Лондонская и Женевская конференции по сокращению и ограничению вооружений

Еще одной серьезной попыткой европейских держав затормозить развитие кризисных явлений Версальской системы были их усилия, направленные на создание системы международного контроля над вооружениями. Контроль над вооружениями является одним из действенных рычагов управления международным процессом и поддержания сложившегося баланса сил в качестве необходимого условия всеобщей безопасности и стабильности.

В течение 20-х гг. в рамках Лиги наций шло обсуждение этой проблемы. Проект о взаимных гарантиях безопасности лег в основу так называемого Женевского протокола 1924 г. На его основе работала Комиссия по подготовке международной конференции по разоружению (до конца 1930 г.), и была созвана Лондонская конференция по ограничению морских вооружений, проходившая с января по апрель 1930 г. В работе международной конференции по морским вооружениям приняли участие США, Великобритания, Япония, Франция и Италия. На ней Италия добивалась права увеличить свой военно-морской флот до уровня Франции. Франция, в свою очередь, не соглашалась с требованиями США и Великобритании по ограничению строительства средних и легких судов и подводных лодок.

В связи с острыми разногласиями между Францией и Италией эти две державы не подписали важнейшие части договора об ограничении числа крейсеров, эсминцев и подводных лодок, а французская и итальянская делегации покинули конференцию. После этого Б. Муссолини выступил с открытым призывом к пересмотру Версальской системы. Достигнутое в марте 1931 г. при посредничестве Англии итало-французское компромиссное соглашение по ограничению морских вооружений не вступило в силу.

Японии удалось добиться равной нормы с США и Великобританией в категории подводных лодок и выгодного соотношения в категориях крейсеров и эсминцев. Великобритания, всегда добивавшаяся двойного превосходства над флотом любой другой державы, теперь согласилась на равенство всех категорий военно-морского флота Британской империи с американским.

Об усилении противоречий в рамках Версальской системы свидетельствовали также итоги Всеобщей конференции по сокращению и ограничению вооружений. Конференция проходила в Женеве со 2 февраля 1932 г. до 1935 г. с перерывами. В ней приняли участие представители 62 государств, в том числе не входившие в Лигу наций (среди них США и СССР). Председателем конференции был министр иностранных дел лейбористского кабинета Великобритании А. Гендерсон.

После дебатов, длившихся в течение нескольких месяцев, на конференции были приняты резолюции о необходимости существенного сокращения вооружений, о запрещении воздушных бомбардировок, применения отравляющих газов, бактериологической войны. Конференция высказалась за постепенное сокращение тяжелой артиллерии и строительства военных кораблей большого тоннажа. Вместе с тем какой-либо широкой и всеобъемлющей программы по реализации задачи разоружения принять не удалось. Прежде всего, это было связано с разностью интересов главных участников конференции.

Французская делегация вновь выдвинула план создания международной армии под эгидой Лиги наций, где Франция играла бы ведущую роль. Она предлагала всем государствам передать для этой цели в распоряжение Лиги часть гражданской и бомбардировочной авиации, а также часть своих сухопутных и морских вооруженных сил.

Англия была заинтересована в определенном ограничении вооруженных сил, в частности морских вооружений. Учитывая французское превосходство в подводных лодках, английская делегация предлагала договориться о полном упразднении подводных флотов.

Американские предложения сводились к сокращению морских вооружений всех крупных морских держав, за исключением США.

Германская делегация потребовала признания принципа равенства в вооружениях для всех государств, что фактически означало отмену военных статей Версальского договора. Против этого решительно возражала Франция и ее союзники (Бельгия, Польша и страны Малой Антанты). Великобритания и Италия склонялись к очередному компромиссу с Германией.

Советская делегация выступила с планом всеобщего и полного разоружения, который носил компромиссный характер. Имелось в виду, что сухопутные силы, флот и авиация наиболее мощных государств должны быть сокращены наполовину, что значительному сокращению подлежали вооруженные силы второй по военной мощи группы государств и лишь малые и слабые государства могли оставить свои вооруженные силы без изменений.

В июле 1932 г. первая сессия конференции закрылась без каких-либо результатов. В середине сентября 1932 г. немецкая делегация демонстративно покинула Женеву, заявив, что не вернется на конференцию, если ее требование «равноправия» не будет принято. На совещании глав правительств пяти держав — США, Великобритании, Франции, Италии и Германии — в конце 1932 г. глава французского правительства Э. Эррио уступил давлению своих коллег и согласился с тем, что конференция по разоружению предоставит Германии «равноправие в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран». Тактика германской дипломатии в Женеве принесла свои плоды: восстановление военного потенциала Германии получило международное признание. Немецкая делегация вернулась на конференцию.

Однако общее развитие международной ситуации не способствовало успешному продолжению работы конференции. Десятилетие, предшествовавшее второй мировой войне, характеризовалось резким обострением внутри- и межгосударственных противоречий. Изменилась расстановка сил на европейском континенте. Усилилось соперничество ведущих государств, что особенно заметно проявлялось в гонке вооружений.

Германия получила «равноправие в рамках системы безопасности», что означало признание ее права на восстановление ее военного потенциала. Она была освобождена от обязательства платить репарации. Ревизия Версальской системы договоров изменила положение бывших стран-победительниц и побежденных.

Ни Версальско-Вашингтонская система договоров, ни Локарнские соглашения 1925 г. не привели к окончательному решению разногласий между ведущими странами. Германия стремилась к реваншу, а Япония — к захвату и подчинению Китая. Франция не могла отказаться от претензий на гегемонию в Европе, а английские правящие круги — от балансирования на европейском континенте с целью помешать какой-либо стране занять здесь господствующее положение.

К концу экономического кризиса в соотношении сил в Европе произошли изменения. Важные части Версальской системы были устранены. Был восстановлен суверенитет Германии над Рейнской зоной и над собственной экономикой. Позиции Франции в Западной Европе были ослаблены. Вместе с тем усилилась роль США в европейских делах.