Истоки и уроки греческого кризиса

В этот же период возросли официальные показатели корруп-ции и административных барьеров: по индексу коррупции Гре-ция в 2011 г. заняла 80 место в мире (наряду с Колумбией, Марокко, Сальвадором, Перу и Таиландом) и предпоследнее место в Европейском Союзе (замыкала список Болгария)[142].

Одним из немаловажных факторов, приведших Грецию к её кризисному состоянию, можно назвать пренебрежение греческим руководством негативными последствиями XXVIII летних Олимпийских игр 2004 г. Первоначально на их проведение пла-нировалось потратить €1,4 млрд. К началу 2000 г. сумма состав-ляла уже €4,6 млрд, а к 2004 г. общий бюджет оценивался в €6 млрд (по окончательным расчётам на проведение Олимпийских игр Греция потратила €9 млрд)[143]. Несмотря на то что Афины провозгласили хозяином Игр ещё в сентябре 1997 г., межведом-ственные споры, бюрократия и протесты археологов привели к тому, что многие строительные проекты были начаты лишь в 2000 г., и к марту 2004 г. было сдано только 24 из 38 олимпийских объектов. Желание закончить строительство любой ценой обернулось частыми нарушениями техники безопасности. Про-явились просчёты и в завышенных ожиданиях в отношении ин-тереса к Олимпиаде; Греция смогла привлечь гораздо меньше туристов, чем рассчитывала. По данным греческой службы ста-тистики, в год Олимпиады страну посетило на 10% меньше ту-ристов, чем в предыдущий год (14,8 млн туристов в 2003 г. про-тив 14,3 млн в 2004 г.).

Неэффективной оказалась и программа дальнейшего исполь-зования Олимпийских объектов. По словам заместителя министра культуры страны Ф. Палли-Петральи, более половины афин-ских спортивных комплексов почти или совсем не используют-ся. Первая очередь тендеров на долговременную аренду стадио-нов окончилась неудачно – даже футбольные стадионы, являю-щиеся наиболее привлекательными объектами, не нашли арендаторов. Проекты по превращению других олимпийских объек-тов в парки отдыха (например, планировалось переделать искусственный гребной канал в парк водных развлечений) застопорились из-за исков недовольных местных жителей и юридических ограничений в отношении застройки. Всё это легло тяжёлым бременем на бюджет Греции, ведь содержание олимпий-ских объектов, по разным оценкам, обходится в сумму от €100 до 180 млн ежегодно.

В последующие годы вышеперечисленные факторы способ-ствовали снижению конкурентоспособности экономики Греции и ухудшению как её внутренней, так и внешней ситуации. На фоне экономического кризиса и необходимости принятия жёст-ких бюджетных мер в октябре 2009 г. в Греции прошли досроч-ные парламентские выборы, по результатам которых премьер-министром страны стал Г. Папандреу (младший), лидер партии «Всегреческое социалистическое движение» (ПАСОК). Именно на его долю выпало принятие программы антикризисных мер, которые затрагивали проблемы бюджетного дефицита и государственного долга, проведение социальных реформ, приватизацию государственной собственности, повышение налогов и прочее.

С одной стороны, инициированные Г. Папандреу меры оказались весьма непопулярными: любые попытки сокращения со-циальных программ и дотаций неоднократно приводили к взры-ву возмущения в виде разнообразных митингов, забастовок и протестов по всей стране. С другой стороны, проведение подоб-ной жёсткой политики «затягивания поясов» позволило Греции получить экстренную финансовую помощь из фондов Европей-ского Союза, ЕЦБ и МВФ. Первый пакет финансовой помощи был предоставлен Греции ещё в мае 2011 г. в размере €110 млрд. В феврале 2012 г. министры финансов Евросоюза договорились о выдаче Греции второго транша (€130 млрд), при этом частные кредиторы и инвесторы согласились списать 53,5% задолженности по облигациям в процессе реструктуризации долга Греции. Именно в этом и заключается главная проблема в Греции: слишком велико противоречие между её внутренним тяжё-лым положением и объективными требованиями политики бюд-жетной экономии в обмен на финансовую помощь со стороны международных кредиторов, условия которых не принимаются значительной частью греческого населения.

Предпринятые Г. Папандреу меры кардинально не улучшили внутреннее положение в Греции, привели к его преждевременной отставке в ноябре 2011 г. и проведению досрочных пар-ламентских выборов 6 мая 2012 г. По их итогам ни одна из пре-одолевших выборный барьер партий не набрала абсолютного большинства голосов. Результатом выборов стала относительная победа правоцентристской «Новой демократии», возглавляе-мой А. Самарасом (18,85% голосов и 108 мест в парламенте). В свою очередь, «Коалиция радикальных левых сил» (СИРИЗА) под руководством молодого и до этого малоизвестного полити-ка А. Ципраса получила 16,78% (52 места), ПАСОК во главе с Е. Венизелосом – 13,18% (41 место), «Независимые греки» – 10,6% (33 места), Компартия Греции – 8,48% (26 мест), ультра-правая «Золотая заря» – 6,97% (21 место), «Демократические ле-вые силы» (ДИМАР) – 6,11% (19 мест). Партии экологов-зелё-ных (2,93%), «Народный православный сбор» (ЛАОС) (2,90%) и «Демократический альянс» (2,56%) не сумели преодолеть не-обходимый 3%-ный барьер[144].

Подобные результаты выборов, согласно Конституции Гре-ции, предполагают сложную процедуру формирования коалиционного правительства: каждый из руководителей трёх первых прошедших в парламент партий по очереди получает от президента Греческой Республики мандат на формирования правительства. При этом участие или согласие победившей «Новой демократии» должно быть обязательным условием формирова-ния нового кабинета. Однако в ходе многочисленных и трудных переговоров лидеры ведущих партий не смогли прийти к обще-му решению, что, в свою очередь, повлекло назначение К. Папульясом, президентом Греции, даты новых парламентских вы-боров – 17 июня 2012 г.

По результатам июньских выборов 29,66% голосов избира-телей досталось «Новой демократии» (129 мест в парламенте), 26,89% – СИРИЗА (71 место) и 12,28% – ПАСОК (33 места)[145]. Итоги выборов и переговоры лидеров партий позволили в конечном итоге создать коалиционное правительство, куда вошли «Новая демократия», ПАСОК и ДИМАР (6,26 % голосов, 17 мест): именно эти греческие партии выступают за сохранение договорённостей с «тройкой» международных кредиторов и за продолжение политики жёсткой экономии. Новым премьер-ми-нистром Греции стал лидер победившей партии А. Самарас[146].

Среди стабилизационных мер осени 2012 г. следует отме-тить два факта. Во-первых, 8 октября 2012 г. в Люксембурге на встрече министров финансов Евросоюза было объявлено о создании нового постоянного антикризисного фонда – Европейско-го механизма стабильности (в который войдут созданные ранее Европейский фонд финансовой стабильности и Европейский ме-ханизм финансовой стабилизации) с общим бюджетом до €780 млрд[147], из которых первую помощь получат Греция и Испания[148].

Во-вторых, 8 ноября 2012 г. на фоне протестных демонстраций парламент Греции утвердил проект бюджета страны на 2013 г., в котором бюджетные расходы сокращены на €13,5 млрд за счёт повышения пенсионного возраста, сокращения зар-плат и повышения налогов («за» было подано 153 голоса при необходимых 151 из 300)[149], что позволило устранить последние препятствия по перечислению очередного транша в размере €31,5 млрд[150]. 26 ноября 2012 г. Еврогруппа и МВФ согласовали новую формулу помощи Греции: выплата основной части кредитов Греции откладывается на 15-30 лет, процентов – на 10 лет. Однако предоставление финансовой помощи (с декабря 2012 г. по апрель 2013 г.) жёстче привязано к выполнению Гре-цией согласованных с кредиторами мер, особенно к проводимой с января 2013 г. налоговой реформе, подразумевающей вве-дение низких налоговых ставок и упрощённой системы налого-обложения, широкое использование новых технологий и устрожение наказания за уклонение от уплаты налогов[151].

На фоне происходивших событий становился очевидным тот факт, что «обращение партнёров с этой балканской страной становится всё бесцеремоннее»[152]. Приведём только два приме-ра. В мае 2012 г. директор-распорядитель МВФ К. Лагард в ин-тервью британской газете «Гардиан» заявила, что дети в Нигерии больше нуждаются в помощи, нежели жители Афин, и что грекам пора научиться платить налоги[153].

В августе 2012 г. газета «Файнэншл таймс» совместно с «Харрис инститьют» провела опрос жителей Германии, Великобритании, Франции, Италии и Испании относительно положения Греции в еврозоне и её способности выйти из кризиса. В результате получены данные, достаточно объективно отражаю-щие как традиционно еврооптимистичные (испанские и итальянские), так и евроскептические (британские, немецкие и фран-цузские) настроения в ведущих странах Евросоюза.

Только 59% итальянцев, 45% испанцев и 39% французов считали, что Греции следует остаться в еврозоне (54% немцев и 33% британцев уверены в обратном). При этом 46% испанцев и 43% итальянцев полагали, что остальные члены Евросоюза должны предпринять бóльшие усилия для спасения Греции, а 47% немцев, 43% французов и 37% британцев были категориче-ски не согласны с этим. 77% итальянцев и 57% испанцев счита-ли, что Греция сможет в перспективе выплатить задолженность по кредитам, а 74% немцев, 67% британцев и 64% французов были убеждены, что Греция никогда не сможет этого сделать. 88% итальянцев и 70% испанцев ожидали, что Греция сумеет реформировать свою экономику и не будет нуждаться в дальней-шей поддержке Евросоюза в будущем, а 56%британцев, 50% французов и 49% немцев в этом сильно сомневались. При этом представители всех пяти стран убеждены, что политические ли-деры Евросоюза в конечном итоге разрешат кризис еврозоны, и, за исключением британцев (29%), считают, что жёсткие меры экономии в целом негативно повлияли на долговой кризис в Ев-ропе.

Постепенно, со второй половины 2012 г. разговоры о возмож-ном выходе Греции из состава еврозоны стали затихать. Её выход из зоны евро грозит одной только Германии, по разным под-счётам, колоссальной потерей от €66 до 80 млрд[154], а Франции – до €50 млрд[155]. Таким образом, 2013 г. может стать знаковым для Греции. По словам греческого премьер-министра А. Самараса, после пяти лет лишений, в начале 2013 г. «наступит некоторое облегчение, а во второй половине появятся первые признаки экономического роста»[156].