Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 36 страница

В.Д. Меньшагин указывал, что от провокации взятки следует отличать попытки раскрытия факта взяточничества2. Допуская возможность совершения взяточничества, мы тем самым не создаем искусственно условий, способствующих предложению или получению взятки, не провоцируем эти действия, а создаем предпосылки для обнаружения уже имевших место фактов вымогательства взятки. Иными словами, такие действия не отражаются на решимости подозреваемых совершить преступление вообще. Создается лишь модель реальной ситуации, что позволяет взять под контроль ее развитие, получить изобличающие доказательства, задержать разрабатываемого с поличным.

Как отмечается в постановлении Пленума Верховного суда РФ, субъектом провокации взятки либо коммерческого подкупа может быть любое лицо, действующее с прямым умыслом в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа. Решая вопрос о наличии состава провокации, необходимо установить, не было ли предварительной договоренности с должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих или иных организациях, о согласии принять предмет взятки или коммерческого подкупа. Лицо, пытавшееся вручить названный предмет, подлежит ответственности за провокацию только при отсутствии такой договоренности и отказе принять предмет взятки.

Действия участников ОРМ по активизации поведения объекта мероприятия (например, обсуждение вопроса о передаче предмета взятки в более удобное время для проведения ОРМ), направление его поведения к совершению действий, облегчающих его разоблачение (например, ориентирование преступника на объект, который заранее подготовлен для задержания с поличным и обеспечение при этом безопасного проведения мероприятия), не образует провокации преступления и соучастия в нем. При проведении рассматриваемого ОРМ представляется недопустимым создание таких условий, при которых объект мероприятия лишен возможности избирательности поведения. Представляется недопустимым и побуждение к преступным действиям или вовлечение другого лица в совершение преступления с целью его дальнейшего разоблачения, если у такого лица отсутствовал умысел на совершение преступления. Инициатива на совершение преступления должна исходить только от объекта ОРМ, а не от должностных лиц ОРО или конфидентов. Совершение объектом ОРМ деяния, содержащего признаки конкретного состава преступления, не является основанием для его освобождения от уголовной ответственности. Правомерные действия участников ОРМ, хотя формально они могут содержать признаки состава преступления (например, дачи взятки), не являются преступлением. В частности, не является провокацией взятки или коммерческого подкупа проведение предусмотренного законом ОРМ в связи с проверкой заявления о вымогательстве взятки или имущественного вознаграждения при коммерческом подкупе (см. п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6).

Как отмечает С.Н. Радачинский, на практике использование материалов ОРД по делам о взяточничестве в качестве доказательств зависит прежде всего от способа их получения, содержания, момента поступления в уголовное дело. При оперативном эксперименте оперативные сведения могут являться, по мнению названного автора, лишь поводом для возбуждения уголовного дела. Другое дело, если сведения, полученные оперативным путем, поступили в орган дознания, следователю, прокурору и в суд после возбуждения уголовного дела, в ходе предварительного расследования, тогда в соответствии с п. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД они могут считаться доказательствами. В этих случаях должны быть соблюдены правила о приобщении к делу доказательств, предоставленных уполномоченному органу.

Глава 21 СПЕЦИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 1. Социальная обоснованность использования специальной техники в оперативно-розыскной деятельности и ее нормативно-правовая регламентация.

ОРО. Тенденции развития ОРД таковы, что она все в большей мере становится наукоемкой, опирается на возможности современных информационных технологий и, в первую очередь, на применение специальных технических средств контроля, фиксации и обработки информации.

ОРО имеют длительную историю применения самых разнообразных технических средств. В их ряду находятся как распространенные технические средства и системы общего назначения, так и специальные средства и специальная техника, предназначенные для решения специфических задач предупреждения и раскрытия преступлений, розыска скрывающихся преступников.

В то же время применение наиболее наукоемких технических средств разведывательного назначения многие годы было прерогативой военных ведомств и спецслужб. Лишь в начале 90-х годов пришло осознание того обстоятельства, что организованная преступность представляет собой настолько мощное и социально опасное явление, что оно достойно применения в борьбе с ним всех средств и методов, которые применяются против вражеских армий и государств. В силу этого в арсенале технических средств особое место заняла специальная техника поисково-разведывательного назначения. Она выступает эффективным инструментом ОРД и используется для скрытого документирования преступных действий или скрытого получения информации, т.е. действий, которые осуществить иным путем невозможно либо нецелесообразно. Научно-технические достижения последних лет стали основой создания широкого спектра технических средств разведывательного назначения нового поколения, обладающих мощными тактическими возможностями: скрытый электронный контроль передвижения объектов в сложных городских условиях; скрытый акустический контроль помещений без размещения в них какой-либо аппаратуры; контроль психофизиологического состояния человека и т.п.

Миниатюризация технических средств, применение цифровых методов обработки данных, новых физических принципов действия не только повышают эффективность решения традиционных задач,но и позволяют реализовать принципиально новые, недоступные ранее технологические схемы скрытого добывания информации. Соответственно развивается и усложняется тактика применения специальной техники в ОРД.

Принципиально новое обстоятельство, которое необходимо учитывать, подходя к тактике применения технических средств в ОРМ, заключается в том, что отказ от государственной монополии в сфере оборота специальной техники породил проблему ее нелегального распространения и использования. В немалой степени этому также способствовали и произошедшие социально-экономические преобразования, и явное несовершенство соответствующей нормативно-правовой базы. ОРО регулярно выявляют факты нелегального оборота и применения специальной техники. С начала 90-х годов число зарегистрированных случаев нелегальной работы в сетях связи органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, министерства обороны увеличилось в тысячи раз. Выборочный анализ состояния оперативной обстановки по ряду регионов РФ (в первую очередь, с высокой плотностью населения и развитыми экономическими инфраструктурами) позволяет выявить устойчивую тенденцию повышения технической оснащенности криминальных структур, и прежде всего ОПФ. Причем, рост технической «вооруженности» происходит в основном за счет радиоэлектронной аппаратуры разведывательного назначения и технических средств организации, подготовки и совершения конкретных видов преступлений. Наличие подобного арсенала техники, характеристики которой часто превосходят соответствующий уровень ОРО, позволяет осуществлять разведывательные и контрразведывательные акции в отношении правоохранительных органов, акты промышленного шпионажа, другие преступления в сфере высоких технологий. Еще одним фактором, оказывающим мощное воздействие на современную тактику ОРД, тактику применения специальной техники разведывательного назначения, является возникновение и бурное развитие в нашей стране рынка специальной техники защиты информации, в том числе электронного противодействия. Сотни фирм предлагают в настоящее время целый спектр импортной и отечественной техники защиты: от простейших индикаторов несанкционированного подключения к телефонным линиям до сложных компьютерных комплексов непрерывного радиомониторинга и современных систем охранного телевидения, сигнализации и управления доступом. Развитие специальной техники разведывательного назначения и защиты информации вызывает необходимость анализа рынка существующих и перспективных моделей технических средств. Любое совершенствование или изобретение нового метода или средства разведки (защиты) закономерно приводит к созданию соответствующего метода или средства защиты (разведки).

Анализ практики свидетельствует о том, что повышение замас-кированности и профессионализма действий преступников в современный период, появление новых видов преступлений требуют адекватных мер противодействия. В числе таких мер наибольший эффект дает в совокупности целенаправленное агентурное и оперативно-техническое проникновение в преступную среду.

Особо актуально техническое противодействие организованной преступности. Это обусловлено высокой технической оснащенностью ОПФ.

Так, из общего числа разоблаченных ОПФ более половины использовали технические средства Количество преступных посягательств, совершенных с использованием технических средств, в конце 90-х гг. постоянно увеличивалось Характерно то, что применяемые преступниками технические средства разнообразны по содержанию и практически все находятся на современном уровне ОПФ активно используют средства связи, приборы видения в темноте, оптические прицелы, устройства звукозаписи, телефоны с определителем номера, электронные записные книжки, радиотелефоны, технические средства информационного противодействия. ОПФ активно изучают специальную технику, посещают соответствующие выставки, выделяют значительные средства для приобретения такой техники Это требует со стороны ОРО адекватного технического вооружения

Кроме того, отмечается высокая конспиративность действий ОПФ, активное противодействие участников ОПФ проведению ОРМ по сбору доказательственной информации.

Учитывая эти меры противодействия со стороны преступной среды, следует признать, что специальная техника оказывается для ОРО во многих случаях единственным средством поступления необходимой информации об их преступной деятельности. Нормативно-правовая регламентация использования специальной техники в оперативно-розыскной деятельности. ФЗ об ОРД устанавливает, что в ходе проведения ОРМ могут применяться «...технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде». Таким образом, это положение закона фактически определяет как правомочность, так и основное условие применения специальной техники, а именно: безвредность по отношению к человеку и экологии. Вместе с тем, важнейшей особенностью применения специальной техники в ОРД является ориентация на скрытое добывание информации, которое во многих случаях приводит к ограничению конституционных прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д. Поэтому в ОРД правовому регулированию в первую очередь подвергаются следующие аспекты применения специальной техники:

виды специальной техники, допущенные к применению, субъекты и порядок оборота специальной техники;

основания, условия и порядок ее применения для решения задач ОРД;

направления и порядок использования результатов, полученных с помощью технических средств;

категорирование сведений о тактике и используемых моделях специальной техники по уровню доступа.

Так, согласно-положениям ФЗ о государственной тайне сведения о возможностях, принципе действия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техники, используемых в процессе проведения ОРМ, относятся к категории секретных. Постановление Правительства РФ № 770 от 1 июля 1996 г. вводит «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». В него вошли:

1. Специальные технические средства для негласного исследования предметов и документов.

2. Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования.

3. Специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации.

4. Специальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов.

5. Специальные технические средства для негласной идентификации личности.

6. Специальные технические средства для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов.

7. Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений.

8. Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров.

9. Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.

10. Специальные технические средства для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.

Положение о лицензировании деятельности, связанной со специальной техникой, физических и юридических лиц, не являющих- ся субъектами ОРД, утверждено постановлением Правительства РФ № 770 от 1 июля 1996 г. Этим же постановлением контроль порядка регистрации и учета специальной техники, осуществление лицензирования возложены на ФСБ России и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 64 ФЗ о связи операторы, предприятия связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обязаны оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения оперативно-технических мероприятий на сетях связи, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. В развитие этого положения Министерством связи РФ издан ряд приказов, определяющих порядок внедрения и требования к «системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ)» на объектах проводной и радиосвязи страны. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью лица, безопасности РФ в ходе проведения указанных оперативно-технических мероприятий ОРО разрешается проводить изъятие сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи.

Основания применения специальной техники в процессе ОРД, естественно, совпадают с основаниями для проведения ОРМ.

§ 2. Понятие, назначение и классификация специальной техники

Специальная техника выполняет важнейшую роль в выявлении и документировании преступной деятельности, обеспечении процесса доказывания по уголовным делам. Специальная техника — это специфический вид техники, которая используется сотрудниками различных ОРО в строгом соответствии с формами и методами, установленными для нее законодательством и подзаконными актами. По сути дела, она рассматривается в качестве относительно самостоятельного средства ОРД. Таким образом, специальная техника — это система криминалистических и иных технических средств, используемых ОРО в борьбе с преступностью главным образом негласно при осуществлении ОРМ по, правилам, регламентируемым специальными нормативными актами. < В совокупность названных средств входят специально сконструированные или приспосабливаемые к специфическим потребностям ОРД криминалистические, радиотехнические, химические, оптические, фототехнические, звукозаписывающие и иные технические средства.

Практика свидетельствует о том, что с помощью технических средств можно оперативно и надежно получить и фиксировать сведения о конкретных лицах, замышляющих или подготавливающих преступления, а затем принять меры к их пресечению. Анализ опыта работы ОРО показывает, что с помощью специальной техники можно осуществлять: надежное и полное документирование преступных действий подозреваемых и реализацию материалов, полученных в ходе проведения ОРМ, в процессе доказывания по уголовным делам (например, фото- или видеоматериалов и звукозаписей, скрытно полученных отпечатков пальцев рук и т.п.); эффективное проведение ОРМ по выявлению лиц, совершивших преступления, розыску преступников (например, с помощью применения приборов видения в темноте, химических ловушек, средств радиосвязи); своевременное прибытие на места происшествия следственно-оперативных групп (использование средств связи, специального автомототранспорта и др.); обнаружение и фиксацию вещественных и других доказательств в процессе проведения процессуальных действий (применение поисковых приборов, средств акустического и визуального контроля, криминалистической техники и т.п.); должный уровень управления оперативными группами сотрудников путем обеспечения быстрой передачи информации, тесного взаимодействия, мобильности, маневренности (например, при использовании скрытно носимых радиостанций).

Классификация специальной техники.

Наиболее широко используемой техникой при проведении ОРМ являются:

Средства акустического контроля. Эта аппаратура служит для организации скрытого акустического контроля — прослушивания и (или) фиксации речевых сообщений, иных звуков, представляющих оперативный интерес. В состав группы обычно включаются так называемые лазерные системы, электронные стетоскопы, микрофоны с каналами связи, остронаправленные микрофоны, а также устройства фиксации акустической информации: диктофоны, магнито- фоны и т.д.

Средства визуального контроля. Они предназначены для скрытого визуального контроля — наблюдения и (или) фиксации визуальной информации, в различных условиях освещенности, как в пределах, так и вне пределов прямой видимости объекта наблюдения. В группу технических средств входят оптико-механические (бинокли, зрительные трубы, монокуляры и т.п.) и электронно-оптические приборы и системы наблюдения (приборы видения в темноте, специальные телевизионные системы), а также аппаратура фиксации визуальной информации: фотокамеры, цифровые камеры, видеозаписывающая аппаратура, видеопринтеры.

Средства контроля сообщений технических каналов связи позволяют осуществлять скрытый перехват и/или фиксацию сообщений, передаваемых с помощью практически любых существующих технических систем связи (телефонных, телеграфных, факсимильных, пейджерных, систем сотовой радиотелефонной связи и т.д.) и традиционно представляются двумя классами устройств: снятия информации с проводных каналов связи и с радиоканалов связи.

Средства маркировки и выявления объектов. В общем случае с помощью этих средств решаются три основные задачи: идентификацияили аутентификация объектов по наличию или характеристикам метки, определение местоположения объектов и создание условий принудительного эффективного следообразования. В ОРД главным образом используются средства маркировки и выявления объектов с помощью специальных химических веществ, радиоизотопных, инфракрасных и радиопередающих меток. Поисковые приборы. Они предназначены для обнаружения скрытых (скрывающихся) или утерянных объектов, представляющих оперативный интерес. В группу технических средств включаются металлоискатели, газоанализаторы, комплекты для химического экспресс-анализа наркотических, взрывчатых веществ, тепловизоры, эндоскопы, рентгеновские интроскопы. В конце 90-х гг. состав группы расширился за счет разнообразных детекторов, в том числе локаторов нелинейности, с помощью которых можно обнаружить любые скрытые электронные приборы. Анализаторы физиологических стрессов (полиграфы) позволяют с некоторой достоверностью определять эмоциональное состояние человека и на этой основе — степень его откровенности при ответе на поставленные вопросы.

Средства оперативной связи, как правило, используются для решения задач обеспечения ОРМ: передачи команд, координации действий участников и т.д.

§ 3. Основные направления применения специальной техники

Для определения основных направлений применения специальной техники необходимо рассмотреть ОРМ, законодательно закрепленные в ФЗ об ОРД. Анализ перечня и практики проведения этих ОРМ позволяет сделать вывод о том, что для повышения эффективности практически каждого из них необходимо применение тех или иных технических средств (см. табл. 1).

Так, в большинстве случаев опроса обычно используют звуко-, а при необходимости и возможности и видеозапись. Это обусловливается тем, что по ряду причин опрашиваемый в дальнейшем может отказаться от даваемой им первоначально информации (под угрозой, давлением криминальной среды, из-за корыстных соображений или по другим причинам).

При наведении справок в отношении ОПФ довольно часто возникает опасность в утрате или фальсификации, а иногда и в полной замене различных документов, содержащих важную оперативно-розыскную или доказательственную информацию. Если такой опасности и не возникает, то никто не может гарантировать полную сохранность этих документов в их первоначальном виде. По этой причине при изучении документов (в том числе и в архивах) обычно используют средства, предназначенные для негласной фотосъемки документов (фотокопировальные папки, малогабаритные ксероксы, репродукционные устройства и установки, фотоаппараты с удлинительными кольцами и др.). Как известно, такое ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, заключается в получении объектов носителей информации, необходимых для последующего изучения, описания и сравнения с ранее добытыми аналогами: следами, предметами, текстами, фотоснимками, жидкостями, продуктами питания, сырьем и т.д. Из содержания мероприятия видна необходимость применения специальной техники. Так, для получения образцов почерка, печати, штампа, мест подделки документов и т.п. рекомендуется использование негласной фотосъемки документов и применение соответствующей фотоаппаратуры. Для получения отпечатков пальцев рук или ладоней может понадобиться применение негласного дактилоскопирования и соответствующих средств (предметов-ловушек, средств прикрытия и т.п.).

Таблица 1 Задачи, решаемые с помощью специальной техники в оперативно-розыскном процессе № п/п Вид оперативно-розыскного мероприятия Используемая специальная техника Задачи, решаемые с помощью технических средств

1 Опрос граждан Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Анализаторы психофизиологических стрессов Акустическое и/или визуальное наблюдение за ходом опроса из укрытия; фиксация его проведения и результатов с помощью аудио- или видеозаписывающей аппаратуры; определение степени правдивости ответов

2 Наведение справок Средства визуального контроля

Автоматизированные информационные системы Получение информации, хранимой в ведомственных и вневедомственных базах данных; репродукция документов

3 Сбор образцов для сравнительного исследования Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства негласного дактилоскопирования Фиксация внешнего вида образцов, способов упаковки, мест хранения, акустической информации, дактилоскопических отпечатков

4 Проверочная закупка

Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства маркировки, выявления и контроля перемещения объектов Акустическое и/или визуальное наблюдение за процессом закупки из укрытия, фиксация действий разрабатываемых с помощью аудио- или видеозаписывающей аппаратуры; идентификация предварительно маркированных объектов, контроль их перемещения

5 Исследование предметов и документов Средства визуального контроля

Поисковые приборы Фиксация мест хранения, способов упаковки, внешнего вида предметов; репродукция документов Поиск объектов, представляющих оперативный интерес

6 Наблюдение Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства маркировки, выявления и контроля перемещения объектов Визуальное наблюдение в условиях различной освещенности в пределах прямой видимости объектов на расстоянии; визуальное наблюдение в условиях различной освещенности вне пределов прямой видимости объектов из укрытия; фиксация внешних признаков лиц, событий, предметов с помощью фото- или видеоаппаратуры Акустический контроль переговоров, иных звуков на открытой местности, в салонах транспортных средств, в помещениях Создание условий принудительного следообразования, идентификация и контроль перемещения объектов

7 Отождествление личности Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства негласного дактилоскопирования Идентификация лиц по признакам внешности, голосу, приметам

8 Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Поисковые приборы

Средства маркировки, выявления и контроля перемещения объектов

Средства негласного дактилоскопирования

Средства негласного проникновения Скрытое проникновение на объект, фиксация внешнего вида, отдельных деталей обследуемых объектов, визуальное наблюдение результатов обследования из укрытия Акустический контроль объектов Поиск объектов, представляющих оперативный интерес Создание условий принудительного следообразования, маркировка и идентификация объектов Нейтрализация запорных устройств, систем охраны, контроля доступа

9 Прослушивание телефонных переговоров Средства прослушивания телефонных переговоров Прослушивание и/или фиксация телефонных переговоров

10 Снятие информации с технических каналов связи Снятие информации с технических каналов связи Перехват и/или фиксация сообщений, передаваемых с помощью технических систем связи

11 Оперативное внедрение Все виды специальной техники

12 Контролируемая поставка Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства маркировки, выявления и контроля местоположения объектов

Средства прослушивания телефонных переговоров

Средства снятия информации с технических каналов связи Акустическое и/или визуальное наблюдение за поставкой из укрытия, фиксация действий разрабатываемых с помощью аудио- и/или видеозаписывающей аппаратуры Идентификация и контроль перемещения объектов оперативного интереса Контроль сообщений, передаваемых с помощью технических систем связи

13 Оперативный эксперимент Средства акустического контроля

Средства визуального контроля

Средства маркировки, выявления и контроля перемещения объектов

Средства прослушивания телефонных переговоров

Средства снятия информации с технических каналов связи Акустическое и/или визуальное наблюдение за ходом эксперимента из укрытия, фиксация действий разрабатываемых с помощью аудио- и/или видеозаписывающей аппаратуры Идентификация и контроль перемещения объектов оперативного интереса Контроль сообщений, передаваемых с помощью технических систем связи

Исследование предметов и документов представляет собой получение информации о: содержании документов, лицах, их исполнивших, способах и средствах размножения и тиражирования, их идентификации; назначении предметов, технологии, времени и месте изготовления, качественных характеристиках и их тождествлении; биологических объектах (кровь, слюна, сперма, волосы и т.д.). Исследование предметов и документов предполагает применение широкого арсенала научно-технических средств и методов, достижений науки и техники, что осуществляется, как правило, специалистами соответствующих подразделений и ведомств. Практика показывает, что у оперативников часто возникает необходимость в экстренных оперативных предварительных исследованиях: например, необходимость в экстренном предварительном исследовании порошка на предмет принадлежности к наркотическим веществам. В этом случае необходимо применение портативного химического набора для экспресс-анализа наркотических веществ. При исследовании документов есть возможность для определения мест подчисток, травления, исправлений, переклеивания фотографий, предварительной карандашной подготовки подписи, залитых чернилами или заклеенных текстов, фотографий и т.п. с помощью портативных ультрафиолетовых осветителей. При обнаружении в документах представляющей оперативный интерес информации применение методов и приемов негласной фотосъемки позволяет зафиксировать эти данные. С помощью ультрафиолетовых осветителей проводятся и предварительные исследования биологических объектов (крови, слюны, спермы и т.п.) на предмет их обнаружения и относительной давности.

Отождествление личности, заключаемое в установлении (оперативной идентификации) лиц, представляющих оперативный интерес, также предусматривает применение различных оперативно-технических средств и методов в случаях:

негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим приметам;

исследования предметов, документов, биологических объектов, фотоснимков, видео- и аудиозаписей;