Министерская реформа

8 сентября 1802 года Манифестом «Об учреждении министерств» была начата министерская реформа — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии

• иностранных дел,
• военных сухопутных сил,
• морских сил,
• внутренних дел,
• финансов,
• юстиции,
• коммерции
• народного просвещения.

Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.

Николай 1

Важнейшим направлением его внутренней политики стала централизация власти. Для осуществления задач политического сыска в июле 1826 года был создан постоянный орган — Третье отделение личной канцелярии — секретная служба, обладавшая значительными полномочиями, начальник которого (с 1827 года) был шефом жандармов.

17. Система государственного управления при Александре II, Александре III;

Александр 2. 1855-1881гг

Высшие органы власти: Особых изменений не было. Создаются специальные органы об устройстве сельского состояния, а так же аналогичные подразделения создаются в губерниях

Центральные органы власти: Структура министерств остаётся. Но вводится ещё один уровень министерств- управление.

Местные органы власти: В этом секторе прошли основные реформы: земская, судебная, городская, финансовая, военная, крестьянская.

Александр 3. 1881-1894гг.

Высшие органы власти:

Император→ Канцелярия→ Совет министров, приближенный к царю→ Сенат→ гос.Совет→ Комитет министров→ Синод.

Центральные органы власти:

Структура не меняется. Репрессивным органам гос. власти предоставляются большие полномочия (полицейские), вводится специальный закон о полицейском надзоре.

Местные органы власти:

Разрабатывается 2 режима гос. управления в губерниях:

1.Усиление охраны губернии, могли закрываться любые собрания и высылать неблагонадёжные группы.

2.Чрезвычайная охрана. Губернатору подчинялись все органы власти (гражданские, военные) и действовали законы военного положения.

Местное самоуправление:

Повышалась роль (кол-но и качественно) дворянства. Губернатор получил право руководить органами самоуправления. К органам местного самоуправления допускались богатые люди. Губернатор не только контролировал органы местного самоуправления, но получил право руководить органами местного самоуправления.

18. Конституционная монархия, Николай II;

Николай 2. 1894- 1917гг.

Высшие органы власти:

Государственная Дума с 1906-1917. Государственный совет.

В период 1 мировой войны появляется:

1. Ставка верховного главнокомандующего во главе с императором и ведущие военачальники.

2. Военно - промышленные комитеты.

3.Создание особого совещания (1915-1917гг): по обороне, по продовольствию, по топливу, по перевозкам, по устройству беженцев.

Центральные органы власти: Министерство: внутренних дел, финансов

Местные органы власти: Выросла роль местных органов управления, местных отделений министерства внутренних дел и мин. Финансов. Возникает землеустройства комиссия.

Местное самоуправление:

Готовилась реформа расширения местного самоуправления, передача полномочий на места

Правовая база:

1905г. – манифест об усовершенствовании гос. порядка.

Положения:

-Свобода совести, собраний, союзов, слова;

-Привлечение к выборам в органы власти широких слоёв населения;

- Обязательный порядок утверждения гос. думой всех законов.

1906г – публикация выпуска нового основного закона, в соответствии с вышепринятыми законами.

При Николае 2 произошёл экономический рост. Революционные движения.

19. Буржуазно-демократическая республика февраль-октябрь 1917 г.;

Февраль-Октябрь 1917 года.

Февраль-август – монархия без монарха. 1сентября – октябрь - буржуазная республика.

Высшие органы власти:

1.Временное правительство - возглавляет министр- председатель врем. правительства. Задачи:

-управление и обеспечение жизнеспособности гос-ва милиции.

Состояло из:

-Временный совет республики (предпарламент);

-Сенат;

-Синод;

-Временный комитет гос. Думы;

-Совещание заместителей министра;

-Всероссийская комиссия по выборам в Учредительное собрание.

В стране действовали все законы монархии и Временное правительство было создано до проведения Учредительного собрания, кот должно было решить форму гос. устройства.

2. Советы с 1905г. Задачи: контроль работы на предприятиях; подчинение и

Центральные органы власти:

-Остались министерства + Министерство труда и изменения в министерстве внутренних дел.

-Создан Экономический совет – составление общего плана организации народного хозяйства.

-Создан главный экономический комитет – регулирование хозяйственной жизни

Местные органы власти:

-Кадровые изменения;

-Губернии возглавлял – губернский комиссар;

-Губернские земские собрания;

-Губернская земская управа;

-Комитеты общественных организаций.

Правовая база:

- Законы империи;

-Декларация Временного правительства. Создано юридическое совещание по подготовке нов. конституции.

Новые принципы избирательной системы. Выборы всеобщи, прямые, равные, тайное голосование.

Временное правит возглавлял –Львов (1,2 правительства); Керенский (3,4).

20. Государственное управление в 1917-1921 гг.;

Гг.

Центральные органы власти:

1.Созданы наркоматы, подразделения, коллегии.

2.Создан совет труда и обороны, кот утверждал единые народно хозяйственные планы. Издавал постановления, распоряжения инструкции.

3.Высший совет народного хозяйства –ВСНХ. Координация деят-ти центральных органов власти (наркоматов, коллегий, местных органов власти)

Местные органы власти:

-Власть принадлежит советам, кот. одновременно выполняет роль законодательно- распорядительного и исполнит. органов.

-В состав советов входили исполкомы- управляли и координировали всю экономическую жизнь.

Роль партийных органов в государственном управлении: осуществляли определение основного направления развития общ-ва и экономической жизни и осуществляли подбор и назначение кадров на руководящие должности.

Правовая база:

4 июля 1918г – принята 1 конституция на 5-ом Съезде Советов. Россия конфедеративная республика единого советского типа.

21. Система государственного управления 1921-1928 гг.;

Высшие органы власти:

Всесоюзный съезд советов. 2 палаты: Союзный совет и Совет национальности (защита интересов каждой нации).

Формировал: Высший Центральный исполнит. комитет (ВЦИК); Совет народных Комисаров; ВСНХ (высший совет народного хозяйства).

Центральные органы власти:

Наркоматы:

-Общесоюзные: Иностр. Дел, военных и морских дел. Внешней торговли, путей сообщения, почты, телеграфа.

-Объединённые наркоматы: продовольствия, труда, финансов, Рабоче- крестьянская инспекция (современное гос. управ. и повышение эффективности гос. управ.).

-Республиканские- НКВД, Юстиции, Земледелия, Здравоохранения, соц. обеспечения.

Местное управление:

Советы депутатов, исполкомы (исполнительные комитеты). Общая тенденция – расширение прав местных органов власти, привлечение населения к управлению.

Реформа территориального устройства. Территория гос-ва делилась на области, округа, районы.

Правовая база 1924г:

Конституция 1918г.

С 1922г приняты кодексы: Гражданский, Уголовный, Закон о труде, Земельный.

22. Система государственного управления 1929-1941 гг.;

Высшие органы власти:

Верховный совет СССР – делился на Совет союзов и Совет национальностей.

Президиум Верховного совета.

СНК, Верховный суд, генеральный прокурор.

Местное управление:

Однопалатный Верховный совет, Верховный суд, Президиум, прокурор.

Советы депутатов трудящихся. Исполкомы Советов.

Ликвидированы классовые ограничения и ограничения в правах. Право граждан на труд, отдых, образование и т.д.

23. Система государственного управления 1941-1945 гг.;

Гг.

Особенности гос-ого управления:

Верховный совет на собирался. Функционируют:

-президиум, СНК, ЦК ВКПб.

Все члены этих органов входят в так называемый гос-ый комитет обороны. Появляется должность уполномоченного ГКО (гос-ый комитет обороны). Обладает большой полнотой власти.

Управление по делам эвакуации. Комитет по учёту и распределению рабочей силы. Главное управление (ГУ) по снабжению углём, ГУ по снабжению нефтью и газом.

Классовые социалистические ценности заменяются на обобщающие понятия Родины и Отечества. Прославление героического прошлого русского и др.народов. Укрепление межнационального единства. Привлекаются служители русской православной церкви.

Усиливается централизация гос. управления. Разрабатываются ежемесячные планы проз-ва всех видов вооружений и боеприпасов. Возрастает роль партии. Создаются военные трибуналы на территории боевых действий.

Местное управление:

Новые задачи советов депутатов и исполкомов:

-организация военной защиты;

-провидение мобилизации;

-создание резервов;

-материальное снабжение войск;

-оборонное строительство;

-противовоздушная оборона.

Создавались городские комитеты обороны в 65 городах. Значительное кол-во органов гос-ого управления расположилось в Куйбышеве. Система выборов заменилась на систему назначения.

24. Система государственного управления 1945-1965 гг.;

1945-1953 – восстановительный период и завершение сталинизма.

1953- 1964 – реформы Хрущёва и оттепель.

1953 – обострение внутрипартийной борьбы.

3 пути развития гос-ва:

1.Берия – радикальный антисталиниский вариант совершенствования гос. управления.

2. Маленков, Молотов, Коганович, Ворошилов – продолжение сталинизма.

3. Хрущёв – политическая демократизация, реформирование административного социализма.

Высшие органы власти:

СНК с 1946 г наз-ся Совет министров. Верховный Совет СССР.

Центральные органы власти:

Союзные министерства.

Территориальный принцип управления промышленностью (совнархозы).

Предполагалась передача ф-ций гос. управления в органы местного самоуправления.

25. Система государственного управления 1965-1985 гг.;

Высшие органы власти:

- Съезд коммунистической партии;

-Центральный комитет коммунистической партии. Принимались основные направления социально- экономического и политического развития гос-ва.

-Верховный совет 2 палаты: - Совет Союза; -Совет Национальностей. Верх. Совет обеспечивает принятие законов.

-Комитет партийного и народного контроля.

Центральные органы власти:

-Министерства, подчинены совету министров, кот регулярно отчитывается перед президиумом Верховного совета о проделанной работе.

Местное управление:

Советы- формирование исполнительных комитетов. По конституции 5 задач советов:

1.Руководствование гос-ым, хоз-ым, социально-культурным строительством на территории.

2.Утверждение планов развития местного бюджета и отчётов по их деятельности.

3.Руководство подчинёнными или предприятиями, учреждениями, организациями

4.Обеспечение выполнения законов

5.Содействие укреплению обороноспособности.

26. Система государственного управления 1985-1991 гг.;

Высшие органы власти:

Совет федераций, Кабинет министров. Горбачев президентская форма правления.

Съезд народных депутатов (2250чел): 750 депутатов территориальных округов; 750-от национально –территориальных округов; 750 –от общественных организаций. На съезде формировали Верховный совет (554 чел). Каждый год 20 % Верховного совета обновлялось.

Верховный суд: появились – высший арбитражный суд и контрольная палата.

С 1990г - президентская система: Президент, Вице-президент.

Исполнительная власть: Кабинет министров, сокращение числа министерств (со 125 до 55).

Местное управление:

Советы и комитеты