К.Е. Ворошилова. Заканчивая обсуждение, Сталин сказал: «На Западе стараются поймать нас на любых промахах, для того чтобы потом раздуть их, поднять в печати шумиху и дискредитировать Советское государство». Известно, что российские конькобежцы были сильнейшими еще в конце XIX века; «славянским чудом», «железными скороходами» в начале XX века называли наших спортсменов.

В 1948 г. на заседании политбюро среди прочих рассматривался вопрос «Об директивных указаниях советской шахматной делегации на 19 конгрессе ФИДЕ».

Принятая резолюция обязывала советскую шахматную делегацию руководствоваться следующими директивными указаниями:

– при обсуждении проекта Устава Международной шахматной федерации добиваться максимальной его демократизации;

– в соответствии с этим возражать против включения в Устав пунктов, предусматривающих:

а) необязательность кворума при решении вопросов на конгрессе; отстаивать, что принятые конгрессом решения при отсутствии кворума вступают в силу после письменного присоединения к ним отсутствующих делегаций до установленного простого большинства голосов;

б) право одному делегату на конгрессе представлять несколько национальных делегаций;

в) право президента в случае равенства голосов при голосовании того или иного предложения принимать решение по обсуждаемому спорному вопросу самостоятельно. В этом случае отстаивать, что спорный вопрос должен быть изучен дополнительно руководством ФИДЕ с постановкой его на очередном конгрессе…

По вопросу о порядке проведения матча на первенство мира в 1950 г. было рекомендовано добиться снятия этого вопроса с повестки дня XIX конгресса и перенесения его обсуждения на XX конгресс ФИДЕ 1949 г., чтобы иметь возможность при разработке условий матча на первенство мира учесть, будет ли кандидат на звание чемпиона мира советским шахматистом или шахматистом другой страны…

Что касается порядка проведения соревнований на первенство мира для женщин, советская делегация должна была добиваться, чтобы международные соревнования женщин-шахматисток для выявления новой чемпионки мира были проведены в мае 1949 г. в СССР. При этом советская шахматная организация принимала на свой счет расходы по размещению, питанию участниц турнира, а проезд на турнир и обратно оплачивается командирующими организациями.

Решение политбюро в те времена требовалось выполнять неукоснительно, и именно их надлежало реализовывать советской шахматной делегации.

Директивные решения высших партийных органов, как правило, дублировались общественными организациями и таким образом становились нормативными документами. Так, на X съезде профсоюзов (1949 г.) отмечалось, что профсоюзы провели значительную работу по развитию физической культуры, например, в создании материальной базы, экипировке спортсменов. ЦК и ЦС профсоюзных организаций были призваны принять меры к дальнейшему росту физкультурного движения, спортивного мастерства непосредственно в коллективах физической культуры. В резолюции XI съезда ВЛКСМ (1949 г.) подчеркивалось, что молодежным организациям, ДСО «…необходимо обеспечить массовость физкультурного движения, повышение уровня спортивного мастерства и на этой основе – завоевание советскими спортсменами в ближайшие годы мирового первенства по важнейшим видам спорта». IV пленум ВЦСПС в решении «О развитии физической культуры и спорта среди рабочих и служащих» от 27 июля 1950 г. рекомендовал издавать в автономных и союзных республиках специальную литературу на родном и русском языках («Физкультурник Белоруссии», «Физкультурник Узбекистана» и другие газеты, журналы, книги по физической культуре).

Деятельность высших республиканских руководящих органов по физической культуре в основном стала оцениваться по количеству завоеванных медалей в различных спортивных соревнованиях и по числу подготовленных мастеров спорта. При подведении итогов работы учебных заведений, республиканских организаций по физическому воспитанию спорт высших достижений значительно опережал другие направления физкультурного движения.

1.6. Реформирование нормативно-правовых основ развития физической культуры и спорта в период 1950-1970 гг.

Постановление ЦК ВКП(б) от 27 декабря 1948 г. «О ходе вы­полнения Комитетом по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР директивных указаний партии и прави­тельства о развитии массового физкультурного движения в стра­не и повышении мастерства советских спортсменов» потребовало принятия новых нормативно-правовых актов на уровне государ­ственных органов и общественных организаций.

После создания НОК СССР (7 мая 1951 г.) требования ЕВСК стали пересматриваться на основе анализа результатов выступле­ния на летних (с 1952 г.) и зимних (с 1956 г.) Олимпийских играх. 22 января 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о проведении летом 1956 г. I Спартакиады народов СССР. Опыт проведения спартакиад союзных республик, физкультурных празд­ников и парадов, спартакиад ДСО и всесоюзных спартакиад проф­союзов и школьников (1932 и 1954 гг.) был использован 5 августа 1956 г., когда в присутствии руководителей партии и правитель­ства СССР, представителей международных физкультурно-спортивных организаций состоялось торжественное открытие I Спарта­киады народов СССР на стадионе, которому указом Президиума Верховного Совета СССР было присвоено имя В. И. Ленина.

Этот «город спорта» был построен на территории около 180 гектаров в сжатые сроки и назван Центральным стадионом. Совет Министров СССР для награждения победителей I Спартакиады народов СССР (1956 г.) учредил три приза, на II Спартакиаде (1959 г.) их стало пять, и в каждом отдельном виде спорта разыг­рывались призы. О возросших возможностях советского спорта свидетельствовало и то, что накануне войны в год готовилось око­ло 200 мастеров спорта, а только в 1956 г. - 1672. Для подготов­ки первых 7 тыс. мастеров спорта потребовалось 20 лет (1935- 1955 гг.), а когда мастерские нормативы стали значительно выше (1956-1961 гг.), было подготовлено 17 тыс. мастеров.

В конце 1948 г., после неудачного выступления мужчин на чем­пионате мира по конькобежному спорту, вместо Н.Н. Романова на должность председателя Комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР по личному указанию Сталина был назначен А.Н. Аполлонов. Но дело с развитием физкультуры и спорта в стране не улучшилось. Поэтому в декабре 1950 г. Н.Н. Романова вновь назначили председателем Всесоюз­ного комитета. Еще более необоснованным явилось упразднение 15 марта 1953 г., после смерти Сталина, Комитета по делам физи­ческой культуры и спорта при Совете Министров СССР и обра­зование Главного управления по физкультуре и спорту в составе Министерства здравоохранения СССР. Но вскоре выяснилось, что Минздрав СССР, имея свои сложные специфические задачи, не смог справиться с возложенными на него новыми функциями по развитию физкультуры и спорта в стране. Не прошло и года, как снова был создан (11 февраля 1954 г.) Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (В.В. Столбов).

В январе 1959 г., исходя из чисто субъективных побуждений Н.С. Хрущева, утверждавшего, что «...в коммунизм мы не пойдем с платным инспектором по физкультуре», Всесоюзный комитет как орган государственного руководства физкультурным движе­нием вновь был упразднен и вместо него создан Союз спортивных обществ и организаций СССР на общественных началах. Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать. Поэтому, просуществовав 9 лет, он был лик­видирован, и вновь создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Н.Н. Романов).

Подобные изменения в структуре руководства физкультурным движением создавали немалые дополнительные трудности в разви­тии физкультуры и спорта. На этом фоне среди значительной части физкультурных работников стали процветать показуха, приписки, очковтирательство, что в дальнейшем привело к застойным явле­ниям в развитии массового физкультурного движения.

Государственное управление физкультурным движением после­военного периода условно делят на три этапа: совершенствование аппаратов управления по делам физической культуры и спорта до 1959 г.; создание и упразднение Союза спортивных обществ и организаций СССР; дальнейшее совершенствование органов уп­равления физическим воспитанием, спортом и туризмом (с 17 ок­тября 1968 г.). Субъективно и необоснованно по инициативе Н.С. Хрущева дважды упразднялся Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта (1953, 1959 гг.). Создание в системе Министерства здравоохранения СССР Главного управления по физической культуре и спорту (15 марта 1953 г.) негативно отра­зилось на управлении физкультурным движением, профилакти­ческой работе средствами физической культуры, специфических проблемах травматологии и ортопедии, физическом воспитании учащейся молодежи и спортивной медицине.

Физкультурный главк, согласовывая лишь наиболее важные вопросы на коллегии Минздрава СССР, проводил работу само­стоятельно (в том числе по разработке основ научно-методическо­го медицинского обеспечения подготовки спортсменов к крупней­шим* спортивным соревнованиям). В ЦНИИФК без участия представителей Минздрава СССР работали комплексные науч­ные бригады по обеспечению подготовки советских спортсменов к крупнейшим международным соревнованиям, в первую очередь к Олимпийским играм. Вследствие этого в регионах было много организационных ошибок, и 11 февраля 1954 г. Совет Министров СССР принял постановление о восстановлении Всесоюзного ко­митета по делам физической культуры и спорта и его органов на местах.

Второе за послевоенное время необоснованное упразднение государственных органов руководства физкультурным движени­ем - комитетов по делам физкультуры и спорта - в целях «...уси­ления общественных начал, творческой активности широких масс физкультурников» привело к снижению уровня спортивных до­стижений на международной арене и к отрицательным явлениям в физическом воспитании, особенно в общеобразовательных шко­лах. Так, учителей физической культуры, работающих без специ­ального образования, в 1959 г. было 30 546 человек, а через 8 лет их стало 41 515 человек.

В постановлении ЦК партии «О руководстве физической куль­турой и спортом в стране» от 9 января 1959 г. и на XXI съезде КПСС (1959 г.) было предложено Союзу спортивных обществ и организаций СССР обеспечить:

1) систематические занятия физической культурой и спортом широких масс населения, «...внедрение физкультуры в быт на­рода»;

2) воспитание физкультурников и спортсменов в духе высокой идейности морального кодекса строителя коммунизма;

3) развитие массового спорта и повышение мастерства совет­ских спортсменов, «...завоевание новых первых мест на междуна­родной арене».

Вместе с тем роль физкультурного движения в общественной жизни страны значительно возросла. На Всесоюзной учредитель­ной конференции 19 апреля 1959 г. был утвержден Устав Союза спортивных обществ и организаций СССР, избраны руководящие органы - Центральный совет (ЦС) и Центральная ревизионная комиссия. Основным звеном Союза были коллективы физической культуры (КФК) промышленных и сельскохозяйственных пред­приятий, колхозов и совхозов, учебных заведений и различных учреждений.

На базе существовавших до 1959 г. всесоюзных секций по видам спорта при ЦС Союза спортивных обществ и организаций СССР были созданы федерации, функционирующие по настоящее время. В состав всесоюзных федераций вошли представители - специа­листы по культивируемым в стране видам спорта от федераций союзных республик, Москвы и Ленинграда, а также от всесоюз­ных советов спортивных обществ, министерств, ведомств, профсо­юзных и комсомольских организаций, медицинских и научных учреждений, различных творческих союзов, работники прессы, талантливые спортсмены.

Однако отсутствие материальной заинтересованности в твор­ческой инициативной работе энтузиастов-общественников, госкон­троля в организационной деятельности создавало непреодолимые трудности в массовом спорте и спорте высших достижений, а сни­жение качества учебно-воспитательного процесса средствами фи­зической культуры, особенно учащейся молодежи, молодежи, рабо­тающей на производстве, способствовало дискредитации идей по формированию человека коммунистического общества, сформу­лированных в моральном кодексе строителя коммунизма.

Все это привело к тому, что в ряде республик и областей были упразднены райсоветы Союза спортивных обществ и организа­ций, а их функции переданы советам сельских ДСО. Нарушение единой системы управления, которая была ранее, также приводи­ло к нежеланию работать в низовых звеньях физкультурного дви­жения - КФК и спортклубах (Н.Н. Романов).

1960-е годы ознаменованы значительным вниманием директив­ных партийных и государственных органов к вопросам развития физической культуры и спорта в стране. Был принят ряд осново­полагающих нормативно-правовых документов (табл. 5).

Таблица 5

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1950-1969 гг.

Дата	Нормативно-правовые акты
7 мая 1951 г.	Постановление Совета Министров СССР «О создании НОК СССР» после признания на сессии Международного олимпийского комитета (МОК)
11 февраля 1954 г.	Постановление Совета Министров СССР «О восстановлении Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта и его органов на местах»
Март 1956 г.	Положение Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «О звании "Заслуженный тренер России"»
1958 г.	Постановление Совета Министров СССР «Об организации студенческого спортивного общества "Буревестник"»
9 января 1959 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О руководстве физической культурой и спортом в стране»
Октябрь 1961 г.	XXI съезд КПСС принял Программу, в которой определены задачи в области воспитания нового человека; в частности, указывалось на то, что физическая культура и спорт должны прочно войти в повседневный быт народа
Август 1966 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта»
1968 г.	Постановление Совета Министров СССР «О создании Союзно-республиканского комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР»
1969 г.	Закон Верховного Совета СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении». В статье 49-й Закона всесторонне рассмотрен вопрос об организации физической культуры, спорта и туризма
Май 1969 г.	Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране»

В 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Про­грамму партии. В ней говорилось: «Досуг людей будет все боль­ше посвящаться общественной деятельности, культурному обще­нию, умственному и физическому развитию, научно-техническому и художественному творчеству. Физкультура и спорт прочно вой­дут в повседневный быт людей. Партия считает одной из важней­ших задач обеспечить воспитание, начиная с самого раннего воз­раста, физически крепкого молодого поколения».

Большое внимание вопросам физического воспитания уделил XXIII съезд КПСС, состоявшийся в конце марта - начале апреля 1966 г. Съезд призвал все партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и физкультурные организации «...шире внедрять в быт населения массовые виды физической культуры и спорта, обратив особое внимание на их развитие в общеобразовательных школах, в высших и средних специальных учебных заведениях». В целях материального обеспечения растущего физкультурного движения было признано необходимым расширять сеть стадио­нов, спортивных баз и других спортивных сооружений, в особен­ности в колхозах и совхозах.

В постановлении «О мерах по дальнейшему развитию физи­ческой культуры и спорта» (11.08.66 г.) ЦК партии и правитель­ство определили меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкуль­турного движения.

В связи с этим советское правительство 17 октября 1968 г. приняло решение о создании вновь Комитета по физической куль­туре и спорту при Совете Министров СССР и его местных орга­нов. Комитет был наделен всеми необходимыми правами для ру­ководства физкультурной и спортивной работой в стране.

1.7. Нормативная правовая база в период подъема отечественной физической культуры и спорта (1970-1990 гг.)

Лидирующая роль КПСС была закреплена в основном законе страны - Конституции СССР 1977 г., ст. 6, что придало легитим­ный характер законотворчеству правящей партии. В рассматри­ваемый период было принято 6 нормативно-правовых актов, ка­сающихся сферы физической культуры и спорта.

Статья 49 Закона «Об утверждении основ законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении» (закон вступил в силу 01.07.70 г.) определяла организационную структуру физической культуры, спорта и туризма (рис. 4). Принятые законо­положения повышали социальную роль физической культуры.

Рис. 4. Партийно-государственная структура управления физической культурой и спортом в СССР, формировавшая нормативно-правовую базу (Конституция СССР 1977 г.)

Так, 17 января 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР был введен усовершенствованный комплекс «Го­тов к труду и обороне СССР». Действовавшие до этого комплекс ГТО (введенный в 1959 г.) и его дополнительная ступень «Готов к защите Родины» (1965 г.) сыграли известную роль в развитии физкультурного движения, однако в свете задач, поставленных XXIV съездом КПСС (1971 г.) в области физической культуры и спорта, уже перестали отвечать повышенным требованиям вре­мени. Новый комплекс был признан программной и нормативной основой советской системы физического воспитания.

Но и комплекс ГТО-72 не мог долго оставаться неизменным. Практика развития советской физической культуры и спорта тре­бовала его усовершенствования. И 1 января 1985 г. в практику советского физкультурного движения были введены новые норма­тивы «Готов к труду и обороне СССР».

Однако застойные явления в экономической и социально- культурной сферах нашего общества в 1970-е и первой половине 1980-х гг. сдерживали решение задач физического совершенство­вания населения. Сказывался остаточный принцип финансирова­ния соцкультбыта, остаточный не только в средствах, но и во вни­мании к этой области общественного развития.

Практическая деятельность физкультурных организаций в те годы часто оценивалась не по развитию массовой физкультурно-оздоровительной работы, а по числу завоеванных кубков, грамот и медалей, по подготовке лишь отдельных спортсменов, «железных» зачетчиков.

В физкультурном движении углублялся разрыв между массо­вой оздоровительной работой и спортивным мастерством, что не служило интересам здоровья народа. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г., в 1980-е гг. число лиц старше трудо­способного возраста увеличилось за период между переписями на 21%, в то время как все население возросло на 9%, особенно стал ущербным генофонд в сельской местности СССР, где в возрасте до 45 лет преобладает мужское население. В крупных городах и про­мышленных центрах среди детей, поступавших в первый класс, детские сады посещало до 90%, а на селе - около 37%. Если в 1940/ 1941 учебном году только в школах училось 34,8 млн человек, то в послевоенный период число учащейся молодежи, включая про­ходивших подготовку и повышение квалификации рабочих и кол­хозников, увеличивалось так: в 1950/1951 учебном году обучалось 48 млн, а 1960/61 - 51,66 млн человек. К 1980-м гг. учился каждый третий гражданин СССР. Занималась же физической культурой только десятая часть населения (Н.Ф. Кулинко).

Чемпионаты и первенства по многоборью ГТО, множество самых различных соревнований (по отдельным видам спорта и комплексные) как в зеркале отражали кризисные явления в физ­культурном движении: погоню за «валом» и за дутым «пьедеста­лом почета», необъективную оценку физического развития и здо­ровья населения, «...разрыв между спортом высших достижений и спортом массовым, общедоступным».

На состоявшемся в 1981 г. XXVI съезде КПСС отмечалось, что «...забота о здоровье людей неотделима от развития физической культуры и спорта. Московская Олимпиада наглядно показала замечательные достижения советских спортсменов. Однако нас всегда интересовали не только спортивные вершины, а прежде всего массовость физкультуры и спорта. Успехи в этом деле оче­видны. Но все же для большинства людей спорт остается пока лишь зрелищем. Такое положение надо исправлять. Физическая Культура должна входить в повседневную жизнь широких слоев населения, особенно детей».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта» (11.09.1981 г.) намечалось расширение сети физкультурно-спортивных клубов (ФСК) и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) по месту жительства. Специалисты институтов «Союзспортпроект» и «Гипролегспецконструкция» спроектировали мо­дульные блоки трех вариантов (размер каждого 41x24 м). Из этих блоков получались укрупненные варианты ФОК - либо с двумя залами и бассейном, либо с залом и двумя бассейнами (а также раздевалки с душевыми, восстановительным центром, саунами, массажными и врачебным пунктами).

Опыт показал, что сравнительно небольшие средства, затра­ченные на строительство каждого ФОК, окупаются через 1,5- 3 года, но без согласования с исполкомами местных Советов на­родных депутатов предприниматели не имели права распреде­лять свою прибыль. Созданию системы ФОК и ФСК мешали многие ведомственные барьеры и административно-бюрократи­ческие методы управления физкультурным движением.

На устранение этих недостатков было направлено решение июньского (1983 г.) пленума ЦК КПСС о создании культурно- спортивных комплексов (КСК). В состав КСК стали входить, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и дома куль­туры, библиотеки и музеи, дворцы пионеров и школьников, пар­ки, стадионы и другие спортивные сооружения, музыкальные и спортивные школы. КСК создавались в масштабах района, горо­да, района в городе, поселка, села решением соответствующих ис­полкомов Советов народных депутатов. В начале 1985 г. было орга­низовано около 6 тыс. культурно-спортивных комплексов в городах и районах страны.

КСК создавались для объединения усилий культурно-просве­тительных, спортивных учреждений и других организаций, заин­тересованных в комплексном подходе к идейно-политическому, трудовому, эстетическому и физическому воспитанию населения, в организации содержательного досуга советских людей. Они спо­собствовали преодолению ведомственных барьеров в осуществле­нии на практике всех этих проблем.

Культурно-спортивные комплексы и Центры здоровья объеди­няли независимо от ведомственной подчиненности внешкольные учреждения (в том числе парки, стадионы, ФОК и другие спортсооружения) и за доступную плату оказывали услуги по месту жительства или непосредственно на производстве по программе общедоступной физической культуры.

По этой программе до постановления ЦК КПСС «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных сооружений» (июль 1985 г.) работало около 6 тыс. КСК. Но дея­тельность физкультурно-спортивных организаций, нацеленная на профилактическую работу, происходила в отрыве от реальных условий жизни, без укрепления союза общественности, трудовых

7 ПОЛ коллективов, семьи и школы, хотя об этом было много различных деклараций. ЦК КПСС, например, одобрил опыт новолипецких металлургов и орловских сельских кооператоров по созданию Центров здоровья, но правительственное постановление о строи­тельстве модульных зданий ФОК не было выполнено. В 1987 г. из плановых 195 таких зданий в эксплуатацию введено всего пять, а в 1988 г. из 450 - 27.

Таким образом, идея ФОК, возникшая на общественных нача­лах в Белоруссии, поддержанная Спорткомитетом СССР, мини­стерствами бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, одобренная на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, не получила дальнейшего развития. В соответствии с постановле­нием «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (май 1985 г.) планировалось в жилых микрорайонах создать «доброт­ную материальную базу» для оздоровительной и культурно-вос­питательной работы, но учреждения культуры и спорта эту базу тоже не получили.

Для совершенствования физического воспитания учащейся мо­лодежи в «Основных направлениях реформы общеобразователь­ной и профессиональной школы», одобренных пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом СССР (апрель 1984 г.), важной стала идея перестройки, обеспечения перехода на качественно новый уровень физкультурной работы (ежедневные занятия всех учащихся физи­ческими упражнениями по расписанию школы и во внеучебное время с использованием базы и кадров физкультурно-спортивных организаций). В основе обязательного курса физического воспи­тания в общеобразовательной и профессиональной школе лежал комплекс ГТО.

В соответствии с программой, принятой XXVII съездом КПСС и нацеленной на перестройку и реформирование политического режима при М.С. Горбачеве, состав партийного руководства пол­ностью обновился, были созданы новые органы управления физ­культурным движением и образованием.

Предполагалось, что перестройка государственных и обществен­ных аппаратов управления физкультурным движением при уско­рении социально-экономического развития страны будет способ­ствовать устранению «...функционеров, чиновников от спорта, бессловесных винтиков», которые не всегда удачно решали, напри­мер, кому из студентов-спортсменов можно участвовать в спортив­ных соревнованиях, а кому - нет.

В марте 1986 г. Президиум Верховного Совета СССР преобра­зовал Комитет по физической культуре и спорту при Совете

Министров СССР (Спорткомитет СССР) в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР).

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 мая 1986 г. были преобразованы государственные органы управления физической культурой во всех краях, АССР, областях, городах и районах России и такие же преобразования произошли в других союзных республиках. В условиях «междоусобной» поли­тической борьбы внутри аппарата ЦК КПСС были изменены на­звания ряда союзных и автономных республик, а также соответ­ствующих органов управления физической культурой (рис. 5).

Госкомспорт СССР был призван повысить уровень физического воспитания, контролируя выполнение физкультурно-оздоровитель­ных программ. По мнению его председателя М.В.Грамова, плани­ровалось во всех учебных заведениях к 1990 г. охватить систематическими занятиями в объеме до 8 часов в неделю 90% учащихся и студентов, «...создать секции с привлечением для ведения их пре­подавателей, родителей, пенсионеров-специалистов, бывших спорт­сменов, студентов институтов и техникумов физкультуры».

Рис. 5. Государственные органы управления физической культурой и спортом накануне распада СССР

Госкомспорт СССР был наделен большими правами в сфере физической культуры, но перестройка государственных органов управления физкультурным движением как будто не коснулась самого Грамова - соратника М.С. Горбачева, остававшегося в шо­рах бюрократизма, консерватизма и косности. На съезде народных депутатов Грамова не утвердили председателем Госкомспорта за незнание положения дел в своем ведомстве.

После принятия постановления ЦК партии и правительства СССР «О дальнейшем подъеме массовой физической культуры и спорта» (1981) была проведена реорганизация ДСО в системе профсоюзов. Вместо 33 ДСО осталось 8: «Буревестник», «Водник», «Локомотив», «Спартак», «Труд», «Урожай» и др. Однако эти пре­образования не улучшили положения в физкультурно-оздоро­вительной и спортивно-массовой работе в системе профсоюзов. В Белорусской ССР с 1985 г. в порядке эксперимента в профсоюзах работу по физической культуре проводило одно добровольное физкультурно-спортивное общество. В итоге двух лет деятельности единого общества в Белоруссии в 2 раза увеличилось число лиц, систематически занимающихся физической культурой по утверж­денным программам, и пропускная способность профсоюзных спортсооружений.

Учитывая положительные результаты эксперимента в Белорус­ской ССР и мнения специалистов ряда регионов России, которые на высоком уровне проводили массовые старты - «фестивальные ки­лометры» в честь XII Всемирного фестиваля молодежи и студен­тов, спартакиады допризывной и призывной молодежи, комсомоль­ские и пионерские военно-спортивные игры «Зарница» и «Орленок», и взвесив создавшееся положение в профсоюзных ДСО, ВЦСПС решил преобразовать их управленческую структуру.

В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 20.02.87 г. № 2-16 «О мерах по совершенствованию руководства физкультурного движения профсоюзов» было создано Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество (ВДФСО). Вме­сте с этим успешные итоги двухлетнего эксперимента в Белоруссии обернулись непредсказуемыми результатами: «гуманным решени­ем» оставлять в первичных профсоюзных комитетах 65% взносов трудящихся, налогообложением спортивных сооружений и др.

В этих условиях деятельность ВДФСО должна была активно способствовать решению основной задачи социально-экономичес­кого ускорения. Центр тяжести массовой физкультурно-оздорови­тельной работы переносится в коллективы физической культуры и спортивные клубы. На передний план выдвигаются задачи физической закалки трудящихся, вовлечения их в регулярные занятия физическими упражнениями, спортом (табл. 6).

Таблица 6

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1970-1990 гг.

Дата	Нормативно-правовые акты
23 октября 1970 г.	Постановление Министерства просвещения СССР и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «Положение о физическом воспитании учащихся общеобразовательных школ»
1 сентября 1971 г.	Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по профтехобразованию и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «Об утверждении положения о физическом воспитании учащихся учебных заведений профтехобучения»
Март 1972 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О введении в действие нового Всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР"»
Март 1974 г.	Постановление Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «Об утверждении Почетного знака "За заслуги в развитии физической культуры и спорта" для награждения отдельных лиц и организаций за особые заслуги в развитии физической культуры и спорта СССР»
Октябрь 1975 г.	Решение Секретариата ВЦСПС, Секретариата ЦК ВЛКСМ, Министерства просвещения СССР, Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «О проведении всесоюзных детских спортивных игр "Старты надежд"»
11 сентября 1981 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта»
Июнь 1983 г.	Решение Пленума ЦК КПСС «О создании культурно- спортивных комплексов»
Июль 1985 г.	Постановление ЦК КПСС «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных комплексов»
Март 1986 г.	Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР в Союзнореспубликанский Государственный комитет по физической культуре и спорту»
20 февраля 1987 г.	Постановление Президиума ВЦСПС «О мерах по совершенствованию руководства физкультурного движения профсоюзов». Реорганизация ДСО профсоюзов «Спартак», «Водник», «Урожай», «Труд», «Зенит», «Буревестник», «Локомотив» и др. и создание единого Всесоюзного добровольного физкультурного спортивного общества (ВДФСО)

Вся работа по развитию спортивных высших достижений в системе ВДФСО профсоюзов отныне сосредоточивалась во Все­союзном и территориальных спортивных клубах. Например, орга­низованы спортклуб ВДФСО профсоюзов, Центральные спортив­ные клубы «Буревестник», «Спартак» и «Локомотив», в каждой союзной республике и областях - соответствующие спортклубы. В связи с перестройкой упразднены ДСО «Буревестник», «Спар­так», «Труд», «Водник», «Локомотив», «Урожай» и некоторые другие. Прежние названия этих обществ сохраняются за коллективами физкультуры, спортивными клубами, ДЮСШ, командами и спортсооружениями.

На путях перестройки находились системы физического воспи­тания подрастающего поколения в школах, ПТУ, вузах, детских и юношеских спортивных учреждениях. Осуществление школьной и вузовской реформ в области физического образования и воспи­тания требует значительного времени. Минпрос, Главпрофобр и Минвуз СССР стали уделять больше внимания физическому воспитанию и спорту, совершенствованию программ и другой учеб­но-методической документации, внедрению в практику всех форм учебной, внеклассной и внешкольной работы, организации само­стоятельных занятий физическими упражнениями, выработке оптимального двигательного режима, улучшению материально- технического обеспечения учебного процесса.

Перестройка происходит также во всех детских и юношеских спортивных учреждениях: детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ), специализированных детско-юношеских школах олим­пийского резерва (СДЮШОР), школах-интернатах спортивного профиля (ШИСП), школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ). С 1987/88 учебного года введено более совершенное Положение о ДЮСШ и СДЮШОР. Основная причина, заставив­шая разработать новый регламентирующий работу этих спортив­ных учреждений документ, состоит в том, что их деятельность не отвечала требованиям и была недостаточно эффективной. Новое Положение имело целью активизировать деятельность ДЮСШ и СДЮШОР, увеличить количество систематически занимающих­ся детей, подростков и юношей спортом, гимнастикой и играми, качественно улучшить подготовку спортивных резервов, совер­шенствовать формы и методы воспитательной работы среди юных спортсменов.

Происходивший процесс перестройки во всех звеньях, на всех уровнях физкультурного движения был весьма труден и сложен. Большую помощь этому нелегкому, но очень нужному делу оказа­ла широкая спортивная общественность. В ноябре 1986 г. в целях привлечения общественности к руководству физкультурным дви­жением был создан Всесоюзный совет физического воспитания на­селения. Его председателем утвердили летчика-космонавта СССР, заслуженного мастера спорта А.А. Леонова.

В центре деятельности Всесоюзного совета стояли задачи все­стороннего развития массовой физической культуры, создания условий для здорового досуга людей, привлечения к этим пробле­мам спортивной общественности, профсоюзных и комсомольских организаций, руководителей предприятий и учреждений. В его состав входили постоянные комиссии по массовой физкультурно-оздоровительной работе, физическому воспитанию детей и уча­щейся молодежи, по комплексу ГТО, по пропаганде физической культуры.

Внедрение передового опыта, выработка новых идей и предло­жений по совершенствованию системы физического воспитания народа - такова генеральная линия деятельности Всесоюзного совета физического воспитания населения.

Наметилась перестройка и в области научной работы по физи­ческой культуре и спорту. В этой отрасли научных знаний было занято более 5 тыс. человек, 42% из них имели ученые степени и звания (данные на апрель 1987 г.). Они принимали участие в исследованиях по проблемам сводного плана научно-исследова­тельских работ Госкомспорта СССР, сотрудничали с учеными со­циалистических, многих развивающихся и капиталистических стран, с рядом международных научных объединений.

В рассматриваемый перестроечный период нормативно-пра­вовая база не получила достаточной динамики, за исключением реорганизации ДСО профсоюзов. Повысились требования к со­вершенствованию работы научных учреждений и вузов, к науч­ным исследованиям и подготовке научно-педагогических кадров. На пленуме научного совета Госкомспорта СССР, состоявшемся в апреле 1987 г., отмечалось, что за последние годы снизилась научная деятельность институтов физической культуры, проблем­ных научно-исследовательских лабораторий, комиссий научных советов многих республиканских спорткомитетов. Остро встала проблема подготовки научно-педагогических кадров для науки и всего физкультурного движения. В сфере физкультурно-спортивной науки большинство докторов наук и профессоров были людь­ми преклонного возраста, а уровень подготовки кандидатов наук не отвечал современным требованиям. Имелось определенное от­ставание в научном, информационном и материально-техничес­ком обеспечении этой отрасли науки. Пленум научного совета Гос­комспорта СССР принял решение о дальнейшем развитии научных исследований в стране, учитывая требования современ­ности. Пленум образовал новые комиссии по отдельным отраслям научных знаний: социально-философским проблемам и истории физической культуры и спорта; теоретико-педагогическим осно­вам физической культуры и спорта; теории спорта высших дости­жений; спортивной биологии и физиологии; спортивной медицине и др. В целях улучшения научных исследований в 1986 г. был создан Центральный научно-исследовательский институт меди­ко-биологических проблем спорта (ЦНИИМБПС).

В феврале 1987 г. Национальный олимпийский комитет СССР принял решение о создании Советской олимпийской академии (СОА) - добровольной общественной организации, действующей на принципах широкой демократии и гласности. Целью академии являются изучение, распространение, популяризация и развитие гуманистических ценностей, принципов и идеалов олимпизма, целей олимпийского движения и Олимпийских игр. СОА поддерживает все прогрессивные силы в борьбе за чистоту и единство олимпийского движения, против политической, расовой и всякой иной дискриминации в олимпийском спорте. 22 декабря 1987 г. состоялась первая сессия Академии, принявшая Устав СОА и на­метившая перспективы своей дальнейшей деятельности.

В ноябре 1988 - январе 1990 г. были созданы Олимпийские комитеты (ОК) Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Казахстана. Представители Госкомспорта РСФСР, государственных и обще­ственных организаций Министерства образования, Советской Армии, ВДФСО, восьми региональных Олимпийских академий (Северо-Запада и Юга России, Урала, Сибири и других регионов) на Учредительном съезде в Москве (декабрь 1989 г.) образовали Всероссийский олимпийский комитет (ВОК).

Новые времена - времена «перестройки» актуализировали и проблемы юриспруденции гражданского, правового общества. Это веяние коснулось и сферы физической культуры и спорта (ФКС). Летом 1989 г. был разработан проект «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о физической культуре и спорте», в преамбуле которого впервые было сказано об установлении ос­новных положений правового регулирования ФКС в СССР в со­ответствии с Конституцией СССР.

Тексты законодательных положений, действовавших в сфе­ре ФКС в 1980-е годы, отмечали лишь наиболее общие задачи. В Законе РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном Советах народных депутатов РСФСР» (с последующими измене­ниями и дополнениями к середине 1988 г.) в статье 28 определя­лись