Поняття підзаконного нормативно-правового акту. Інститут контрасигнування

Подзаконный нормативно-правовой акт - акт, который выдается в соответствии с законом, на основании закона, для конкретизации законодательных предписаний и их трактовки или установления первичных норм.

Подзаконность нормативно-правовых актов не означает их меньшей юридической обязательности. Они имеют необходимую юридическую силу. Правда, их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это свойственно законам. Однако они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования, поскольку обеспечивают выполнение законов путем конкретизированного нормативного регулирования всего комплекса общественных отношений. Отличительные признаки подзаконного акта:

1. принимается на основе закона, т.е. в соответствии с ним

2. направлен на его реализацию, то есть имеет целью развитие предписаний закона

Обратим внимание на понятие института контрассигнации. Указы и распоряжения президента должны подзаконный характер и скрепляются, как правило, подписями премьер-министра и министра, ответственного за акт и его выполнение.
Скрепления подписью правового акта называется контрассигнацией (контрасигнатуры, контрассигнования). Контрассигнация - правовой институт, сущность которого заключается в том, что лицо (премьер-министр или министр), которое скрепило своим именем акт главы государства, принимает на себя политическую и юридическую ответственность за этот акт, а глава государства персональной ответственности не имеет. Наличие института контрассигнации свидетельствует о том, что президент имеет определенную зависимость от правительства, а последний - политическую ответственность перед парламентом. Применение института контрассигнации возможно:

а) относительно круга правовых актов главы государства, четко обозначенного конституцией (и законами);

б) только официальными лицами, определенными конституцией. Например, ст. 6 Закона о Конституционном Суде Украины определяет, что назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо, о назначении которого «выдан Указ Президента Украины, скрепленный подписями Премьер-министра Украины и Министра юстиции Украины