По социальному обеспечению

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любо­го правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

Выше говорилось, что правоотношения по социальному обеспечению - это относительные правоотношения, в которых четко определены их учас­тники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим - государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотно­шения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е. быть участником правоотношения.

Дееспособность - это обусловленная правом способность своими соб­ственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юриди­ческие права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособ­ность - это две стороны одного и того же феномена - правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реаль­ное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособ­ность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов[70].

Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволя­ют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспе­чения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов.

В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и спе­циальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к опре­делению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя пра­воспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социаль­ного обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом[71]. Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая право­способность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социаль­ному страхованию, - с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством[72].

Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий прин­цип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующе­го правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это оз­начает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособ­ность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и пра­во на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекар­ственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлени­ем того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежав­шие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникнове­нием специальной правоспособности возникает и специальная дееспособ­ность. Например, достигший 14 лет подросток, с которым заключен трудо­вой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной не­трудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т.д.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность - спо­собность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответству­ющие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов пра­воотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособ­ностью.

Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы непол­ным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и консти­туционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл.2 Конституции). Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое опре­деляется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкрет­ных субъективных прав (например, правом на получение пенсии опреде­ленного вида, в установленном законом размере и т.д.).

Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в право­отношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязаннос­тей, т.е. приобрести конкретное правовое положение.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения - это потенциальные участни­ки правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению - это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения – это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект пра­ва - участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения - это и субъект права, необходи­мо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Преж­де всего к ним относятся физические лица - граждане, в том числе иност­ранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих об­стоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспе­чению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выс­тупает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществ­ление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный пре­доставлять работнику в случае его болезни пособие по временной нетрудос­пособности, а в случае декретного отпуска - пособие по беременности и родам).

Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия - юридические факты. Именно юридические фак­ты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения. Своим существованием термин «юридический факт» обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде «Система современного римского права» (1840 г.) писал: «Я называю события, вызывающие возник­новение или окончание правоотношений, юридическими фактами»[73]. Юри­дические факты, как и всякие другие жизненные обстоятельства, весьма раз­нообразны и могут быть классифицированы по различным критериям.

В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выде­ляются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспече­ния можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребен­ка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и выне­сение соответствующего решения компетентным органом и др.

К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе

на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение пенсионного капита­ла после назначения пенсии и др.

Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление трудоспо­собности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на даль­нейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действия в праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рожде­ние ребенка; вынужденное переселение и др. Факты-состояния - это ин­валидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. События могут быть абсолютными и относительны­ми. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов - это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного че­ловека либо других лиц. Это достижение определенного возраста, инвалид­ность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это мо­гут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, выне­сение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Например, правомерным бу­дет действие гражданина, обращающегося в установленном порядке за на­значением пенсии, пособия, компенсации, а неправомерным - представ­ление им при этом ложных, фиктивных документов.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юри­дических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют факти­ческим (юридическим) составом. Фактические составы могут быть сравни­тельно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два-три юридических факта, а сложный - целый комплекс таких фактов. Напри­мер, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юриди­ческий состав, в который входят несколько юридических фактов (достиже­ние пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального страхового трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения.

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частно­сти, и действия.

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обес­печению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотно­шений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компен­сации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой ле­карственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных правоотноше­ний, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражда­нина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соот­ветствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть за­явление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возни­кает правоотношение материального характера.

Еще один элемент правоотношения - это его содержание. Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоот­ношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием - фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязан­ности) активно воздействует на содержание, формируя его[74]. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать соверше­ния каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обра­щаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - это необходимое поведение субъекта пра­воотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязатель­ных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть наруше­ны права других лиц; в) несения ответственности за совершенное право­нарушение.

В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными права­ми наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установлен­ном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обя­занным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пен­сий; перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала, изменением группы инвалидности и т.д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны произво­дить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимуществен­но материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью со­блюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: пред­ставлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или вле­кущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в каче­стве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и т.д. Этим обязанностям граждан соответ­ствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспече­нию: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержа­ния из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.