Таможенное законодательство таможенного союза

Акты, составляющие договорно-правовую базу Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации.

В Таможенном Кодексе Таможенного Союза эти источники названы «таможенное законодательство Таможенного Союза». Статья 3, пункт 1.

1. Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) настоящего Кодекса;

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

2. Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

3. При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

4. При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день выявления нарушения установленных требований, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Не совсем корректно использовать термин «законодательство». В широком смысле сюда включают помимо законов и указы президента, и акты Палат Парламента… Однако всё равно чаще применяется обычно термин «законодательство» в узком смысле, только сами законы. То же, что называется в ТК ТС, не совсем законодательство.

Там законодательством называется сам ТК ТС (а это – приложение к международному договору), потом ещё международные договоры этих стран (а это тоже не законы), и решения комиссии ТС (а это исполнительный орган, поэтому тоже не законы).

Поэтому более правильно говорить «договорно-правовая база». И надо чуть расширить ст. 3 п. 1.

1) Во-первых, ТК ТС, является приложением к Договору, принятом на уровне глав государств Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

2) Международный договор о ТК ТС подписан 27 ноября 2009 года, изменения были изменены (и наверняка ещё будут вноситься), вступил в законную силу для трёх государств ТК ТС вступил в законную силу с 6 июля 2010 года, но для России и Казахстана применяться этот документ стал ещё с 1 июля 2010 года (что тоже оформлено соответствующими документами).

2.1. Международные договоры государств-членов Таможенного Союза, направленные на формирование Таможенного Союза.

К этим договорам относится Договор «О комиссии Таможенного Союза» от 6 октября 2007 года. В настоящее время готовится новый вариант данного договора, который обсуждается в Комиссии Таможенного Союза и должен быть подписан главами государств в декабре 2011 года.

Это связано с тем, что с 2012 года (с 1 января 2012 года) начинает действовать Единое Экономическое пространство (следующий этап интеграции, таможенный союз обычно трансформируется в единое экономическое пространство).

Комиссия по сути станет правительством этого единого экономического пространства, её полномочия будут расширены, а работающие в ней чиновники будут фактически международными чиновниками.

Ещё два примера.

Протокол «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного Союза, выхода из них и присоединения к ним», от 6 октября 2007 года.

Договор между РФ и республикой Казахстан «О применении международных договоров в рамках формирования Таможенного Союза» от 2010 года (вносились изменения).

3) Международные договоры государств-членов Таможенного Союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе.

Например, соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском». От 18 июня 2010 года.

В октябре (то есть уже на днях) предполагается, что в это соглашение будут внесены коррективы. Предполагают изменить нормы беспошлинного ввоза товара в РФ – сумма не более чем 1,5 тысячи евро и по весу не более 50 кг. С лета этого года предложение повысить норму беспошлинного ввоза до 10 тысяч (не совсем понятно, евро или долларов, ибо без декларирования мы можем 10 тысяч долларов вывозить и ввозить), но только для тех лиц, которые перемещают воздушным транспортом.

Соглашение «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», от 18 июня 2010 года.

Их огромное количество – и соглашение о свободных экономических зонах…

И протоколы. Скажем, Протокол очень важный «Об отдельных временных изъятиях из…» (кажется, там про таможенные тарифы дальше).

4) Решения органов Таможенного Союза. В ст. 3 об этом почему-то забыли, про решения высшего органа ТС.

Первое решение.

Решение высшего органа Таможенного Союза, то есть Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

Важнейшее решение – Решение №17 от 27 ноября, в котором утверждение действие о договоре о ТК ТС.

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 18 27.11.09 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и РФ».

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 19 27.11.09 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и РФ».

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года №51 «О договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза». В нём другие нормы, нежели в ФЗ «О валютном регулировании», а так как у данного договора юридическая сила выше, то данный договор действует.

Второе решение.

Решение комиссии Таможенного Союза.

Комиссия Таможенного Союза учреждена Договором 2007 года как Единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза к функциям которой отнесены исполнение решений, принятым высшим органом Таможенного Союза; разработка рекомендаций и так далее.

Решения комиссии Таможенного Союза имеют обязательный характер для сторон. Два примера запишем (которые нам для семинаров всё равно придётся смотреть).

Решение комиссии Таможенного Союза от 20 мая 2010 года №260 «О формах таможенных документов».

Решение комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года №287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». Это будет пятый процессуальный акт, который нам нужно будет сделать к концу декабря.

Эти решения подписываются на уровне заместителей председателей правительства государства (Шувалов сейчас от России).

Решение ктС ОТ 28 ЯНВАРЯ 2011Г. «о ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЕДИНОЙ Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров.»