Система таможенных органов в РФ

Таможенные органы - это федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющих правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

Согласно Закону о таможенном регулировании (п. 1 ст. 9) та­моженные органы, будучи единой федеральной централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением. Под системой таможенных органов понимается ие­рархически построенная совокупность таможенных органов в со­ответствии с их компетенцией и поставленными перед ними еди­ными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из следующих четырех звеньев:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномочен­ный в области таможенного дела (в настоящее время — ФТС Рос­сии);

2) РТУ;(региональное таможенное управление)

3) таможни;

4) таможенные посты.

Все таможенные органы можно условно разделить на два бло­ка. К первому относятся органы, основной задачей которых явля­ется руководство, координация и контроль внутри таможенного ве­домства за деятельностью нижестоящих, подчиненных им орга­нов, например ФТС России и РТУ. Второй блок составляют таможни и таможенные посты, решающие на месте стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это органы, непо­средственно взаимодействующие с физическими и юридическими лицами — участниками ВЭД при перемещении ими товаров через таможенную границу.

Следует отметить, что данное разделение условно, так как ФТС России и РТУ могут не только осуществлять руководящие полно­мочия, но и совершать в установленных случаях, как таможенные операции и контроль, взимание таможенных платежей и др. В то же время таможни обладают определенными руководящими пол­номочиями в отношении подчиненных им таможенных постов.

Систему таможенных органов характеризует принцип иерархи­ческого построения, предполагающий отношения жесткой субор­динации между звеньями ведомства по вертикали. Причем каждый из элементов таможенной системы имеет двойной статус — высту­пает одновременно субъектом и объектом управления. Например, РТУ является объектом управления для ФТС России и одновременно — субъектом руководящего воздействия для подчиненных ему таможен и таможенных постов. Таким образом, единство и ие­рархичность системы таможенных органов, двойной статус ее эле­ментов в совокупности обусловливают такую взаимосвязь, при которой состояние и деятельность одного компонента отражаются на состоянии и деятельности системы в целом.

В п. 4 ст. 10 Закона о таможенном регулировании закреплено, что ФТС России вправе создавать специализированные таможен­ные органы, а также свои структурные подразделения (департа­менты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Специализированные таможенные органы призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной, хозяйственной и др.). Однако можно выделить и иную разновидность специализированных таможенных органов, которые могут осуществлять все таможенные функции, ни только в отношении определенных категорий товаров.

К первой разновидности специализированных таможенных органов относится, например, Приволжская оперативная таможня.

Среди основных задач оперативной таможни — разработка и принятие мер, направленных на обеспечение экономической безопас­ности Российской Федерации в регионе деятельности; организацияи осуществление борьбы с контрабандой и иными преступле­ниями в области таможенного дела; организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, административными Правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов в регионе деятельности, и проч.

Ко второй разновидности специализированных таможенных органов относятся таможни и таможенные посты, осуществляю­щие таможенное оформление в отношении энергоносителей, подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней (например, Центральная энергетическая таможня). Причиной их кидания явилась необходимость установления особого порядка перемещения отдельных категорий товаров вследствие их особой специфичности, а также необходимости наличия для таможенных операций особых материально-технических условий и специаль­ных знаний.

Также в ведении ФТС России находятся научно-исследова­тельские, образовательные учреждения высшего профессиональ­ного и дополнительного образования, учреждения здравоохране­ния, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные пред­приятия, деятельность которых способствует решению задач, воз­ложенных на таможенные органы (ст. 34 Закона о таможенном ре­гулировании). Названные предприятия и учреждения являются таможенной инфраструктурой, если рассматривать это понятие в узком значении. В более широком понимании таможенная ин­фраструктура включает лиц, оказывающих услуги в области тамо­женного дела, как правило, на коммерческой основе. К ним отно­сятся российские юридические лица, занимающиеся профессио­нальной деятельностью в качестве таможенных перевозчиков, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, СВХ, магазинов беспошлинной торговли, а также уполномочен­ных экономических операторов. В настоящее время в области та­моженного дела наметилась тенденция к расширению сфер дея­тельности вышеназванных лиц.