Объекты договоров с участием международных организаций и их виды

Особенности субъектов международных договоров с участием международных организаций и выражаемой ими воли обусловливают и особенности объектов, по которым заключаются эти договоры, в отличие от межгосударственных договоров*(492). Последние обладают относительной неограниченностью круга объектов: все вопросы, которые могут быть объектом международно-правовых отношений, могут быть объектами и договоров между государствами. Этого нельзя сказать о договорах с участием международных организаций. Несмотря на то, что в последние годы наблюдается тенденция к расширению круга вопросов, по которым заключаются такие договоры, и они становятся более разнообразными, все же круг их объектов остается относительно ограниченным по сравнению с объектами межгосударственных договоров. И такое положение будет сохраняться и впредь, поскольку международные (межправительственные) организации как вторичные субъекты международного права никогда не смогут встать на один уровень с суверенными государствами или тем более над ними.

В силу указанных причин международные организации не заключают и не могут заключать политические договоры некоторых видов, такие как договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями, соглашения об установлении дипломатических отношений, многие другие соглашения по политическим вопросам. Это, однако, не значит, что такие договоры не могут заключаться ими вместе с входящими в них государствами-членами.

Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций согласно их уставам. При этом более разнообразными по объектам являются договоры международных организаций с государствами, чем договоры, в которых участвуют только международные организации. Это объясняется тем, что в договорах первой группы участвуют суверенные субъекты международного права - государства, которые обладают правоспособностью заключать международные договоры по всем вопросам, входящим в сферу международно-правового регулирования.

В зависимости от объектов различаются несколько видов международных договоров, заключаемых международными организациями с государствами. Это прежде всего соглашения о штаб-квартире, об оказании технической помощи, о сотрудничестве и об ассоциировании*(493). Особое место занимают соглашения ООН о правовом режиме вооруженных сил, посредников и военных наблюдателей, соглашения о международной опеке и соглашения МАГАТЭ о гарантиях. Последние два вида приближаются к политическим международным договорам.

Договоры, заключаемые международными организациями друг с другом, - это соглашения о сотрудничестве и координации деятельности, соглашения о правопреемстве и некоторые другие.

Основную массу договоров с участием международных организаций составляют двусторонние договоры; многосторонние договоры в основном заключаются по вопросам оказания технической помощи развивающимся государствам, а также соглашения о гарантиях МАГАТЭ. Правда, эти договоры приближаются к двусторонним, где вторая сторона состоит из нескольких участников (международных организаций). Таково, например, соглашение о технической помощи между ООН, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, МСЭ, ВМО, ВПС, ИМО, МАГАТЭ, с одной стороны, и Объединенными Арабскими Эмиратами, с другой стороны, от 12 сентября 1972 г. Встречаются и трехсторонние соглашения по этим вопросам*(494).