Вопрос 15.Финансы бюджетных организаций. Финансы учреждений

Бюджетные организации функционируют на некоммерческой основе. К ним относятся организации, финансируемые не менее чем на 70% из бюджета на основе сметы доходов и расходов (бюджетной сметы). К бюджетным организациям относятся федеральные и региональные органы государственного управления и местного самоуправления (министерства, ведомства, агентства, государственные медицинские и образовательные учреждения, судебные, правоохранительные, научные, армейские организации).

Учреждение – это некоммерческая организация созданная собственником, в качестве которого может выступать и государственный орган, и частная организация. Учреждение создается для осуществления управленческой, социально-культурной, образовательной и других функций некоммерческого характера. Учреждение финансируется собственником полностью или частично, оно отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостатке денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет создавший его собственник.

Услуги бюджетными организациями и учреждениями могут предоставляться потребителям на платной, бесплатной или смешанной основе. Примерами организаций, оказывающих бесплатные услуги, являются органы государственного управления, обороны, охраны общественного порядка и так далее. Их услуги считают услугами обществу в целом. Платными услугами являются услуги нотариата, адвокатуры, аудита. Примерами оказания услуг на смешанной основе являются услуги организаций (учреждений) образования, здравоохранения, жилищного хозяйства.

Источниками финансовых ресурсов бюджетных организаций и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность являются:

- бюджетные средства, выделяемые на основе установленных норм (относится только к бюджетным организациям);

- денежные средства, поступающие за предоставленные услуги (платные) (относятся и к государственным, и к негосударственным некоммерческим организациям);

- выручка от сдачи в аренду помещений, оборудования (относится к государственным и негосударственным некоммерческим организациям);

- добровольные взносы и безвозмездно передаваемые материальные ценности.

Из денежных средств, поступающих из перечисленных источников, формируется фонд финансовых ресурсов или доход учреждений или организаций. Он используется:

А) для выплаты заработной платы работникам;

Б) для возмещения материальных и приравниваемых к ним затрат;

В) для расчета с другими организациями и банками;

Г) для создания фонда экономического стимулирования.

Учреждения и организации, осуществляемые некоммерческую деятельность и имеющие самостоятельный баланс и расчетный счет, могут привлекать краткосрочные и долгосрочные кредиты. Мобилизация и использование финансовых ресурсов в некоммерческих организациях осуществляется на основе сметного финансирования и самофинансирования. Если услуги потребителям предоставляются бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, которые предусматриваются в смете доходов и расходов.

Смета – это финансовый плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусматриваемых на содержании бюджетных учреждений и организаций. Смета является планом финансирования и расходования бюджетных средств. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. В смете, на ряду с бюджетными средствами, могут отражаться другие источники финансирования. Смета расходов составляется, если финансирование происходит только за счет бюджетных средств, смета расходов и доходов - если есть другие источники финансирования.

Для составления смет используются контрольные цифры, экономические нормативы и государственный заказ. Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих специфику и конечный результат деятельности некоммерческой организации, а также определяющих перспективы их развития.

Контрольные цифры не носят директивного характера и доводятся до организаций в качестве ориентиров по достижению соответствующего уровня социального обслуживания населения. Некоммерческие организации самостоятельно разрабатывают финансовые планы в рамках финансового планирования. Экономические нормативы служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности организации. Они определяются с учетом научно-обоснованных норм потребностей населения.

Государственный заказ подразумевает ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных, центральных капиталовложений.

Составленная на основе контрольных цифр и нормативов смета должна иметь обязательные реквизиты и включать 3 основные раздела:

1) свод расходов и доходов;

2) производственные показатели;

3) расчеты и обоснование расходов и доходов.