Роль технического регулирования и сертификации в повышении конкурентоспособности товаров (на примере продовольственных и не продовольственных товаров)

Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.

Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:

1. регулирование внутреннего рынка и

2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.

Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка. Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом. Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация продукции является одним из путей обеспечения высокого качества продукции, повышения научного и торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними. В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны. Третья сторона -- лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2). Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условия договоров. Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условия договоров. Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Он не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной формах. Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Орган по сертификации, осуществляющий обязательную сертификацию, должен быть аккредитован в порядке, установленном Правительством РФ. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории России. Обязательная сертификация подтверждает только требования безопасности продукции и услуг, распространяется на продукцию и услуги, от которых зависит здоровье и жизнь потребителя, а также безопасность его имущества и окружающей среды и исключительно на соответствие требованиям технических регламентов. Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в России, определяется Госстандартом РФ в соответствии с Законом "О защите прав потребителей" и включает в себя более 100 групп продукции и услуг. Например:

- продовольственные товары:

• мясо и мясные продукты;

• яйца и яйцепродукты;

• молоко и молочные продукты;

• рыба, рыбные и другие продукты моря;

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация проводится для объектов, от которых не зависит безопасность потребителя, но она обусловливает ограничение выпуска некачественной продукции или услуг, так при этом проверяется их соответствие нормативным документам. Добровольная сертификация продукции или услуги, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются эти требования.

Орган по сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Добровольная сертификация в условиях рыночной экономики становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

Госстандартом России в 2000 г. введена "Система добровольной сертификации". Целью ее введения является повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Система предназначена для подтверждения соответствия отечественной и импортной продукции требованиям государственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских свойствах. Поэтому добровольная система оказывается более информативной, чем обязательная.

В отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация расширяет круг задач, например:

1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

2) подтверждение подлинности продукции;

3) подтверждение соответствия компетентности персонала, работающего в качестве эксперта;

4) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла установленным требованиям;

5) подтверждение соответствия системы качества организации требованиям международных стандартов ИСО 9000.

Конкурентоспособность зависит от ряда факторов: качества товара и его новизны; цены товара; условий платежа; срока поставки товара; организации рекламы и расходов на неё; размера налогов и таможенного обложения; насыщенности рынка аналогичными товарами; платежеспособности населения; уровня технического обслуживания; наличия на рынке запасных частей и. т. д.

5. Экспертиза товаров: предмет, цели, задачи; объекты и методы экспертизы. Правовая и нормативная база товарной экспертизы.

Экспертиза – (от. Фр. Espertise – опытный) исследование специалистом – экспертом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в областях науки, техники и т.д.

Экспертиза бывает: товарная, врачебная, судебная, юридическая, медицинская и т.д.

Товарная Э – оценка экспертом основополагающих характеристик товара, а также их изменений в процессе товародвижения для принятия решений, выдачи независимых и компетентных заключений.

Основополагающие характеристики товара: ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная и т.д.

Цель товарной экспертизы – это проведение количественных и порядковых оценок основополагающих характеристик товара, а также процессов, которые влияют на них, но зачастую не поддаются непосредственному измерению и основываются на суждениях специалистов.

Для достижения указанной цели необходимо решать задачи:

· Правильно выбирать свойства, показатели ассортимента и качество товаров с учетом конкретных целей экспертизы

· Выявлять соответствие действительных значений показателей установленным требованиям

· Определить предполагаемые значения показателей качества и коэффициента их весомости

· Измерять количественные и определить стоимостные характеристики товаров

· Осуществлять поиск необходимой информации и использовать её для целей экспертизы

· Анализировать и оценивать полученные данные для составления заключений.

Основными объектами товарной экспертизы яв. потребительские товары. Однако в ряде случаев при проведении комплексной экспертной оценки возникает необходимость ввести дополнительные объекты, к которым относят сырьё, материалы, полуфабрикаты, технологические процессы по производству, хранению, транспортированию, подготовке к реализации и т.д.

Методы экспертизы - это способ достижения конечного результата экспертной оценки.

Методы делят на 2 группы:

1.Объективные - основанные на определении характеристик товаров путём измерений или регистрации каких-либо несоответствий, отказов, отклонений от установленных требований.

2.Эвристические – методы, основанные на совокупности логистических приемов и методических правил теоретических исследований для достижения конечных результатов. Характерен субъективный подход к оценкам, построение гипотез, догадок, основанных на предположении отдельных лиц.

Нормативные документы. Информационные процессы, осуществляемые экспертом, охватывают все виды необходимых документов. Среди них особое место принадлежит нормативным документам.

НД – это документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающихся определённых видов деятельности или их результатов.

Принято различать НД в обл. стандартизации, торговли, метрологии, сертификации и т.д. Все эти документы должны использоваться экспертами при товарной экспертизе.

При проведении ТЭ наиболее распространенны стандарты на продукцию и услуги.

СанПиН ы дополняют стандарты, в них содержаться требования к сан-гиг. режимам производства, хранения, транспортировке и рел. тов.

СНиП ы могут применятся экспертами при проведении комплексной ТЭ в случаях, когда технологические особенности производственных помещений могут повлиять на характеристики товаров

Технические документы содержат в отличии НД конкретную характеристику товаров или товарных партий, что облегчает работу экспертам.

Эксперт при проведении ТЭ изучает и анализирует информацию, содержащуюся во всех товарно - сопровидельных документах: накладные, маршрутные листы, сертификаты соответствия, счета –факт и т.д.

6: Идентификация и Фальсификация товаров: виды, средства, способы. Особенности фальсификации отд.групп и видов прод.товаров. Последствия фальсификации

Идентификация товаров - в РФ - форма таможенного контроля, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации.

Виды идентификации. В зависимости от поставленных целей различают следующие виды идентификации: потребительская; товарно-партионная (товарной партии); ассортиментная (видовая); качественная; сортовая; специальная.

Способы идентификации. Для целей идентификации могут применяться различные методы, объединяемые в три группы: органолептические, измерительные и тестовые.

Органолептические методы — это методы определения значений показателей идентификации с помощью органов чувств человека. В зависимости от используемых органов чувств и определяемых показателей различают следующие подгруппы органолептических методов: вкусовой, обонятельный, осязательный, слуховой и визуальный.

Измерительные методы — это методы определения значений показателей при идентификационной экспертизе с помощью технических средств измерения.

В зависимости от используемых средств измерения эти методы подразделяют на следующие подгруппы:

♦ физические методы — для определения физических и химических показателей качества с помощью средств измерения (мер, физических приборов, измерительных установок и др.);

♦ химические и биохимические методы — для определения химических показателей с помощью стандартных веществ, образцов, измерительных приборов и установок при различных целях идентификационной экспертизы;

♦ микробиологические — для определения степени обсемененности микроорганизмами, наличия некоторых загрязняющих пищевые продукты веществ и т.п. при специальной идентификации на безопасность товара;

♦ товароведно-технологические — для идентификации с целью определения степени пригодности сырья при использовании той или иной технологии и. т.п.

Тестовые методы применяются обычно для определения степени безопасности того или иного товара по пределу чувствительности химической или биохимической реакции. В последнее время эти методы широко применяются и заменяют более дорогостоящие измерительные методы.

Ф. (от.лат.falsifico-подделываю)-действия, направленные на обман покупателя и потребителя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью или действия, направленные на ухудшение тех или иных потребит.свойств товара.

Виды ф:

1.ассортиментная (видовая) -подделка заменителями др.сорта, вида, наименования с сохранением сходства одного или неск.признаков. Способы фальсификации:

-пересортица (действия, напр. на обман покупат и потребит.путем замены тов.высших сортов низшими)

-замена высококачественных продуктов низкоценным заменителем, им.сходные признаки(дешевые продукты питания отлич.пониж.пищ.ценностью)

-подделка натур.продуктов имитатором (прод, примен.или спец.разраб.для замены натур.прод.товаров)

2.качественная -подделка подлинных товаров с пом.разл.рода пищ. или непищ.добавок или наруш.рецептур для измен.качеств.показателей органолептич. и др.свойств продуктов. Способы ф.:

-добавление воды

-введение дешевых компонентов за счет более дорогостоящих

-замена натур.прод.имитатором

-добавление или замена прод.чужеродными добавками

-введение разл.пищ.добавок

-частичная или полная замена прод.пищ.отходами

-повышенное содержание допустимых нормативно-технич.документацией некачеств.продукции или компонентов

-введение консервантов, антиокислителей и антибиотиков без их указаний на маркировке товара.

3.количественная- обман потребит. за счет значит.отклонений параметров товара (масса, объем, длина и т.п.) от предельно допустимых норм отклонений. В наст.время в стандартах не указываются отклонения в ту или иную сторону. Регламентируются только допустимые отклонения в сторону уменьшения количественного показателя товара. При колич.ф.исп-ют:

-поддельные средства измерений (гири, метры, измерит.посуду)

-неточные измерит.технич.устройства (весы, приборы) или измерит.устройства с более низкой чувствит-ю

-спец.приборы и психологич.воздействие на покупат.

-неправильное измерение товара

4. стоимостная -обман потребит.путем реализации низкокачественных товаров по ценам высококачественных или товаров с меньшими количественными характеристиками по цене товара с большими количественными показателями. Самый распространенный вид ф., позв.получить незаконный доход путем незаконного повышения стоимости товара.

5. информационная- обман потребит.с пом.неточной или искаженной информации о составе и свойствах товара. Осущ. путем искажения инф-ии о тов.-сопроводит.документах, сертификате, маркировке, рекламе. При инф.ф. искажаются данные:

-наименование товара и его логотип

-страна происхождения товара

-фирма-изготовитель

-количество товара

-состав

-условия и сроки хранения

Способы защиты от подделок:

-водяные знаки

-защитные волокна

-радужные металлические нити, цветные полоски

-спец.металлические нити

-бумага, чувствительная к растворителям

-химические реактивы(антитела, которые м.б.обнаружены лишь соотв. биологич.детектором)

-микрочастицы

-напечатанная скрытая маркировка-становится видимой только при соблюдении опред.концентрации цветопроявляющихся частиц

6.комплексная- включает в себя 2 и более отд.видов подделок товара. Ф.бывает:

-технологическая (осущ. в процессе технологического цикла производства-н-р, введение разл.пищ.добавок без их указания при маркировке)

-предреализационная (подделка товаров происходит при подготовке их к продаже или при отпуске потребителю, н-р, реализация маргарина, выдаваемого за масло).

Последствия ф:

Ф.прод.товаров делается с корыстной целью и направлена на получение незаконных доходов. Все последствия связаны с опред.риском и потерями.

Риски потребителя:

-экономические последствия (большие расходы за меньшее количество товара, покупка продуктов, непригодных к употреблению)

-причинение физиологического вреда организму (отравление, появление нового заболевания, обострение имеющегося, генетические нарушения, формирование онкозаболеваний, смерть)

-моральный вред человеку (подавленное состояние, потеря веры в гос-во, в доброе)

Большее распр.получили качеств. и ассортим.ф.С их появлением возникают:

-риск утраты здоровья

-низкая продолжительность жизни в обществе

-повышение смертности от болезней и пищ.отравлений

-ухудшение структуры питания за счет повышения уд.веса низкокачественных и малоценных продуктов, что влияет на ухудшение качества жизни общества в целом

-моральная деградация как отд. людей, так и общества в целом

-снижение уровня доверия др. государств и народов к обществу. Ранее на нашем рынке встречались фальсификаторы только отечественных или из стран СНГ, теперь выполняют ф. пищ.прод. и заруб.фирмы.

Ф.наиболее часто подвергаются пищ.продукты, стоимость кот.достаточно велика, а реализация сулит большую прибыль. Причинами тому явл: нестабильная экономика, отсутствие стимулов на соблюдение стандартов на прод, злоупотребление ф, незащищенность общества от ф. соотв.законодательством, отсутствие четких критериев идентифицировать товары. В рез-те появление рынка сбыта ф.тов, как отеч, так и импортного производства.

Примеры ф.товаров:

1. чай-пересортица, добавление низкокачественных частей чайной флеши (дробленые черенки листьев, чайная мелочь, крошка), добавление старого чая, подкрашивание сухого чая колером, др.красящими веществами.

2. алкогольные напитки- путем низкой концентрации спирта или низкой крепости, замена этилового спирта техническим, разбавление водой, отсутствие компонентов, предусмотренных рецептурой, замена натур. компонентов на суррогаты, применение искусственных красителей и ароматизаторов.

3.молоко и мол.продукты-добавление воды, обезжиренного молока, нейтрализующих веществ, подснятием сливок, введение консервантов.

4.растит.масло-технологическая ф:добавление дешевых растит.масел, ассортиментная ф:замена наклейки дешевых видов масла

на более дорогие или устан.фальшивой даты масла.

5.мясо-ф.по виду, т.е.мясо одних животных выдается за мясо др.(мясо домашних животных за мясо диких животных, мясо собак за мясо баранины или свинины, мясо кошек за мясо кролика) и ф.по качеству (мясо больных, ослабленных, умерших животных, потемневшее мясо, надутое мясо путем введения газа в подкожную клетчатку, размороженное и замороженное мясо).

6.зерномучные-количественная, качественная (недостаточное отделение примесей-сорных, минеральных или подмешивание примесей-песок, зола, отруби, минер.порошки, известь, гипс) и ассорт.ф.