Причины возрождения

В России дорожные фонды существовали с 1992-го по 2001 год и были ликвидированы как по причине низкой эффективности, так и из-за многочисленных обвинений в коррупции. Известно, что к «нулевым» годам в сфере дорожного строительства были вскрыты многочисленные злоупотребления. Неслучайно уже в 1999 году Российское дорожное агентство приостановило финансирование 20 субъектов РФ в связи с нецелевым использованием денег территориальных дорожных фондов. В этом были уличены, в частности, ТДФ Карелии, Мордовии, Бурятии, Архангельской, Ленинградской, Владимирской, Рязанской, Тверской, Ярославской областей, а также Алтайского и Приморского краев.

Масштабы нарушений были огромны. Скажем, в Ярославской области не по назначению было израсходовано 508,4 млн рублей (61% всего дорожного фонда региона за 1999 год). В Липецкой области нецелевое использование средств фонда в том же году составило 448,8 млн рублей, что более чем вдвое превысило объем финансирования, необходимого для содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог.

Кроме того, с 1 января 2003 года отменили налог на пользователей автодорогами, который составлял основу формирования дорожных фондов, но почему-то был признан нерыночным.

Впрочем, несмотря на вышеперечисленное, оснований для возрождения «дорожных копилок» нашлось таки больше, чем мнений «против». Один из главных идеологов этого процесса, председатель Комитета ГД РФ по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, считает, что без опережающего развития транспортной инфраструктуры, прежде всего строительства автомобильных дорог, нельзя всерьез говорить о модернизации экономики и переходе к инновационной модели развития. Необходимо искать пути максимального повышения эффективности инвестиций в дорожную отрасль. Нельзя в буквальном смысле слова зарывать «дорожные» деньги в землю, начиная работы поздней осенью, и тем более – допускать их расхищение.

По мнению экспертов, дорожные фонды гарантируют стабильное обеспечение дорожного хозяйства на достаточно длительный период, и их возрождение поможет формированию положительного инвестиционного климата в отрасли, что крайне важно не только для России в целом, но и для российских регионов особенно. В 2008-2009 годах только выделение кредитов из федерального бюджета позволило большинству субъектов остановить отрицательную динамику финансирования.