С недостатками физического и умственного развития

(включая руководителей школ и воспитателей)

по уровню образования (на 1 октября 1990 г.)

Страна, республика	Общая численность работников	Численность работ­ников с высшим дефектологическим образованием	Про­цент
СССР	127 156	15 709
РСФСР	74 770
Украинская ССР	20 991
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР		*	*
Азербайджанская ССР
Литовская ССР
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР			0,3
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР		*	*
МПС ССР		*	*

Данные не были представлены.

ГОСУДАРСТВО ГАРАНТИРУЕТ flPAf

В ведении Министерства здравоохранения находятся:

1) школы-санатории д./гя детей с нарушениями психичеп
го развития;

2) клиники для детей с нарушениями психического ра:н
тия;

3) клиники для детей и взрослых с нарушениями ре
и логопедические кабинеты при поликлиниках;

4) ясли для детей до 3-летнего возраста, имеющих наруи
ния в развитии.

Министерству социального обеспечения подведомствен] детские учреждения для глубоко умственно отсталых дет и подростков, трудовые мастерские для умственно отстал] взрослых» ^ш.

Вступившее в силу постановление ЦК КПСС и Совми СССР «О завершении перехода ко всеобщему среднему обг зованию молодёжи и дальнейшем развитии общеобразовате/ ной школы» (1972) подведёт чиновников, ответственных за е исполнение, к осознанию необходимости расширения сети сг циальных классов и шкод. На примере Западной Европы нашей страны мы неоднократно показывали, что повышен уровня образования при обязательности его достижения вс ми учащимися, посещающими массовую школу, непремен приводит к выявлению всё большего числа учеников, исп тывающих стойкие трудности. Поиск разрешения конфлик ной ситуации стимулирует законодательные инициативы, р нее невозможные. Через короткий промежуток времени пос выхода постановления «О завершении перехода ко всеобще? среднему образованию» Министерство просвещения СССР и даёт приказ «О введении в действие номенклатуры дошкол ных учреждений для аномальных детей системы Министерст просвещения СССР» (ноябрь 1972). Совет Министров ССС принимает постановление «О мерах по дальнейшему улу шению обучения, трудового устройства и обслуживания Л1 с дефектами умственного и физического развития» (янва 1974). Осенью того же 1974 года Министерство просвещеш СССР вводит в действие i ювыс положения: «Об областной республиканской медико-педагогической комиссиях» и «И струкции по приёму в школы для детей с дефектами умстве ного и физического развития».

Эксперимент по организации обучения детей с 3TIP, ста товавший в 1967 г., был д;1лёк от завершении. Содержание организационные формы образования находились на ста/ц разработки, подготовка учителем дефектологии, знающих смец фику работы с названной клтпорией учащихся, не планирон

¹⁴⁷ Научно-исследовательский шититут дефектологии. АПН СССР. М., 1975.-С. 2-3.

шения эффективности обучения и воспитания аномальных детей. Отмечалось также как положительный факт внимание учителей к изучению психологических особенностей аномальных детей (опыт учителей вспомогательных школ). <...> Институт дефектологии АПН СССР, все специальные школы должны изучить и распространить передовой опыт, рекомендованный на прошедших Педагогиче­ских чтениях, шире привлечь участвовавших в них учителей к раз­работке научных проблем в содружестве с коллективом научных со­трудников...»

{Кузьмицкая М, И. Первые Всесоюзные педагогические чте­ния по дефектологии //Специальная школа. — 1968. — № 6 (132). — С. 109—118).

Итак, к середине 1970-х гг. в СССР сложилась дифферен­цированная система специальных учреждений, подведомствен­ных министерствам образования, здравоохранения, социально­го обеспечения.

«В ведении Министерства просвещения находятся:

1) детские сады для глухих и слабослышащих детей, а так­
же дошкольные отделения при школах для детей с нарушени­
ем слуха;

2) детские сады для слепых и слабовидящих детей, а также
дошкольные отделения при школах для детей с нарушением
зрения;

3) детские сады для детей с тяжёлыми нарушениями речи,
а также специальные группы для этих детей при массовых дет­
ских садах;

4) дошкольные учреждения для детей с двигательными на­
рушениями;

5) детские сады для умственно отсталых детей,

6) средние школы для слепых детей;

7) средние школы для слабовидящих детей;

8) средние и неполные средние школы для слабослыша­
щих и нозднооглохших детей;

9) неполные средние школы для глухих детей;

10) вспомогательные школы (для умственно отсталых де­
тей);

11) школы для детей с нарушением речи;

12) школы для детей с нарушениями опорно-двигательно­
го аппарата (последствия церебральных параличей, полиомие­
лита и др. заболеваний);

13) школы для умственно отсталых слепых детей;

14) средние вечерние и очно-заочные школы для взрослых
слепых и слабовидящих;

15) средние вечерние и очно-заочные школы для взрослых
глухих и слабослышащих;

16) логопедические пункты при массовых школах.

ГОСУДАРСТВО ГАРАНТИРУЕТ ПРАВО

емых правительством глобальных задач финансирование мог ло сокращаться или возрастать. Не был принят Закон о специ альном образовании — главному и единственному заказчику системы он не требовался, а другие движущие силы были ис ключены из процесса принятия решений.

С точки зрения генерального заказчика (государства) к концу 1980-х гг. СССР добился значительных успехов в стро ительстве дифференцированной системы образования дете! с недостатками физического и умственного развития, включа ющей 15 типов специального обучения, реализуемых в 8 ос новных видах специальных школ с обеспечением соответству ющего содержания, методов и форм организации. За исключе нием вспомогательной школы, специальные учебные заведени; остальных типов давали цензовое образование, соответствую щее определённой ступени массовой школы: неполное (в объё ме 9 классов) или полное (в объёме 11 классов массовой шко лы) среднее образование. (В последнем случае с увеличение» срока обучения на год или более.)

«По такому принципу построены школы для глухих, ела бослышащих, слепых, слабовидящих и для детей с нарушени ями опорно-двигательного аппарата (большую часть ученико: этих школ составляют страдающие детским церебральным па раличом), для детей с речевыми нарушениями и с задержко] психического развития. Кроме того, есть несколько школ дл: детей со сложными дефектами — для слепоглухих (в разны: комбинациях) и для слепых с умственной отсталостью. Перва: специфическая особенность специальных школ — коррекцией ная направленность обучения: оно строится так, чтобы не толь ко дать знания, но максимально исправить (корригировать недостатки развития и их последствия. Коррекционная направ ленность обучения требует и специальных предметов, которы нет в обычных школах: развитие слуха, выработка правильно го произношения, развитие ориентировки в пространстве: умения самостоятельно передвигаться (для слепых детей). Втс рая специфическая особенность — значительно больший п сравнению с массовой школой объём знаний по трудовой пол готовке, профессиональное обучение. Это один из аспекто коррекционной направленности, имеющий в то лее время самс стоятельное значение: подавляющее большинство выпускнике) спецшкол не продолжают образования, а включаются в труде вую жизнь» [15, с. 56].

Шла дальнейшая дифференциация системы по вepтикaл^ в стране ширилась сеть дошкольных учреждений, крепли множились учреждения начального и среднего сиециальног (профессионального) обучения. Государство совместно с обще ственными организациями инвалидов — ВОГ и ВОС — заботя лось о создании рабочих мест для выпускников специальны

300

лась. Тем не менее число специальных школ и классов для детей с ЗПР в общеобразовательных школах начинает расти. Всё повторилось по схеме, некогда описанной профессором А. И. Дьячковым, школы и классы для детей с ЗПР «были включены в систему учреждений <...> на основе развития прак­тики, а не теоретических обоснований»¹⁴⁸. Недостатки модели, принятой к широкому внедрению, не дожидаясь «теоретиче­ских обоснований», обнаружатся через полтора десятка лет. С конца 1980-х гг. система специального образования начнёт угрожающе разрастаться классами коррекционно-развивающего (КРО) и компенсирующего обучения (ККО). За непродолжи­тельный исторический срок число учащихся в них достигнет многих десятков тысяч¹⁴⁹.

«Средний всеобуч, сообщает соответствующая статья Рос­сийской педагогической энциклопедии, вводился без доста­точной научной проработки этой сложной проблемы. Достиг­нутая массовость охвата учащихся средним образованием вела к унификации школы и не сопровождалась должным совершен­ствованием подготовки педагогов, содержания и методик школь­ного обучения, его материальной оснащённости»¹⁵⁰. Соглашаясь с оценкой авторитетного источника, признаём, недостаточно подготовленный переход к всеобучу побудил Министерство образования СССР повысить внимание к специальной школе.

Итак, второй этап строительства отечественной системы специального образования вёлся по чертежам и под строгим контролем Советского государства. О привлечении к грандиоз­ному делу иных заказчиков — неправительственных обществен­ных организаций, церкви, филантропов, родителей — не могло быть и речи. Максимум, на что в послевоенные времена сни­зошла власть, — это разрешение Всероссийскому обществу сле­пых и Всероссийскому обществу глухих внести материальную лепту в осуществление государственной программы строитель­ства и оснащения школьных зданий. В СССР благополучие или неблагополучие специальной школы и как социального института, и как конкретного учреждения всецело зависело от государства.

Средства на развитие сети учебных заведений выделялись волей верховного руководства страны: в зависимости от реша-

^ш Дьячков А. И. Воспитание и обучение глухонемых детей: Исто-рико-педагогическое исследование. — М., 1957. — С. 305.

149 g 1984/85 учебном году в РСФСР действовало 16 школ для
детей с ЗПР (3,4 тыс. учащихся), в 1991/92 учебном году действова­
ло уже 48 школ (8,2 тыс. учащихся), показатели 2005/06 учебного
года— 131 школа (19,3 тыс. учащихся).

¹⁵⁰ Российская педагогическая энциклопедия. — М., 1993. — Т. 1.—
С. 176.

ГОСУДАРСТВО ГАСЛИ I И!71 I Ш'Л1

ства, материально-технических и организационных у<\/юг образования детей с недостатками физического и умети им развития, изучение зарубежного опыта работы с детьми-пм лидами и многое-многое другое.

Эволюционное развитие давало бы шанс завершить ито| этап строительства системы специального образования, одн; этого не случилось. Распад СССР, рождение новой Росс вновь коренным образом меняет политическое устройе и ценностные ориентации государства, вектор движения с/г ны, уклад жизни людей. Смена всего социокультурного к< текста отразится и на судьбах интересующих нас детей, и системе их образования.

В 1991 г. руководство Российской Федерации подпин международные документы о правах инвалидов (лиц с orpai ченными возможностями здоровья), формально переводя ст ну в пятый период отношения государства и общества к i тересующим нас детям. Оценивая действующую систему с циалыюго образования по новым критериям, её заказчи а с начала 1990-х гг. в этой роли наряду с государством стг выступать родители и неправительственные организации, чинают говорить о необходимости ревизии и модернизаи этой системы. Не завершив пройденный западными страна (на чей опыт России предстояло равняться) этап диффереш ации системы специального образования, отечественная cnei альная школа неожиданно для себя окажется «переведение на третий этап — интеграции и инклюзии.

Вхождение нашей страны в четвёртый период эволют отношения государства и общества к детям с физически и умственными недостатками состоялось с незначительным, сравнению с Западной Европой, опозданием в полтора-два сятка лет. Тем не менее по своей общей протяжёности он поставим с Западной Европой, составляет около полувека. 1 содержанием является обретение большинством названных тей гарантированного государством права на специальное разование, поэтому именно четвёртый период coomi сится во всём мире с этапом продуктивного развит практики специального образования, становления / вых типов спецшкол, новых видов специального обу* ния, и СССР не исключение.

Вступив в четвёртый период, наша страна, как и Западi Европа, прошла путь от создания сети школ для глухих, с

школ, благодаря налаженной работе учебно-производственных предприятий ВОГ и ВОС инвалиды по слуху и зрению не ис­пытывали затруднений с трудоустройством.

Сложилась система подготовки педагогических кадров де-фектологов. В стране действовал крупный научный центр — НИИД АПН СССР, где велись фундаментальные и прикладные исследования в отношении изучения и обучения всех катего­рий аномальных детей, плодотворно развивалась отечественная научная школа дефектологии, разрабатывались и эксперимен­тально проверялись учебные программы, методы, приёмы, ор­ганизационные формы специального образования.

Задачи по строительству системы, поставленные государ­ством, в середине 1930-х гг. были не просто решены, но мно­гократно перевыполнены. Вместе с тем созданная в СССР система имела целый ряд отличительных черт:

• в стране отсутствовал закон о специальном образовании;

• государство оставалось единоличным заказчиком систе­
мы специального образования;

• действующая система охватывала специальным обучени­
ем не более трети нуждающихся детей;

• из процесса специального обучения государство практи­
чески исключило родителей и семью ребёка;

• контакты учащихся специальных школ с нормально раз­
вивающимися сверстниками сводились к минимуму;

• часть детей признавалась необучаемыми из-за их неспо­
собности освоить ценз образования (аналогичные тенден­
ции, имевшие место на этапе развития и дифференциа­
ции системы специального образования в других странах
мира, в СССР были многократно усилены);

• подавляющее большинство учителей, работавших в спе­
циальных школах, не имело высшего дефектологического
образования;

• практика специального обучения не была повсеместной,
сеть специальных учебных заведений распределялась по
территории страны неравномерно;

• частная благотворительность находилась под запретом,
специальная школа полностью зависела от поступлений
из госбюджета;

церковь была отделена от школы и не могла оказывать детям-инвалидам и их близким духовную помощь. Часть перечисленных проблем осознавалась заказчиком, а потому в конце 1980-х гг. Государственный комитет по об­разованию СССР, а также министерства образования РСФСР, БССР, УкрССР задумываются о совершенствовании действу­ющей системы специального образования. Планировалось рас­ширение сети специальных дошкольных, школьных и профес­сиональных образовательных учреждений, улучшение каче-

Ill

ГОСУДАРСТВО ГАРАНТИРУЕТ ПРАВО

убедить власть в том, что вне особых условий обучения глухи дети не смогут стать активными и полезными членами обще ства. Традиция выстояла и продолжала крепнуть. Наканун Великой Отечественной войны специальным образова нием удалось охватить большинство проживающи в европейской части страны, крупных городах Ура ла и Сибири, детей с нарушением слуха, способны освоить в специально созданных условиях программ общеобразовательной школы I и II ступеней.

Советская школа для незрячих комплектовалась по преим) ществу не слепыми от рождения, а детьми, утратившими зрени в дошкольном или младшем школьном возрасте. Поста!юилени пришлось на момент роста сети этих школ и расширения и географии, однако специальными в полном смысле этого елс ва данные учебные заведения не были: большинство работг ющих в них не являлись тифлопедагогами, отсутствовало спе циальное содержание образования, учебные планы и программ] копировали обычную школу. К 1941 г. охватить специалъ ным обучением удалось большинство детей с нарушен ным зрением, способных в таких условиях усвоит программу общеобразовательной школы I ступени (на чалъное звено).

Практика обучения умственно отсталых детей на момен выхода документа 1936 г. переживала фазу становления, трг диция не успела сложиться. Комплектование вспомогательны школ осуществлялось неквалифицированно, многие дети ш оправданно оказывались отнесёнными к категории умственн отсталых, дефективных и трудных. Под влиянием идеологичс-ских установок содержание обучения многократно переем; тривалось без должного учёта особенностей учащихся. Де^ ствующая школьная программа являлась для них непосильно] а учителя и воспитатели из-за отсутствия необходимой квал* фикации не могли прийти на помощь своим подопечным. Прс тивостоять директиве о сокращении числа вспомогательны школ оказалось некому. Общественных организаций, отстаив; ющих права лиц с интеллектуальными нарушениями, в ССС не было, население в массе своей не испытывало потребност в создании школ для умственно отсталых детей, спрос на эт учебные заведения обнаруживался лишь в мегаполисах; с.(хранился острый дефицит специалистов. Решение, принят* правительством в критический для вспомогательной школ момент, прозвучало для неё приговором, сеть учебных заве/и ний подверглась сокращению.

За исключением РСФСР и Украинской ССР практика <п< циального образования складывалась в СССР мучиччл/п.н трудно. Традиция обучения детей-инвалидов в республик;! Закавказья и Средней Азии в дореволюционную пору не;»;