Бюджетные мандаты субъектов РФ

Проблема разграничения полномочий между федеральным центром и субфедеральными уровнями упирается в федеральные мандаты – обязательства государства перед гражданами, которые реализуются за счет бюджетов региона или города. Этим обязательствам посвящены социальные законы (кодексы, постановления Правительства, указы Президента), в которых четко указано, кто что финансирует и в каком объеме. Например, законы о ветеранах, инвалидах, судебных приставов, о статусе судей, милиции, военнослужащих и т.д. Так, зубопротезирование ветеранам обеспечивает бюджет региона, санаторно-курортное лечение – федеральный бюджет, бесплатную установку телефона – местный бюджет, но с последующим возмещением из федерального. На практике не все расходы нижнего уровня возмещаются верхним, возникают убытки соответствующих предприятий.

Примером необеспеченного федерального мандата является Единая тарифная сетка. После повышения на федеральном уровне базовой ставки зарплат бюджетников потребовались дополнительные расходы в размере 120 миллиардов рублей, но в бюджете предусмотрено в 40 раз меньше, в результате всю нагрузку несут субъекты Федерации. С отменой ЕТС регионы сами будут выбирать, когда и на сколько повышать заработную плату работникам собственных бюджетных учреждений.

Другой пример: призывная кампанию, которую регионы фактически обеспечивают за свой счет, хотя национальная оборона - статья федерального бюджета.

Центр не в состоянии профинансировать огромные федеральные мандаты и компенсирует это, давая регионам множество субсидий на выравнивание, не имеющих целевого назначения. Доля субвенций (целевых трансфертов) не превышает 10% в общем объеме трансфертов. Радикально увеличить долю целевых трансфертов можно только после отмены нефинансируемых мандатов - расходных обязательств региональных бюджетов, которые установлены федеральным центром.

По словам Президента РФ, суммарно государство выдало гражданам обязательств на 6,5 трлн рублей при том, что весь консолидированный бюджет – 3,5 трлн, а это значит, что 3 трлн руб. обязательств не исполняются, не могут быть исполнены.

Как и в случае с федеральными мандатами, минимальные социальные стандарты (в первую очередь образование и медицинская помощь) устанавливаются на федеральном уровне, а выполняться должны за счет региональных и местных бюджетов. Основной вопрос состоит в правовом статусе минимальных стандартов, это вопрос разграничения полномочий: какие стандарты относятся к федеральному уровню, какие - к совместному (и тогда финансируются из региональных бюджетов под гарантии федерального бюджета), какие - являются рекомендательными и поощряются из федерального бюджета с помощью софинансирования соответствующих проектов и программ.