Выгоды работодателя

Выгоден ли заемный труд для фактического работодателя? И да, и нет. С одной стороны, у него нет никаких обязательств перед таким работником. Ведение кадрового делопроизводства, учет отработанного времени, контроль за охраной труда и соблюдением условий и т.д.— больше не его забота. Работника можно заменить, всего лишь сделав заявку агентству. Неважно, по какой причине: не устраивает качество работы, болезнь, травма. От работника можно избавиться, если он не удовлетворен условиями труда или вступил в профсоюз. Будет ли он потом уволен агентством, уже неважно.

Отношения становятся предельно обезличенными. Перед работодателем не человек, а функция. Работодатель избавлен от бремени социальной ответственности перед конкретным человеком, его связывают лишь деловые, бизнес-отношения с агентством или посредником.

Важное значение имеют и экономические соображения. До конца 2010 года, пока существовали сниженные взносы на обязательное соцстрахование для организаций на упрощенной системе налогообложения, использование заемных работников позволяло экономить на взносах.

Поскольку заемные работники не являются штатными сотрудниками, используя их, можно формально достичь более высоких показателей— повысить производительность труда, просто выведя работников за штат. Но часто такое манипулирование показателями играет с работодателем злую шутку: улучшая одни параметры, можно одновременно проиграть в других. Использование заемного труда обходится компаниям почти всегда дороже, чем труд собственных сотрудников. Еще один минус— у «чужих» работников снижена мотивация, квалификация и качество их труда постепенно понижается, они не вовлечены и не заинтересованы в делах фирмы.

Ликвидируем отставание?

Российское законодательство ранее не то чтобы не признавало или не регулировало заемный труд. Трудовой кодекс базируется на том, что трудовые отношения возможны между работником и работодателем, и расщепление его функций на «формального» и «фактического» невозможно. Так что использование заемных работников было и остается незаконным.

В этом смысле принятие поправки в ТК, которая называет заемный труд недопустимым, не изменяет, а лишь уточняет законодательство. Это подробное и более последовательное разъяснение для правоприменителей содержания уже существующих норм.

Однако в последние годы предпринимались множественные усилия по внедрению в законодательство положений о заемном труде. Агентствам занятости для расширения своего бизнеса хотелось легализовать это понятие, пускай для начала и не на самых выгодных для себя условиях.

В отличие от многих европейских стран и США Россия до сих пор не регулировала использование ряда нестандартных форм трудовых отношений, включая заемный труд. Западными компаниями и некоторыми экспертами это оценивается как признак отставания, наследие плановой экономики, нацеленной на то, чтобы привязать человека на всю жизнь к одному месту работы, как препятствие развитию современных трудовых отношений. Нам говорят: нужна современная система управления трудовыми отношениями и работниками, способная меняться сообразно изменениям рыночной конъюнктуры. Кроме того, поскольку в реальной жизни заемный труд уже применяется и его распространение растет, бесполезно отрицать или не признавать его существование; разумнее и эффективнее его урегулировать. Наконец, легализация заемного труда позволит создать новые рабочие места.

Между тем опыт западных стран, в которых заемный труд легализован, показывает, что происходит не создание новых рабочих мест, а перерождение уже существующих качественных рабочих мест с «достойными» условиями труда в низкокачественные и низкооплачиваемые. При этом процесс обратной трансформации и ограничения распространения таких видов занятости запустить крайне сложно. Итог— появление труда «второго сорта»,новых социальных групп— людей, работающих много и тяжело, но в существенно худших условиях.

Можно спросить любого западного менеджера или экономиста, видит ли он перспективы своих детей или собственные в качестве заемного работника, и он даст однозначно отрицательный ответ. Заемный труд хорош как инструмент экономии и управления. Но не как инструмент, опосредующий трудовые отношения с реальным человеком. Многие страны, в начале пути признания заемного труда оценивавшие его позитивно, сейчас пересматривают свои взгляды.

Нужно ли России пройти путь в этом же направлении, сделав те же выводы на собственном опыте? Ответ, очевидный с точки зрения защиты интересов людей, работников, поддержания социальной стабильности и благополучия,— «нет». Законопроект 451173-5, принятый в первом чтении 20 мая Госдумой, в случае приобретения им статуса закона станет актом, защищающим нормальные трудовые отношения.

23. Охарактеризуйте значение таких социально-экономических явлений, как инфляция и безработица. Обоснуйте свою позицию по вопросу большего «зла» одного из них.

Инфляция представляет собой обесценение денег из-за превышения в экономике количества денежных единиц над суммой стоимости товаров, образованных в сфере обращения и определенного количества денежных знаков, которые не обеспечены товарами. Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, которую мы рассмотрим более подробно.
Как правило, инфляция выражается, в повсеместном росте цен, при падающей покупательной силе денежной единицы.
Важным обстоятельством является то, что кроме тотального роста стоимости может изменяться соотношение стоимостных уровней по отношению друг к другу, другими словами, в процессе инфляции стоимость одних товаров могут расти быстрее, нежели других. Инфляция, по определению, является нарушением нормального соотношения количества денег, которые обращаются в экономике, а также массой товаров, которые имеются на рынке. При слишком быстро увеличивающейся денежной массе по отношению к росту товарной массы, деньги обесцениваются и становятся менее ценными. Возникает стойкое повышение цен, которое обусловлено излишним ростом денежной массы.
Одна из причин, вызывающих инфляцию - «инфляцию спроса». Из-за недостатка мощностей производство не может удовлетворить выросший спрос, что приводит к росту цен на те же объемы товарного производства. Здесь можно четко проследить взаимосвязь безработицы и инфляции. Хотя результаты видны не сразу.
Первоначально, при низких совокупных расходах, отмечается высокий уровень безработицы, при этом значительная доля производственных мощностей находится в бездействии, повышение спроса сказывается положительно на использовании резервов и не приводит к большому росту цен. На следующем этапе, по мере роста спроса в экономике отмечается практически полная занятость, при этом в отдельных отраслях запасы ресурсов заканчиваются, что приводит к росту их стоимости, а также росту зарплат. Инфляция уже появилась, а рынок труда все еще сужается, что позволяет производить дальнейшее повышение зарплат. Таким образом, выросшие издержки перекладывают на потребителей в виде повышения цен. Далее достигается состояние полной занятости, теперь предприятия вынуждены нанимать не квалифицированных, не столь производительных работников, что отражается дополнительным ростом издержек производства и цен. Отмечается повсеместная, полная занятость, но экономика не может больше наращивать производственные объемы товаров, при этом растут и цены.

Следует отметить, что на втором этапе взаимосвязь безработицы и инфляции приходит к определенному равновесию между занятостью и умеренной инфляцией.

Еще одна причина инфляции - «инфляция издержек». Проанализируем взаимосвязь безработицы и инфляции в данной ситуации. В экономике складываются ситуации, при которых занятость и объем товаров уменьшаются при увеличении цен.

В такой ситуации, спрос на товары и, как следствие, на рабочие руки совсем не чрезмерен. Рост цен вызывает увеличение издержек на ед. товаров. Повышение издержек на ед. продукции при не изменяемом уровне цен ведет к сокращению объема производства, т.е. к уменьшению предложений товаров, что и определяет рост цен.
Инфляция издержек приводит к уменьшению фактических объемов услуг и продукции, а следовательно, к росту безработицы.

На практике, довольно сложно разграничить эти две инфляции не зная ее первоисточника, а поэтому сложно своевременно решать проблемы безработицы и инфляции. Но решение проблемы безработицы и инфляции будет содействовать развитию экономики общества.

Таким образом, макроэкономическая нестабильность, безработица и инфляция обладают значительно большим значением для экономики, чем кажется первоначально.

24. Проведите анализ факторов влияния социальной политики (государства или конкретного муниципалитета – на выбор) на уровень и качество жизни населения.

Меры государственного воздействия на уровень и качество жизни

населения страны

Качество жизни может быть определено как обусловленную состоянием социально-экономической сферы страны способность человека в течение биологически возможной продолжительности жизник активной профессиональной деятельности, к отвечающим его жизненным установкам личным и общественным отношениям, к психологической устойчивости и адаптации к нестабильности жизненных обстоятельств. Уровень качества жизни оценивается показателем, представляющим собой интегральную оценку частных показателей, которые характеризуют медицинские, личностные и социальные составляющие качества жизни. Медицинские показатели качества жизни дифференцируются по видам заболеваний. Для оценки этих показателей могут быть использованы различные ранговые шкалы, используемые в международной и отечественной практике. Личностные показатели качества жизни характеризуют психологические особенности человека; его ценностные установки, предпочтения и стратегическую ориентацию; семейные отношения. Социальные показатели качества жизни характеризуют социальный статус человека, его деловую и общественную активность, защищенность личности и прав собственности гражданина. На уровень качества жизни оказывает влияние множество факторов, среди которых важнейшими являются экономические условия, складывающиеся в стране, в частности приоритеты инвестиционной политики государства. От выбора этих приоритетов, их ориентации на социальную сферу в конечном счете зависит не только уровень качества жизни отдельного индивида, но и уровень экономической безопасности страны. К профилактике заболеваний относится также улучшение среды обитания (природоохранные меры, обеспечение высокого уровня качества водоснабжения, использование прогрессивных методов переработки отходов и др.); широкое распространение технологий, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов; улучшение структуры питания; меры по пропаганде здорового образа жизни; борьба с несанкционированным производством и распространением наркотических веществ и т. п. Национальная экономика Российской Федерации переживает период крупных структурных преобразований. Разрабатываются программы реструктуризации не только отдельных предприятий, но и целых отраслей промышленности. Такие преобразования должны, естественно, способствовать усилению экономической безопасности. Однако при разработке подобных программ нельзя ограничиваться только чисто производственной или военной сферой, инвестируя в первую очередь процессы обновления материально-технической базы, разработки программ развития высоких технологий, телекоммуникаций и другие направления «индустриального» характера. Безусловно, подобные направления деятельности весьма важны для обеспечения национальной и экономической безопасности страны. Но ведь осуществлять эту деятельность должны люди. Все в конечном итоге зависит от их физического и духовного здоровья. Вместе с тем растущая в результате ухудшающегося состояния здоровья нации недееспособность населения страны не позволит эффективно и качественно решить эти проблемы. Огромные потери ВВП, вызванные растущими темпами заболеваний практически всех возрастных групп населения, требуют незамедлительных мер по приоритетному вложению средств в поддержание на высоком уровне людских ресурсов РФ. Только такой подход к бюджетной и инвестиционной политике властных федеральных и региональных структур может обеспечить высокую степень экономической безопасности Российской Федерации. Важность проблемы изменения структуры инвестиций в пользу людских ресурсов обусловлена и таким объективным фактом, как снижение рождаемости и старение населения. Эти тенденции присущи практически всем развитым странам. Таким образом, можно утверждать, что, если не будут приняты экстраординарные меры по существенному улучшению состояния социальной сферы за счет изменения приоритетов инвестиционной политики, наступит катастрофическое состояние здоровья нации. Речь пойдет тогда уже не об укреплении экономической безопасности, а о сохранении нации.

25. Охарактеризуйте состояние уровня и качества жизни (в стране, регионе, муниципальном образовании – на выбор) по их отдельным компонентам.

Построение мониторинга качества жизни на уровне муниципального образования предполагает его осмысления как некой целостности, определения его функциональных особенностей, целеполагания, возможностей и задач в создании системы жизнеобеспечения населения. Прежде всего следует отметить, что полностью в настоящее время эта задача еще не решена, в том числе и потому, что в современных условиях процессы становления и развития местного самоуправления протекают достаточно противоречиво на фоне неустойчивости, неопределенности социально-экономического развития России в целом. Именно по этой причине проблемы проектирования социально-экономических мониторингов как в целом для страны, так и для его различных подсистем, приобретает особую актуальность.

С учетом того, что мониторинг является одной из функций менеджмента, первоочередной основополагающей становится задача определения целей деятельности муниципального образования. Применительно к развитию качества жизни населения такими целями муниципального образования являются:

n выбор стратегии развития;

n определение доминирующей цели развития;

n определение основных принципов развития;

n выбор базисных условий, относительно изменения которых возможен анализ развития;

n отбор критериев для оценки эффективности развития.

В настоящее время управление качеством жизни населения для местных органов власти связано главным образом с решением тактических задач, направленных на устранение текущих проблем муниципального образования или их предотвращения в ближайшей перспективе. Решение этих злободневных, но вместе с тем локальных задач, занимает практически все основное время управленцев, заставляет для этих целей использовать муниципальным образованием все имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, но тем самым оставляет по существу вне поля зрения местного самоуправления задачи разработки политики стратегически ориентированной в будущее. В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о том, каким должно быть управление муниципальным образованием: управление территорией или управление развитием /10/.

Принципиальное различие в этих двух подходах в управлении состоит в том, что в первом варианте, когда доминантой управленческой деятельности выступает тактическая направленность на ближайшие задачи, изменяются к лучшему только частично условия жизни некоторой небольшой группы населения. Причем, часто эти изменения не только не улучшают социального самочувствия людей, а, наоборот, ухудшают его, ибо, известно, что человеческие потребности обладают эффектом "замещения" - на место одной удовлетворенной потребности нижнего уровня, сразу же приходит другая, принадлежащая к тому же или более высокому уровню, что и ведет в конечном счете к росту неудовлетворенности. В значительной степени эта схема управления муниципальным образованием имеет свои корни в советской системе, когда всем территориальным субъектам делегировались ничтожно малые права и возможности самостоятельного функционирования. Характерными чертами муниципальных образований, функционирующих в условиях тоталитарной государственности, и это в значительной степени имеет место и в настоящее время, были опекунство, патернализм, низкая дееспособность. Эти особенности предопределяли доминирование в сознании населения психологии выживания, формировали неразвитые потребности, иждивенчество. Муниципальные образования осуществляли свою деятельность в условиях тотального превалирования внешних жестко детерминированных целей, практически полного отсутствия "степеней свободы", необходимых для принятия решений в соответствии с возникающей специфической ситуацией на данной территории. Результатами такого управления явилось практически полное истощение источников развития и истощение жизненных сил. Традиционная корпоративная культура /11/ только воспроизводилась, не имея возможностей для развития. Значительно была подорвана и разрушена социальная сфера, снижена эффективность производства, падение которого приобрело беспрецедентные масштабы, значительно была разрушена позитивная мотивация к творческому высокопроизводительному труду для многих людей, резко сужена сфера приложения труда, произошло смещение большинства населения далеко за черту бедности. Конечным результатом отмеченного "традиционного" варианта управления было резкое снижение качества жизни населения.

При втором, инновационном, стратегическом подходе к управлению качеством жизни населения изменения затрагивают улучшение сферы жизнедеятельности всего населения. Основная цель управления муниципальным образованием вообще должна состоять в улучшении качества жизни населения. Hаиболее важными задачами являются организация деятельности всего муниципального образования как некоторой целостности по изменению в будущем различных социальных, экономических и природных структур таким образом, чтобы эти изменения привели к кардинальным улучшениям качества жизни большинства людей. Понятно, что каждый человек оценивает свое социальное положение в зависимости от того, в какой степени доступны ему различные социальные блага и ресурсы, насколько полно ему удается использовать свои потенциальные способности, в конечном счете, в зависимости от того, какую позицию он занимает в стратифицированном социальном пространстве. Это значит, что основной результат управления развитием качества жизни должен состоять прежде всего в стабильном увеличении численности тех, кто имеет равные шансы на использования различных социальных благ. Hо это общая стратегическая цель любой социальной системы. Ключевым принципом развития территориальной системы в условиях кризиса должна стать доминантная стратегия, состоящая в повышении жизнеспособности населения. Последнее означает понижение степени уязвимости населения, связанной с внезапными изменениями внешней среды, повышение способности людей адекватно реагировать на эти изменения.

Основная "цель самоорганизации населения муниципального образования - обустроить свою территорию, создать благоприятные условия жизни не только для себя, но и для будущих поколений, решая совместно общие проблемы для более полного удовлетворения корпоративных интересов" /11,с.59/. Сказанное позволяет сделать вывод, что в оценку эффективности деятельности муниципального образования в обязательном порядке должны быть включены специальные замеры, которые позволяли бы анализировать динамические ряды, характеризующие процессы "проедания" территориальных ресурсов, отслеживать неблагоприятные с точки зрения заботы о будущих поколениях тенденции. Иными словами, измерение качества жизни современного муниципального сообщества должно содержать в себе некоторые комплексные оценки того, какую среду обитания, какие источники для сохранения и воспроизводства жизненных сил, какие механизмы и институты, определяющие возможности для самовыражения, самореализации человека, мы подготавливаем в настоящее время для передачи будущим поколениям. И с этой стороны построение модели качества жизни населения есть определенный синтез прошлых, нынешних и будущих условий жизнеобеспечения.