Цели и задачи программы. 8 страница

Авария на комбинате «Маяк» привела к радиоактивному загрЯ нению районы Челябинской и соседних областей. Повышенные нпН" центрации радона присутствуют в почвах Алтайского края, что выли

но более чем 40-летней деятельностью Семипалатинского испытатель­ного полигона.

Не менее важна проблема загрязнения земель химическими и радиоактивными опасными веществами также и для других регио­нов, страны. Так, в Мурманской области, где сконцентрированы мощ­ные горнодобывающие и металлургические комплексы, за последние годы наблюдается рост загрязненности почв тяжелыми металлами, сер­нистыми соединениями, а в 20-километровой зоне вокруг Череповца (Вологодская область) — свинцом, цинком и серой. Около 90 видов токсичных ядохимикатов используется в аграрном секторе Ленинград­ской области.

Есть в России и территории, объявленные зонами экологического бедствия,— это Кемеровская область, территория Норильского горно­обогатительного комбината в Красноярском крае и другие регионы.

Актуальной для многих лесных регионов остается проблема рацио­нального лесопользования. Если раньше расчетная лесосека, особен­но в Европейской части страны, постоянно перерубалась, то в послед­ние годы из-за резкого падения спроса на лес и пиломатериалы она столь же постоянно недобирается. В Томской области прежде ежегод­но заготовлялось до 12 млн м^! древесины, а в 1997 г. объем заготовок составил 1 млн м³. Это увеличивает площади перестойных лесов, что Ведет к захламлению лесных угодий.

Одна из наиболее сложных проблем экологической безопасности, которая годами не решалась ни на федеральном, ни на региональном уровнях,— это уменьшение влияния на окружающую среду объектов оборонной промышленности, Вооруженных сил России и Военно-мор­ского флота. Так, в Дальневосточном регионе ежегодно образуется 18— 20 тыс. м³ жидких радиоактивных отходов. Их сбор, переработка и хра­нение осуществляется на специальных танкерах и плавучих базах. (Ччцествующие хранилища радиоактивных отходов эксплуатируются С I960 г. и практически полностью заполнены. Необходимо решать юпросы, связанные с ликвидацией накопленного оружия, негативное кпияние которого сказывается на состоянии природной среды в регио­нах, особенно в Красноярском крае, Пермской, Новосибирской облас-Ш и Республике Удмуртия. Ситуация осложняется тем, что в ряде Вгпюнов военные не желают руководствоваться федеральным и реги-Внильным законодательством, а подчиняются только приказам Мини­стерства обороны РФ.

Сегодня проблемы экологии в стране решают множество органов: искомсанэпиднадзор России, Росгидромет, Минтранс России, Госстан- Прт и др. Главным органом является Министерство природных ресур­сом РФ (МПР России). Последнее осуществляет, с одной стороны, кон-

трольные функции. Другая сторона деятельности этого ведомства состо­ит в разработке и курировании экологических проектов и программ. Сегодня оно координирует и курирует более 30 региональных и межот­раслевых программ. Среди них — «Отходы», «Конверсия-экология», «Озон», «Байкал», программы оздоровления экологической обстанов­ки в Кемеровской и Тульской областях, множество программ по рекон­струкции и оздоровлению металлургических производств, в том числе Западно-Сибирского металлургического комбината в Новокузнецке.

В своей деятельности МПР России и его органы в субъектах Феде­рации руководствуются федеральными законами «Об охране окружа­ющей природной среды» (1991 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), постановлениями Правительства РФ по вопросам экологии и другими документами, в том числе законодательными актами пред­ставительных органов субъектов Федерации. В целом в России зако­нодательство в области экологии не сложилось в четкую систему, оно носит общий характер, что затрудняет действие природоохранных орга­нов на местах. В процессе совершенствования этого законодательства для обеспечения экологической безопасности страны требуется:

1) поддерживать минимальный уровень и создавать условия для устойчивого социально-экономического развития;

2) совершенствовать право в области экологии.

Постановка вопроса о переходе России на модель устойчивого социально-экономического развития лишается смысла, если экологи­ческая безопасность в масштабе страны и регионов не будет обеспече­на. Отсутствие в законодательстве закрепленных требований к субъек­там хозяйственной деятельности — главное препятствие сегодня к достижению экологической безопасности.

Для придания правового характера таким требованиям необходи
мо исходить: ■

1) из согласованности политики, ее единства в области эколошч ческой безопасности на различных уровнях управления на всей терри­тории России и ее регионов при приоритете законов государства и его ведущей роли в регулировании экологических правоотношений;

2) из квалификации действий юридических лиц, государствен­ных организаций и отдельных граждан, ведущих к возникновений чрезвычайных экологических ситуаций как государственных трестуи»

лений;

3) из презумпции потенциальной экологической опасности любо! намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4) из разрешительного характера осуществления производстш-Щ ной или иной деятельности, особенно направленной на изъятие при родных ресурсов;

5) из направленности управления на обеспечение экологической безопасности;

6) из приоритетности мероприятий по восстановлению природ­ной среды;

7) из обязательности полной компенсации за нанесение ущерба природной среде.

11.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Устойчивое развитие может быть представлено как творческий про­цесс поиска баланса на всех уровнях принятия решений. При разработке региональных планов действий по устойчивому развитию отмечается необходимость систематического установления приоритетных проблем. Устойчивость окружающей среды предполагает сохранение природного богатства, поддержание биоразнообразия и здоровья человека.

С повышением степени самостоятельности хозяйственной дея-■льности регионов становится очевидной необходимость совершен­ствования управления региональной экономической деятельностью В учетом обеспечения экологической безопасности. Практика выявляет недостаточную эффективность существующих экономических и управ-чгпческих механизмов, призванных реально заинтересовать в решении Экологических проблем менеджеров разных уровней управления ■ регионе, в том числе и руководителей предприятий — главных хозяй­ствующих субъектов, способствующих развитию экономики и одно-ирсменно являющимися источниками экологической опасности (толь-■0 'Д всех предприятий в стране не превышает допустимые экологиче­ские нормы). Поэтому управление экономикой региона с учетом эколо­гической безопасности должно быть направлено в первую очередь н.i совершенствование эколого-экономической деятельности предпри­ятий.

Формирование методических основ развития регионального эко-Ьгического менеджмента, обеспечивающего эффективное функцио­нирование экономики региона и его субъектов — предприятий в совре-Всных условиях хозяйствования, затруднено из-за недостаточного Мишза экономических и управленческих проблем обеспечения эко-•нн и ческой безопасности. Так, в процессах управления хозяйственной Мтсльностью из общей совокупности экономических показателей • выявляются экологические, что часто приводит к невыполнению ■тпщиально возможных эколого-экономических мероприятий. Кро-- Итого, на предприятиях на решение эколого-экономических проблем 'Щиляются незначительные средства — около десятых и сотых долей ■Йицспта от прибыли.

Сегодня в стране отсутствует единая стратегия обеспечения раз­вития экономики с учетом рыночных условий и требований экологи­ческой безопасности в регионе, не осуществляется управленческий учет эколого-экономической деятельности, неэффективна существующая структура и нет бизнес-планирования в этой сфере. На большинстве предприятий не осознана необходимость экологического менеджмен­та, экологического маркетинга, экологического аудита и других орга­низационно-экономических механизмов. Недостаточно разработаны теоретические вопросы, несовершенна методическая и нормативно-правовая база. Поэтому на уровне региона необходимо формировать стратегические планы, программы устойчивого развития управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Экологическая безопасность в регионе — это реальное наличие таких долгосрочных взаимоотношений региона и его субъектов с при­родной средой, которое обеспечивает прогрессивное устойчивое раз­витие региона и предприятий. Эти взаимоотношения предусматрива­ют защищенность жизненно важных интересов региона и его субъектов от опасностей, исходящих от экологических и других процессов, про­текающих или возможных в регионе и вне его, а также способность региональной системы надежно противостоять им и обеспечивать устойчивое эколого-экономическое развитие региона. Экологическая безопасность должна быть реальной и приемлемой с позиций устой­чивого развития.

Региональное управление в области экологической безопасно­сти — это организующая деятельность региональных органов по прак­тическому осуществлению целей и задач, связанных с обеспечением! экологической безопасности.

Современное видение проблемы управления экономикой регио­на с учетом обеспечения экологической безопасности невозможно без! учета конкретных и будущих ситуаций управления эколого-экономи«| ческой деятельности его субъектов. Возможности обеспечения устой«| чивого развития в регионе напрямую зависят от согласованности их действий. Особая роль при этом принадлежит региональным:ж<>«| логическим органам управления, на которые ложится основная доля ответственности за комплексное и экономически безопасное развипщ подведомственной территории, ее эколого-экономической базы, котоИ рая, в свою очередь, формируется на предприятиях и в организациям

Внутрирегиональное взаимодействие должно основыватиЯ на взаимовыгодном сотрудничестве, базирующемся на рыночных от| \Щ шениях, с учетом особой роли «центра региона», обеспечиваюшоЯ справедливое распределение эколого-экономических благ и услуг. I [■ этом управление экономикой региона с учетом экологической СнЧШ

Пасности должно базироваться на сбалансированном регулируем" рыночном механизме и разработанной методической базе управления ■олого-экономической деятельностью предприятий региона.

Рядом авторов [17] были предложены принципы совершенствова­ния рыночного подхода к распределению прав предприятий на загряз­нение: принцип обмена правами предприятий на экономический ущерб м регионе; принцип регионального регулирования рынка прав предпри­ятий на экономический ущерб в регионе с учетом обеспечения экологи­ческой безопасности.

Суть первого принципа состоит в замене обмена между предпри­ятиями количества определенного загрязняющего вещества (что может ■ целом привести к возрастанию вредного фактического воздействия ■В окружающую среду) на экономический ущерб без увязки с кон­кретным веществом. Это позволит расширить возможности обмена, [Снизить экономический ущерб и повысить уровень экологическое ■езопасности в регионе.

Суть второго принципа заключается в учете региональными управ­ляющими природоохранными органами вторичного пepepacпpeдeлe^ \ Иня прав предприятий на экономический ущерб с помощью соответсь >ующих коэффициентов ухудшения состояния окружающей средь) ■п конкретной местности и проведении там природоохранных мepo^ Приятии в первую очередь. Это даст возможность устранить недоела |Ток, связанный с неопределенностью экологической ситуации в одной ■Словной точке территории региона, содержащийся в различных конн Щчщиях рынка прав на загрязнения: «компенсация выбросов» и «прин* ■п пузыря». Эти и другие принципы обеспечат соблюдение спра-■дливости в социальных издержках в регионе и позволят сделать ИНулируемо-рыночный механизм более гибким в решении эколога ■ских и экономических проблем предприятий и на конкретных терн Ьмториях, где расположены эти предприятия, а также в регионе.

Регионально-регулируемый эколого-экономический рынок прав Ш экономический ущерб определяется как регулируемый экономичен iKini механизм повышения экологической безопасности в регионе, Рнованный на первичной (административной) и вторичной (рыноч- ■ОЙ) продаже прав на экономический ущерб и способствующий опт Ми.шции издержек и других эколого-экономических показателей регио-ни и предприятий, в том числе уменьшения экономического ущербу (регионе.

Инновационным моментом является региональное управле> Ше (регулирование) первичного и вторичного распределений пра^ ■ основе учета реальных и потенциальных условий и возможностей ■едмриятий по проведению ими природоохранных мероприятие

32)

II

с помощью рейтинга предприятий по их готовности к повышению уровня эколого-экономической деятельности. Рейтинг предприятия необходимо использовать при первичном распределении прав на эко­номический ущерб на региональном рынке их продажи. В первую оче­редь (желательно на льготных условиях), продаются права предпри­ятиям, по объективным причинам имеющим наименьшие возможности внедрения природоохранных мероприятий. Предприятиям более высо­кого рейтинга продажа разрешений может предусматриваться по оста­точному принципу.

Однако первоначальная продажа прав еще не полностью освобож­дает предприятия, купившие разрешения на экономический ущерб, от ответственности за загрязнение окружающей среды. В конце года такие предприятия должны будут в случае изменения стоимости возме­щения экономического ущерба оплатить разницу между реальной и первоначальной его стоимостью. Это соответствует принципу «загрязнитель платит», так как если в течение года возрастает сто­имость возмещения экономического ущерба, то именно предприятия, являющиеся источниками возникновения этого ущерба, должны покрывать все расходы по его ликвидации. Здесь имеется в виду не раз­ница в величине ущерба (поскольку предприятиям по субъективным причинам нельзя увеличивать ущерб больше имеющихся разрешений), а повышение его текущей стоимости в результате инфляции.

Рассматриваемый рынок экологических ценных бумаг (рынок обмена экономическим ущербом) целесообразно считать новой раз­новидностью инвестиционного (фондового) рынка, на котором объек­том инвестиционного спроса являются права на экономический ущерб предприятий как новый вид экологических ценных бумаг. На таком рынке субъектами инвестиционного спроса выступают предприятия, а субъектами инвестиционного предложения — региональные упраи-ленческие природоохранные организации.

Экологическая ценная бумага — это вид ценной бумаги, находя­щейся в обращении на рынке прав на экономический ущерб в регионе и доказывающей участие или другой интерес лица, приобретающего ее. Такая ценная бумага выступает как средство инвестирования, снт жения экономического ущерба и экономических издержек.

При этом уровень эколого-экономического развития региона пли предприятия определяет значимость перехода из одного состояний эколого-экономической обстановки и деятельности региона или прс/М приятия в другое. Такой уровень отражает степень экономической эффективности эколого-экономической деятельности предприятн в современных условиях хозяйствования.

Как показывает практика, ориентиры дальнейшего устойчивого развития региона должны быть приоритетными для долгосрочного периода по сравнению с краткосрочным.

Существующие различия в экономическом, социальном и эколо­гическом состояниях регионов определяют необходимость поиска со­ответствующих эффективных решений наиболее важных (приоритет­ных) проблем их стабилизации и развития. Значимое влияние на эколого-экономическое развитие страны могут оказать промышлен­ные регионы с высоким научно-техническим потенциалом населения.

Резкое снижение государственного финансирования производ­ственной и научной деятельности в этих регионах вызвало значитель­ное ухудшение их социально-экономического состояния. Основное.достояние и самый эффективный резерв экономического развития страны — высокий научно-технический потенциал — оказался в кри­зисном состоянии. Чтобы окончательно не потерять фундаментальную основу экономического развития страны, необходимы оперативные эффективные мероприятия по существенному улучшению социально-экономического состояния этих регионов.

Главная стратегия — эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала в интересах как регионов, так и стра­ны. Данная стратегия предусматривает координацию мероприятий [По улучшению социально-экономического состояния регионов на меж­региональном и правительственном уровнях. Цель координации — минимизация необходимых финансовых средств.

Регионы разрабатывают многоцелевые программы решения при­оритетных проблем социально-экономической стабилизации и устой­чивого развития с учетом главных особенностей их экономического и экологического состояний. Межрегиональный и правительственный 1нализы этих программ позволят определить приоритетные пробле-I мы, которые целесообразно решать усилиями нескольких регионов и правительства. Для выполнения самой трудной задачи — финанси­рования мероприятий, необходимых для решения приоритетных про­блем,— определяются потенциальные источники финансирования с возможными сценариями окупаемости затрат.

От качества региональных программ решения приоритетных про-Ёлем социально-экономической стабилизации и устойчивого развития i ущественно зависит реальное развитие регионов. Закономерность шкова — исправление ошибок, допущенных на этапе планирования эффективных мероприятий, требует на этапах их реализации привле­чения дополнительных финансовых средств, существенно превыша-! ющих затраты по разработке программ. Поэтому разработка многоце-

.'1-419

левых программ стабилизации и устойчивого развития регионов долж­на осуществляться с использованием современной методологии приня­тия эффективных решений, основу которой составляют следующие методы: математико-статистические методы экспертной оптимизации решений; методы математического моделирования процессов социаль­но-экономической стабилизации и устойчивого развития регионов; методы многоцелевой оптимизации гарантированных решений; методы многоцелевого прогнозирования устойчивого развития регионов [50J. Инновационная активность предпринимателей является ключе­вым условием для достижения целей устойчивого развития. Во многих странах уже есть примеры того, как местные идентичности и культур­ные символы переориентировали бизнес на увеличение его полезности для местных общин, например, на снижение их транспортных расходов и затрат на средства связи. В свою очередь это связывает бизнес с мест­ной экологией, с пользой для окружающей среды и для устойчивого развития регионов. Региональным властям следует приложить усилия, чтобы объединить ценности и зарубежный и отечественный опыт регионального устойчивого развития с инновационной политикой во благо экономики регионов. Активная эколого-экономическая дея­тельность может быть эффективной и взаимовыгодной для предпри­ятий и региона только при их совместной заинтересованности в ней и сотрудничестве в этом направлении.

Приложение ').

ЦЕНТР

ЦЕНТРОБЕЖНАЯ Цель: уменьшение зависимости от помощи центра. Выражается в стремлении регионов кэкономической и политической самостоятельности, финансово- бюджетной независимости _____

Экономические

Социалыю- дсмографичсскис

Политические

Мирохозяйственный подход

Страны «Большой вось­мерки»: Великобритания, Италия, Канада, Россия, США, ФРГ, Франция, Япония. Выполняемые функции:

■ содействие собственно­му развитию путем актив­ной интеграции;

■ активная поддержка отношений добрососед­ства и мира;

■ оказание материальной, финансовой и военной помощи странам, которые в ней нуждаются

РЕГИОН

3~

Геополитический подход

Союзы близлежащих стран ЕС, СНГ, Северо-Амери-канский и др. Цель: создание единого экономического поля с общим рынком, валютой правилами хозяйствова­ния