Понятие и стадии правового регулирования. Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования

Правовое регулирование является специфическим правовым воздействием, связанным с превращением правовой возможности, содержащейся в правовых нормативах, в правовую действительность. Специфика правового регулирования проявляется в его обособленности как нормативной системы, рассчитанной на всеобщее признание и осуществление. Кроме того, правовое регулирование связано с возможностью использования системы юридических средств (правовых норм, правовых актов, правовых отношений, юридической ответственности и т. д.).

Правовое регулирование представляет собой разделенный на стадии процесс. Выделяются (С. С. Алексеев) такие стадии правового регулирования: 1) стадия регламентации общественных отношений (издания правовой нормы и ее общего действия); 2) стадия наделения субъективными правами и юридическими обязанностями; 3) стадия обладания субъективными правами и юридическими обязанностями; 4) стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Зачастую возникает необходимость подключения в этот процесс факультативной стадии применения права, когда компетентный орган или должностное лицо издает властный индивидуальный правовой акт (правоприменительный акт).

Правоприменительный акт либо предшествует возникновению правоотношения, либо обеспечивает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей.

Процесс правового регулирования связан с использованием приемов (способов) правового регулирования, среди которых: 1) дозволения — состоящие в предоставлении субъективных прав на совершение определенных действий, 2) обязывания — заключающиеся в возложении обязанности совершать определенные действия; 3) запреты — выражены в обязанности воздержаться от совершения запрещенных действий; 4) поощрения — определяются награждением субъектов за определенные действия; 5) рекомендации — сводятся к предложению выбрать оптимальный вариант поведения.

Обратим внимание на то, что дозволения и запреты задают общую направленность правового регулирования. На этой основе разграничиваются типы правового регулирования:

а) общедозволительный, который строится в соответствии с принципом "дозволено все, кроме запрещенного". Таким образом, лица могут совершать любые действия кроме тех, которые запрещены; б) разрешительный, который строится в соответствии с принципом "запрещено все, кроме дозволенного".

Отсюда следует, что лица могут совершать только такие действия, которые разрешены. Каждый из этих типов правового регулирования имеет свои сильные и слабые стороны: нельзя

говорить, что один тип лучше, а другой хуже. Так общедозволительный тип открывает возможности для инициативы и активности, проявления индивидуальности. Во многом частное право как правовая общность существует, опираясь на общедозволительный тип правового регулирования.

Разрешительный тип правового регулирования имеет ценностный смысл как четкое определение компетенции и направленности деятельности субъектов права в сфере властных отношений. Не случайно такая правовая общность как публичное право складывается на основе использования разрешительного типа правового регулирования.