Нарушение правил охраны электрических сетей

(ст. 20.3 КоАП)

3.1.1. Нарушение правил охраны электрических сетей Рес­публики Беларусь (ч. 1 ст. 20.3)

3.1.2. Нарушение правил охраны электрических сетей Республики Беларусь, вызвавшее повреждение электри­ческих сетей или перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинение иного ущерба (ч. 2 ст. 20.3)

Непосредственным объектом данных правонарушений явля­ются общественные отношения, позволяющие надлежащим образом обеспечить потребителей электрической энергией.

Поскольку электроэнергия выступает важнейшим видом ТЭР, без которого невозможно надлежащее функционирование общества, различных его объектов, а передача электроэнергии осуществляет­ся по электросетям, то вводятся специальные меры по их охране. Главными задачами при этом выступают: обеспечение сохранности электрических сетей, создание нормальных условий их эксплуата­ции и предотвращение несчастных случаев в связи с их опасными свойствами.

Предмет посягательства — электрические сети независимо от напряжения.

Объективная сторона по ч. 1 настоящей статьи выражается в совершении как действий, так и бездействия в виде невыполнения установленных правил охраны электрических сетей в зависимости от того, запретительные или обязывающие нормы нарушены.

Объективная сторона по ч. 2 настоящей статьи дополнительно в качестве квалифицирующего признака предусматривает необходи­мость наступления вредных материальных последствий в виде по­вреждения электросетей, перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинения иного ущерба.

Таким образом, состав правонарушения, указанного в ч. 1, явля­ется формальным, а в ч. 2 — материальным.

В настоящее время действуют два вида правил в области охраны электрических сетей, которые различаются в зависимости от напря­жения электросетей: «Правила охраны электрических сетей напря­жением свыше 1000 вольт», утвержденные постановлением Совета Министров СССР 26 марта 1984 г. № 255, и «Правила охраны элект­рических сетей напряжением до 1000 В», утвержденные постанов­лением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г.

В соответствии с указанными правилами охрана электросетей осуществляется предприятиями, организациями, в ведении которых находятся электросети.

Правила применяются при проектировании, строительстве и экс­плуатации электрических сетей, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладыва­ются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Данные правила устанавливают порядок проведения различных видов работ в охранных зонах: сельскохозяйственных, полевых, связан­ных с временным затоплением земель, обрезки деревьев, взрывных, строительных и иных работ, которые могут повредить электросети.

Устанавливается перечень работ, которые нельзя проводить в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия пред­приятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети. К ним, в частности, относятся строительство, капитальный ремонт, реконст­рукция или снос любых зданий и сооружений; всякого рода горные, погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные, землечерпательные, взрывные, мелиоративные работы, работы по посадке и вырубке дере­вьев и кустарников, добыча рыбы, других водных животных и расте­ний придонными орудиями лова, земляные работы на глубине более 0,3 м. а на вспахиваемых землях — на глубине более 0,45 м и др.

Устанавливается запрет на производство каких-либо действий, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям. В частно­сти, запрещается: размещать автозаправочные станции и иные хра­нилища горюче-смазочных материалов в охранных зонах электри­ческих сетей; посторонним лицам находиться на территории и в по­мещениях электросетевых сооружений, открывать двери и люки электросетевых сооружений, производить переключения и подклю­чения в электрических сетях: загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей; набрасывать на провода, опоры

и приближать к ним посторонние предметы, а также подниматься на опоры; устраивать всякого рода свалки (в охранных зонах электри­ческих сетей и вблизи них); складировать корма, удобрения, солому, торф, дрова и другие материалы, разводить огонь (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); устраивать спортивные площад­ки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты обще­ственного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, про­водить любые мероприятия, связанные с большим скоплением лю­дей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); за­пускать воздушные змеи, спортивные модели летательных аппара­тов, в том числе неуправляемые (в охранных зонах воздушных ли­ний электропередачи и вблизи них); совершать остановки всех ви­дов транспорта, кроме железнодорожного (в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением 330 киловольт и выше); производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 т, производить сброс и слив едких и кор­розионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи и вблизи них); бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Устанавливаются обязанности по проведению мероприятий по ограничению загрязнения и коррозии электрических сетей, незави­симо от ведомственной принадлежности этих сетей.

Нарушение правил может привести к ущербу: повреждению элек- +росетей (разрыву, надрыву, окислению и т. п. последствиям, кото­рые влекут нарушение, потерю, полную или частичную, свойств элек­тросети и требуют ремонта или восстановления). Иным ущербом может быть, в частности, повреждение охранной зоны, подъездов и подходов к электросетям, перерыв в обеспечении электроэнерги­ей потребителей и др.

Субъекты правонарушений — физическое лицо, индивидуаль­ный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.

Ответственность по ч. 1 влечет предупреждение или наложе­ние штрафа в размере до двадцати базовых величин, на индивиду­ального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин; по ч. 2 — наложе­ние штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.2. Повреждение газопроводов (кроме магистраль­ных) (ст. 20.7 КоАП)

3.2.1. Повреждение газопроводов (кроме магистральных)

или их оборудования при производстве работ

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащее функционирование газопроводов (исключая магистральные).

Предмет — газопровод, кроме магистрального, и его оборудова­ние. Газопроводы являются основной частью газораспределительной системы. Они делятся на виды: подземные, подводные, наземные и надземные газопроводы.

Объективная сторона выражается в деянии в форме активно­го действия — производство работ, повлекших вредные последствия: повреждение предмета правонарушения. Повреждение — приведе­ние в негодность, полная или частичная утрата принадлежащих пред­мету свойств, влекущая необходимость их восстановления в резуль­тате ремонта.

Состав данного правонарушения — материальный.

Для характеристики объективной стороны имеет значение вид про­изводимых работ, которые могут быть различны. Их можно классифи­цировать по отношению к предмету производимых работ на: работы, направленные на газопроводы и их оборудование, и работы, имеющие целью их приложения иные предметы: сооружения, землю, недра и т. п. Данная норма предусматривает ответственность за повреждение пред­мета посягательства при производстве иных работ, не связанных с га­зопроводами. При этом вид иных работ значения не имеет. Это мо­гут быть строительные, ремонтные, благоустроительные, сельскохозяй­-

ственные, бытовые и иные работы. Исключение составляют работы по строительству, эксплуатации и ремонту собственно систем газоснаб­жения. Ответственность за нарушения, связанные с производством этих работ, предусмотрена другой статьей КоАП — 20.8.

С целью уменьшения случаев повреждения газопроводов и их оборудования при производстве работ следует соблюдать отдельные правила, установленные, в частности, Положением о порядке уста­новления охранных зон объектов газораспределительной системы, размерах и режиме их использования, утвержденным постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2007 г. № 1474. В соответствии с ним, например, устанавливаются охран­ные зоны газопроводов, в пределах которых производство ремонт­ных, строительных и земляных работ без ордера на раскопки и раз­решения на право производства ремонтных, строительных и зем­ляных работ, выдаваемого газоснабжающей организацией, не допускается. Сельскохозяйственные работы в охранных зонах про­изводятся собственниками, арендаторами земельных участков, зем­левладельцами и землепользователями с предварительным уведом­лением об их начале газоснабжающих организаций.

Деяние, предусмотренное анализируемой правовой нормой, по такому признаку объективной стороны, как размер вреда, следует отграничивать от уголовного преступления, предусмотренного ст. 219 УК Республики Беларусь: уничтожение либо повреждение имуще­ства по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо круп­ном размере.

Субъект правонарушения — физическое лицо, производящее работы.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной или умышленной формой вины. Однако если аналогичные умышленные действия были связаны с причинением ущерба в значительном раз­мере или совершены общеопасным способом либо повлекли причи­нение ущерба в крупном размере, то они могут быть квалифицирова­ны как уголовное преступление в соответствии со ст. 218 УК Рес­публики Беларусь.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин.

3.3. Нарушение правил и норм безопасности при стро­ительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабже­ния, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов (ст. 20.8 КоАП)

3.3.1. Нарушение правил и норм безопасности при строи­тельстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепро­дуктопроводов

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом функционировать магистральным трубопроводам и системам газоснабжения. В качестве дополнительного объекта можно назвать общественные отношения по обеспечению безопасности при экс­плуатации магистральных трубопроводов и систем газоснабжения в силу опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой по ним продукции.

Предмет — система газоснабжения, магистральный газопровод, нефтепровод, нефтепродуктопровод.

Система газоснабжения — производственный комплекс, состоя­щий из технологически, организационно и экономически взаимосвя­занных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для транспортировки, хранения газа и снабжения газом (ст. 1 Закона «О газоснабжении»⁹²).

В состав объектов системы газоснабжения входят объекты маги­стрального трубопровода, предназначенные для поставки газа, и объ­екты газораспределительной системы, предназначенные для снабже­ния газом потребителей газа. Это значит, магистральный газопро­вод является частью системы газоснабжения и выделять его отдельно в качестве предмета нецелесообразно.

В состав объектов газораспределительной системы входят тех­нологически, организационно, экономически взаимосвязанные и централизованно обслуживаемые и управляемые подземные, под­водные, наземные и надземные газопроводы и сооружения на них,

газорегуляторные пункты и иные объекты (ст. 5 Закона «О газоснаб­жении»).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение существующих правил и норм безо­пасности. Данное деяние совершается при особых обстоятельствах, названных в статье и являющихся квалифицирующим признаком правонарушения: при строительстве, эксплуатации или ремонте си­стем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.

Существующие правила различны и закреплены в различных нормативных правовых актах.

В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. №584 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных трубопроводов, транспортиру­ющих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искус­ственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, что в целом охватывает все пред­меты данного состава.

Под эксплуатацией согласно указанным Правилам понимается производство любых работ и действий в районе прохождения трубо­проводов на расстояниях, установленных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов и на­стоящими Правилами. Эти правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельца­ми и землепользователями, предприятиями, организациями и граж­данами, в том числе иностранными и лицами без гражданства.

Обязанность по информированию населения о правилах охраны магистральных трубопроводов возлагается на местные исполнитель­ные и распорядительные органы.

Для обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и ка­белей технологической связи (при любом виде их прокладки) уста­навливаются охранные зоны.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах тру­бопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяй­-

ственных работ, выполняются в соответствии с требованиями Инст­рукции по производству работ в охранных зонах магистральных тру­бопроводов от 29.05.1998 г. № 6 в редакции постановления Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16.04.2008 г. № 31⁹³. Так, согласно инструкции земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у земле­владельцев и землепользователей и используются ими для проведе­ния сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюде­нием требований настоящих правил. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладель­цами и землепользователями с предварительным уведомлением пред­приятий трубопроводного транспорта об их начале. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах трубопроводов, работы, свя­занные с временным затоплением земель, производятся по согласо­ванию между землевладельцем, землепользователем и предприяти­ем трубопроводного транспорта.

В охранных зонах трубопроводов запрещается: перемещать, за­сыпать, повреждать опознавательные и сигнальные знаки, конт­рольно-измерительные пункты: возводить любые постройки и соору­жения; проникать на территорию или открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, блок-боксов систем телемеханики, ограждений узлов линейной ар­матуры, радиорелейных станций, станций катодной и дренажной за­щиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, зданий и сооружений трубопроводов, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; устраивать всякого рода свалки, вы­ливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепи­тельные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разру­шения, а прилегающую территорию и окружающую местность — от аварийного разлива транспортируемой продукции: бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тра­-

⁹³Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1998. № 2612/12: 2000. № 8/ 3854:2002. №8/8011.

лами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; производить самовольные, не согласованные с пред­приятиями трубопроводного транспорта раскопки и земляные рабо­ты, а также осуществлять всякого рода действия, которые могут на­рушить нормальную эксплуатацию трубопроводов, средств техноло­гической связи и телемеханики либо привести к их повреждению.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а так­же водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать и совершать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать огороды; производить мелиоративные работы, сооружать оросительные и осушительные си­стемы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соот­ветствующих материалов, предусмотренных Едиными правилами бе­зопасности при взрывных работах, утвержденными Проматомнадзором); производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и дру­гие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разреше­ние на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны вы­полнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов, средств технологической связи и опознавательных знаков.

Наибольшая вероятность воздействия опасных производственных факторов, возникающих при аварии трубопровода, ограничивается зоной минимальных расстояний.

В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со

скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные сред­ства. оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в уста­новленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогре­ва, приема пиши, передвижные вагончики, палатки и т. п.

Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промыш­ленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и не­жилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при стро­гом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных стро­ительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Поэтому местные исполнительные и распорядитель­ные органы, предприятия трубопроводного транспорта обязаны при­нимать необходимые меры для обеспечения минимальных расстоя­ний от трубопроводов до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистраль­ных трубопроводов.

Состав данного правонарушения формальный. Не исключено и возникновение ущерба. Однако если при производстве работ про­изошло повреждение газопровода (кроме магистрального) или его оборудования, то деяние квалифицируется по ст. 20.7 КоАП. Если же нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуата­ции или ремонте магистральных трубопроводов повлекло по неосто­рожности причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреж­дения либо ущерба в особо крупном размере или смерть людей, то деяние квалифицируется как уголовное преступление в соответствии со ст. 320 УК Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.