| Период
| Особенности эволюции банков и банковской деятельности
|
| Банки и банковское дело в дореволюционный период
|
| Допетровская эпоха
| 1.Начиная с XII в. в Великом Новгороде начинает формироваться банковский промысел: купцы занимались менными и ссудными операциями.
2.В 1665 г. в Пскове предпринята первая попытка основания учреждения банковского типа. Псковский воевода Афанасий Лаврентьевич Ордин – Нащекин организовал своеобразный ссудный банк для купцов на основе городской управы. Проект пресечен Московским княжеством, расценившим эти действия как раскольнические, как ''желание Пскова жить по своему уставу''.
|
| Кредитные реформа XVIII в.
| 1.Первое в России государственное кредитное учреждение было создано указом императрицы Анны Иоанновны от 28 февраля 1733 г., согласно которому Монетной конторе (двору) было повелено выдавать ссуды под залог золота и серебра. Однако вместо банка удалось создать лишь казенный ломбард.
2.13 мая 1754 г. Правительствующим Сенатом были учреждены два сословных банка: '' Государственный Заемный банк для дворянства'' – для краткосрочного (а с 1761 г. – и для долгосрочного) кредитования дворян под залог драгоценностей и имений и ''Банк для поправления коммерции'' при Санкт – Петербургском порте – для краткосрочных займов купечеству под залог золота, серебра и товаров. В 1770 г. ''Государственный Заемный банк для дворянства'' стал принимать вклады, но ресурсы пополнялись в основном за счет казны.
3.Во второй половине XVIII в. ссуды выдавали также Ссудные и Сохранные казны Воспитательных домов (открыты Манифестом от 20 ноября 1772 г.), губернские Приказы общественного презрения (созданы во всех губерниях по указу от 17 ноября 1775 г.). Однако основной проблемой банковского дела того времени был хронический невозврат кредитов, что вело к закрытию кредитных организаций. Указом императрицы Екатерины II от 21 июня 1764 г. в Санкт – Петербурге и Астрахани были созданы два портовых коммерческих банка с более строгими правилами возврата ссуд.
Но из этого ничего не вышло: первый прекратил существование в 1770 г. из-за истощения денежных ресурсов, второй после пожара 1767г. был преобразован в благотворительное учреждение.
4.В 1769 г.в Москве и Санкт – Петербурге появились первые эмиссионные банки – '' Банки для вымена государственных ассигнаций'', преобразованные в 1786 г. в единый Государственный ассигнационный банк.
5. Ввиду отсутствия собственных средств ''Государственный Заемный банк для дворянства'' в 1786 г. был преобразован в '' Государственный заемный банк'' (устав высочайше утвержден 23 декабря 1786 г.), которому выделялись дополнительные бюджетные ассигнования (которые, впрочем, тоже скоро закончились). По Манифесту от 8 сентября 1802 г. ''Об учреждении министерств'' банк был передан в ведение Министерства финансов.
6.Указом императора Павла I от 18 декабря 1797 г. учрежден '' Вспомогательный для дворянства банк'', который выдавал ссуды ипотечными билетами, обеспеченными имуществом и гарантиями правительства. Но этим банковским билетам был установлен принудительный курс, что, по сути, было скрытой эмиссией ассигнаций и подорвало доверие к этим банковским билетам.
|
| Кредитные реформы XIX в. – начала XX в.
| 1.В целях упорядочения денежного обращения в России при Александре I (1777 – 1825). Российском императоре с 1801 г., впервые создается система специализированных государственных органов по регулированию банковской деятельности:
в 1810 г. создана Комиссия по погашению государственных долгов,
в 1817 г. – Совет государственных кредитных установлений (в него вошли министр финансов, председатель Госсовета, государственный контролер и 12 представителей, избиравшихся дворянским и купеческим сословиями). Совету государственных кредитных установлений было поручено осуществлять ревизию всех кредитных учреждений и готовить проекты всех законов о регулировании банковской сферы.
2.Манифестом от 7 мая 1817 г. (по проекту министра финансов) был создан Государственный коммерческий банк. При этом его уставом впервые было установлено, что капитал и вклады его не подлежат налогообложению. К 1852 г. банк открыл 12 отделений по стране.
3.В ходе банковской реформы 1859 -1860 гг. ликвидирована сложившаяся в первой половине XVIII – начала XIX в. система казенных кредитных организаций, доказавшая свою неэффективность.
Вместо них указом от 31 мая 1860 г. создан Государственный банк России с отделениями по всей Российской империи, призванный способствовать развитию акционерных обществ, подъему промышленности. Государственный банка получил право свершать следующие коммерческие операции:
- покупка и продажа золота и серебра;
- получение векселей и других срочных бумаг;
- получение платежей за счет доверителей;
- выдача ссуд под залог (кроме ипотечных);
- покупка и продажа процентных бумаг.
В 1894 г. в устав Госбанка внесены существенные изменения. Госбанк должен решить две задачи:
- регулирование денежного обращения;
Выдача краткосрочных кредитов торговле, промышленности и сельскому хозяйству.
В 1864 г. создан первый акционерный банк – Санкт – Петербургский Частный Коммерческий банк, который просуществовал до 1917 г.
4. Особым законом от 29 августа 1897 г. установлено эмиссионное право Государственного банка России – выпуск кредитных билетов под обеспечение золотом. Билеты разменивались на золото без ограничения суммы.
5. К концу XIX в. помимо Госбанка банковскую систему страны формировали акционерные коммерческие банки (их было около 40, более 300 отделений по стране), Общества взаимного кредита (до 800), Городские общественные банки (более 300), банкирские дома и банкирские конторы (принадлежащие единоличным хозяевам или товариществам).
6. В 1904 г. принят Кредитный устав, включающий Положения о различных видах банковских учреждений. Затем в 1912 г. этот нормативный акт заменен новым уставом от 13 января 1912 г. В 1914 – 1917 гг. банковская система состояла из государственного банка, коммерческих банков, обществ взаимного кредита, городских общественных банков, учреждений ипотечного кредита, кредитных кооперативов, сберегательных касс и ломбардов.
|
| Банки и банковское дело в Советской России, СССР и Российской Федерации.
|
| Банковское дело в период ''военного коммунизма '', банковская система во время НЭПа в 1922 - 1929 гг.
| 1.Декретом ВЦИК от 14 (27) декабря 1917 г. была объявлена государственная монополия на банковское дело, национализированы все частные коммерческие банки. Путем их слияния с Государственным банком создается Народный банк РСФСР, переданный в ведение Народного комиссариата финансов РСФСР.
2.Однако, в условиях ''военного коммунизма '' работа Народного банка РСФСР была затруднена, и декретом Совета Народных Комиссаров от 19 января 1920 г. он был упразднен. Его пассивы и активы переданы Бюджетно – расчетному управлению Народного комиссариата финансов РСФСР. Таким образом, банковская система в РСФСР была фактически свергнута. В условиях сметно – бюджетного финансирования и перехода государства на натуральное ведение хозяйства (сбор налогов в виде продовольствия и т.д.) необходимость в банковском деле отпала сама собой.
3.В этот период банковское законодательство направлено на ликвидацию банковской системы. В соответствии со второй Программой Российской Коммунистической партии большевиков предполагалось ''уничтожить банки'' и ''превратить их в центральную бухгалтерию коммунистического общества''.
4.По мере перехода к новой экономической политике (НЭПу) банковская система восстанавливается, но несколько в ином виде. Декретом СНК и ВЦИК РСФСР от 7 октября 1921 г. создается Государственный банк РСФСР. В 1922 – 1924 гг. учреждены: Банк потребительской кооперации (для краткосрочного кредитования), Промышленный банк, Всероссийский кооперативный банк (первоначально он даже назывался Коммерческим банком), Торгово – промышленный банк, Банк для внешней торговли. Созданы общества сельскохозяйственного кредита и коммунальные (городские) банки.
5. С образованием СССР в законодательстве прослеживается разделение банков на общесоюзные и республиканские. В это же время создаются новые банки: Электробанк, Дальневосточный банк, Центральный банк коммунального хозяйства, Центральный сельскохозяйственный банк и др.
|
| Кредитная реформа 1930 – 1933 гг.
| В 1922 – 1924 гг. проведена денежная реформ. Сеть кредитных организаций формировалась стихийно, поэтому главной задачей изменений законодательства в1927 – 1929 гг. стало преобразование совокупности банков в их систему. В 1930 -1933 гг. в СССР проведена кардинальная кредитная реформа (постановление ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г.), в результате которой банки превращены были в систему ''контроля рублем'' за выполнением предприятиями плановых заданий. В результате реформы сформировалась банковская система СССР, в которую вошли: Государственный банк СССР, государственные банки и спецбанки, основанные на негосударственной собственности.
|
| Изменения в банковском законодательстве СССР в 1941 – 1985 гг.
| В предвоенный период произошло новое изменение системы кредитных организаций. В 1947 г. проведена денежная реформа. В апреле 1959 г. упразднена система банков долгосрочных вложений, их функции переданы Промышленному банку СССР, который вскоре был переименован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). В 1961 г. Стройбанк выведен из подчинения Министерства финансов СССР и передан в прямое подчинение Совету Министров СССР. С этого момента Стройбанк СССР и Госбанк СССР становятся равными по своему правовому статусу и различаются только специализацией.
В 1963 г. сберегательные кассы переданы в систему Госбанка СССР. В целом все изменения банковской системы этого периода, в том числе принятие новых уставов банков (1980 г.), носили характер структурных изменений и не имели системных, глубинных последствий.
|
| Реформы банковской системы в СССР
В 1985-1991 гг.
| 1.Новая банковская реформа начинается в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 821. В соответствии с этим актом на базе Госбанка СССР, Внешторгбанка СССР и Стройбанка СССР образуются шесть новых банков с уточненными полномочиями и функциями: Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Внешэкономбанк СССР, Жилсоцбанк СССР и Сберегательный банк СССР.
Все банки напрямую подчиняются Совету Министров СССР, их статус аналогичен статусу трех дореформенных банков. Банки имели разветвленную сеть территориальных контор (до 7 тысяч в 1987 г.).
2. По сути, с созданием указанных шести банков банковская система меняется лишь по структуре. Существенных изменений в порядке ведения банками хозяйственной деятельности, изменений принципов функционирования банков не последовало до 1990 г., а имевшие место акты партийных органов 1987-1988 гг. о кредитной реформе носили декларативный и демагогический характер.
3. Банковская система СССР к моменту его развала представляла собой иерархически выстроенную систему государственных органов (банков), экономически и юридически связанных между собой, сочетавших кредитование и финансирование народного хозяйства с контролем расходования государственных средств.
По сути, банковская система СССР представляла собой единую кассу советского государства и народного хозяйства.
|
| Становление банковской системы Российской Федерации
| Основы банковской системы и системы банковского законодательства Российской Федерации формируется в связи с принятием Законов РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в РСФСР» № 395-1.
В декабре 1990 г. Государственный банк РСФСР переименован в Центральный банк РСФСР (Банк России). В 1991г. ЦБ РСФСР провел перерегистрацию всех расположенных на территории РСФСР кредитных организаций, уставы которых были зарегистрированы в Государственном банке СССР. С 1 января 1991 г. отозваны все выданные Госбанком СССР российским кредитным организациям банковские лицензии и заменены на банковские лицензии Банка России. В этот период начинает формироваться современная банковская системы российской Федерации.
|
| | | | |
