Государственный строй. К XIII в. территория Германии значительно увеличилась

К XIII в. территория Германии значительно увеличилась. На востоке возникали крупные самостоятельные княжества. Во всех областях хозяйства распространялись товарно-денежные отношения, росло цеховое ремесленное производство. Северогерманские города во главе с Любеком объединились в крупный торговый союз – Ганзу.

С XIII в. территориальная раздробленность страны нарастает. Князья превращаются в фактически независимых государей. Наибольшим могуществом пользовались курфюрсты (князья-избиратели), светские и духовные аристократы, оказывавшие решающее влияние на выбор королей.

В XIII – XIV вв. Германия окончательно распадается на множество княжеств, графств, баронств и рыцарских владений, экономически и политически разобщенных регионов. Одновременно завершается оформление системы сословий и сословного представительства.

Феодальная раздробленность Германии была закреплена Золотой буллой 1356 г., изданной при императоре Карле IV. Согласно этому документу, император Германии избирался коллегией курфюрстов, состав которой был четко определен. Достоинство курфюрстов было признано за тремя духовными землями (Майнц, Кельн и Трир) и четырьмя светскими (Богемия, Пфальц, Саксен-Виттенберг и Бранденбург). Выборы производились большинством голосов. Император признавал самостоятельность курфюрстов в их владениях и вообще обязывался не вмешиваться во внутренние дела князей. Было узаконено право князей Империи вести войны друг против друга. Запрещались только войны вассалов против сеньоров. В числе прав, предоставленных курфюрстам, была регалия, т.е. исключительное право добычи драгоценных металлов, а также чеканки монеты. Провозгласив, что Империя является политической организацией суверенных князей, и города не могут независимо от князей претендовать на политическую роль, Золотая булла воспретила союзы городов. Решение всех важных дел Империи передавалось коллегии курфюрстов, которая должна была созываться ежегодно. В пределах своих владений князья получили все права самостоятельных властителей. Объединившая их связь была чисто номинальной. Империя сохранялась как символ, как название, но не как реальное политическое единство. Коллегия имела право суда над императором и его смещения. Взимание пошлин, право высшей юрисдикции – все это принадлежало курфюрстам. Таким образом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще до Золотой буллы.

Дальнейшее развитие германской государственности шло не в рамках всей империи, а в отдельных германских землях, хотя и крайне неравномерно.

Общегерманским законодательным органом был рейхстаг, состоявший из трех курий: курии курфюрстов, курии князей, курии имперских городов; мелкое дворянство и крестьянство не имели в рейхстаге своего представительства.

Рейхстаг созывался императором два раза в год. Дела подлежали обсуждению по куриям и окончательно согласовывались на общих собраниях всех курий. Компетенция рейхстага не была точно определена, она включала в себя следующее: установление мира между княжествами, организацию общеимперских военных предприятий, вопросы войны и мира, отношения с другими государствами, обложение имперскими повинностями, территориальные изменения в составе империи и княжеств, изменения в имперском праве и т.д.

В княжествах сложились свои местные сословно-представительные учреждения – ландтаги, собрания местных чинов, состоящие из трех палат и представлявшие духовенство, дворянство и горожан. В некоторых землях в эти собрания также входили представители свободного крестьянства. Уполномоченные, заседавшие в ландтагах, получали от своих избирателей инструкции, носившие характер обязательных; если в инструкциях не было указаний, как следует разрешить тот или иной вопрос, уполномоченные обращались за ними к своим избирателям.

В компетенцию ландтагов входили избрание государя в случае пресечения правящей династии, отправление некоторых функций в области внешней политики, некоторые церковные, полицейские и военные дела. Ландтаг считался верховным судом княжества до образования особых судов. Оказывая влияние на образование состава княжеских советов или на назначение высших чиновников, ландтаги могли вмешиваться в управление государством.

Значительную роль в жизни Германии играли города. К концу XV в. более 80 городов получили политические вольности и являлись самоуправляемыми единицами. Законодательная власть в городах осуществлялась советом, состоявшим из комиссий по отраслям городского хозяйства. Исполнительная власть – магистратом во главе с одним или несколькими бургомистрами. Должности членов совета и бургомистров не оплачивались.

Несмотря на сохранение феодальной раздробленности наиболее крупные германские земли на рубеже XVII – XVIII вв. перешли на стадию абсолютной монархии. Это позволяет говорить, что германский абсолютизм носил княжеский характер. Рассмотрим германский абсолютизм на примере Прусского королевства и Австрийской монархии.

Бранденбургско-Прусское государство было создано в начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена. В 1701 г. бранденбургский курфюрст добился титула короля Пруссии. Король Пруссии входил в имперскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государственного управления был Тайный совет при короле. Ему первоначально подчинялись 3 директории: финансов, военных дел, королевских доменов.

Основными тенденциями развития государственного строя Пруссии являются дальнейшая централизация и милитаризация государственного аппарата, возвышение военно-управленческих органов над гражданскими.

На местах власть осуществляли земские советники (ландраты), назначаемые королем по рекомендации дворянских собраний – под жесткий контроль центральной власти. У ландратов – широкие военно-полицейские полномочия. Ликвидировано городское самоуправление: городские советы заменены коллегиями магистратов, назначавшихся королем.

Австрия – не централизованная, а многонациональная страна. Система государственных органов не была строго упорядочена и много раз перестраивалась. Высший орган государственной власти и управления – Тайный совет, который осуществлял свои полномочия вместе с монархом. В дальнейшем он был заменен конференцией, которая стала постоянным учреждением.

Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии проводилась политика просвещенного абсолютизма. Предприняты определенные буржуазные преобразования (рекламируемые как плод содружества государей с Французскими просветителями). По сути, это была попытка приспособить общество и государство к ряду требований, выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом существенных интересов дворянства и устоев крепостничества.