Вопрос 2.1.4. Процесс управления охраной труда

Этапы процесса управления охраной труда

Процесс управления охраной труда, как процесс управления производством в целом, состоит из последовательно выполняемых этапов (функций), показанных на схеме. Каждая из функций, в свою очередь, включает несколько операций.	Последовательность выполнения этапов управления
1. Анализ состояния охраны труда организации
2. Принятие решений, планирование мероприятий по охране труда и промышленной безопасности
3. Подготовка к выполнению запланированных мероприятий
4. Выполнение запланированных мероприятий и требований по обеспечению безопасности при выполнении работ, обслуживании машин и др.
5. Контроль за ходом выполнения запланированных мероприятий и требований безопасности при выполнении работ, обслуживании машин и др.

Как видно из рисунка процесс управления является непрерывным: полученная в результате конечного этапа – этапа контроля - информация анализируется, оценивается состояние объектов управления, принимаются новые планы или вносятся коррективы в имеющиеся планы и т.д.

Анализ состояния охраны труда в организации

Анализ состояния охраны труда в организации включает четыре операции: 1) собственно анализ, 2) оценку, 3) прогноз, 4) выводы.

1. Анализ

Анализ является первым звеном процесса управления охраной труда.

Анализу подлежат:

* состояние и причины травматизма;

* состояние и причины профессиональной заболеваемости;

* состояние и причины инцидентов и аварий;

* состояние рабочих мест;

* состояние производственных объектов;

* данные, характеризующие организационно-профилактическую работу.

2. Оценка

Состояние безопасности в организации оценивается по результатам анализа. Оценка может быть качественная (удовлетворительное, неудовлетворительное, без изменений и т.п.) или количественная - по отдельным характеристикам (например, по показателям частоты и тяжести несчастных случаев, количеству рабочих мест, не соответствующих требованиям охраны труда, и другим).

Одним из основных методов оценки состояния производственных объектов: зданий, сооружений, оборудования является экспертиза промышленной безопасности.

3. Прогноз

Для разработки перспективных мероприятий по охране труда и безопасности необходим прогноз ожидаемого состояния безопасности. Рекомендуется использовать:

* прогнозные заключения экспертов;

* статистический прогноз - экстраполяция на основе обработки статистических данных за прошедший период, например, данных об инцидентах, о количестве выявленных при контрольных проверках нарушений.

4. Выводы

По результатам анализа, оценки и прогноза состояния охраны труда в организации должны быть сделаны выводы: какие вопросы (проблемы) остаются нерешенными, в чем причины, какие вопросы, какие задачи необходимо отнести к первоочередным и что для этого необходимо сделать.

Планирование мероприятий по охране труда

Планирование мероприятий по охране труда проводится с учетом данных анализа, оценки и прогноза состояния безопасности, сделанных выводов, а также с учетом предложений контролирующих органов, профсоюзов.

Различают:

* перспективные планы - комплексный план улучшения условий и охраны труда (соглашение по охране труда, раздел коллективного договора), который составляется на один - три года;

* текущие (оперативные) планы - месячные (квартальные) планы, графики.

В организациях, где образованы и нормально функционируют специальные подразделения и коллегиальные органы по управлению охраной труда, рекомендуется планировать мероприятия по охране труда и промышленной безопасности по 9-ти направлениям, которые приведены выше в разделе 6.

План мероприятий по охране труда рекомендуется составлять по следующей форме:

№ п.п.	Мероприятия	Объем	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
Ед. измерения	Количество	Начало	Окончание

Финансирование мероприятий по охране труда

Согласно ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда.

Выделяемые на охрану труда средства рекомендуется аккумулировать в фонде охраны труда организации, что позволяет обеспечить их целенаправленное расходование и контроль.

Планирование мероприятий по охране труда неразрывно связано с их финансированием. Поэтому по каждому мероприятию должен быть обсчитан необходимый объем средств и определен источник финансирования, а форма плана должна быть дополнена следующими позициями:

Финансирование	Отметки об исполнении
Всего, тыс. руб.	В том числе по источникам
Себестоимость	Прибыль	ФОТ	Проч.

Подготовка к выполнению мероприятий по охране труда

Подготовка к выполнению мероприятий по охране труда включает следующие подэтапы:

1) разработка рабочей (проектно-технологической) документации;

2) обеспечение людскими, финансовыми и материальными ресурсами;

3) выдача план - заданий, распоряжений, графиков выполнения работ цехам, участкам, отделам.

Одним из обязательных условий подготовки к выполнению плана мероприятий является своевременное и полное обеспечение материальными ресурсами.

Материально - техническое обеспечение мероприятий по охране труда включает следующее:

1) расчет потребности: определение номенклатуры и количества необходимых материалов, оборудования, приборов и средств;

2) определение организаций-изготовителей, организаций-поставщиков;

3) сопоставление требуемых денежных ресурсов и финансовых возможностей организации;

4) заключение договоров на закупку, поставку;

5) организация доставки, хранения и распределения материальных ресурсов по структурным подразделениям.

Выполнение запланированных мероприятий по обеспечению безопасности работ, технологических процессов, обслуживании машин и др.

Этап “Выполнение запланированных мероприятий и требований по обеспечению безопасности...” состоит в оперативном руководстве работами непосредственно на рабочих местах и других объектах организации согласно графикам, план - заданиям, проектам организации работ, инструкциям и другим организационно-технологическим документам.

Оперативное руководство включает:

* выдачу работникам сменного задания (наряда-допуска);

* инструктаж (при выдаче задания или на рабочем месте);

* оперативный контроль рабочих мест линейным персоналом, устранение неполадок, сбоев;

* диспетчерское управление производственно-технологическим процессом.

Контроль за состоянием охраны труда в организации

Контроль за выполнением запланированных мероприятий и соблюдением требований охраны труда – заключительный этап процесса управления. Цель контроля состоит в определении насколько точно и своевременно выполнены (выполняются) мероприятия, требования на рабочих местах, на объектах, технологических процессах и организации в целом. Полученные в результате контроля данные (информация) являются предметом анализа, оценки, прогноза и выводов, то есть началом нового цикла управления охраной труда в организации.

Установлено три уровня контроля за соблюдением

требований охраны труда:

1). Государственный надзор и контроль, который осуществляют органы государственного управления и надзора;

2). Корпоративный (производственный) контроль, который обязана проводить сама организация;

3). Общественный контроль, который осуществляют профсоюзы и иные уполномоченные работниками органы.

Государственный надзор и контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Корпоративный (производственный) контроль

По задачам, которые ставятся при его осуществлении, различают три вида корпоративного контроля:

· Приемочный контроль –контроль приобретенного оборудования, материалов и других изделий; приемка в эксплуатацию новых зданий, сооружений и других объектов, оборудования, установок, новых технологий;

· Оперативный контроль – контроль в течение смены рабочих мест, хода выполнения работ, технологических процессов;

· Превентивный контроль – профилактический контроль, проводимый, как правило, по плану (графику) за эксплуатируемыми зданиями, сооружениями, другими объектами, за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности в отношении, например, аттестации рабочих мест по условиям труда, инструктажей, медицинских осмотров работников и так далее.

Общественный контроль за охраной труда в организации

Согласно Постановлению Минтруда от 08.04.94 № 30 общественный контроль за охраной труда в организациях осуществляют уполномоченные лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива.

Численность, порядок избрания уполномоченных определяются коллективным.договором. Выборы уполномоченных проводятся на общем собрании трудового коллектива подразделения сроком не менее двух лет.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда организации.

Основные задачи уполномоченных:

- контроль за соблюдением трудового законодательства;

- представление интересов работников в государственных и общественных организациях;

- консультирование работников по вопросам охраны труда.

Основные функции уполномоченных:

- контроль за состоянием охраны труда, за соблюдением работодателями нормативных актов по охране труда, за соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;

- участие в работе комиссий по проведению проверок и обследований технического состояния оборудования, зданий и сооружений и т.п., участие в разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;

- участие в расследовании несчастных случаев на производстве;

- информирование работников о состоянии условий труда, проведение разъяснительной работы по вопросам охраны труда.

Права уполномоченных:

- получать информацию от руководителей и должностных лиц своих подразделений о состоянии условий и охраны труда;

- выдавать предписания руководителям подразделений об устранении выявленных нарушений;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда.

Учет и отчетность по охране труда

Организация обязана осуществлять учет и отчетность о состоянии охраны труда согласно установленным государственным формам статистического учета и отчетности и формам, предусмотренным отраслевыми (межотраслевыми) нормативными правовыми актами (контрольно-учетные формы) и Госгортехнадзором России. Дополнительные формы (журналы, книги и т.п.) ведутся по усмотрению работодателя.

Государственные формы учета и отчетности

Основные формы государственной статистической отчетности по охране труда.

Контрольно-учетные документы по охране труда организации

Контрольно-учетные документы предусмотрены отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами и отражают текущее состояние охраны труда безопасности производственных объектов. В положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях должно быть определено, на кого возлагается обязанность вести те или иные формы контрольно-учетных документов.

Делопроизводство по охране труда

Традиционно делопроизводство по охране труда ведут на бумажных носителях.

В последние годы все более широко применяются технологии управления охраной труда, основанные на использовании современных программно-аппаратных средств приема-передачи и обработки информации (компьютерные технологии).

Взаимодействие с государственными и общественными органами надзора и контроля

Взаимодействие работодателя с инспекторами органов государственного надзора и представителями общественного контроля по вопросам охраны труда обусловлено общностью целей, состоящей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, предупреждении техногенных аварий.

Области взаимодействия:

- анализ, оценка, прогноз охраны труда и безопасности;

- планирование мероприятий по охране труда;

- контроль за условиями труда и опасными объектами;

- работа с персоналом.

Формы взаимодействия:

- взаимная информация;

- консультации при выработке решений, при планировании мероприятий;

- совместные проверки;

- создание и поддержание нормативной правовой базы по охране труда;

- обучение, аттестация персонала.

2.2. я 10 и и отвностных лиц по