Три основные источника финансирования

Функционирование системы социального страхования, не зависимо от того какая модель
принимается к реализации, основано на финансовом обеспечении оказываемых по нему
услуг. Не могут менять и источниками финансирования:

-страховые взносы страхователей - работодателей и лиц, занятых

-индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховые взносы страхуемых - трудозанятых граждан;

- средства, возмещаемые страхователями (штрафы, пени и т.д.);

- коммерческое управление средствами социального страхования;

- средства госбюджета;

- инвестиции в страховую деятельность;

- различного рода пожертвования от юридических и физических лиц;

- другие источники, не запрещенные действующим законодательством.

Но формы, виды и размеры финансирования неодинаковы. В целом предполагаются три
основных источника финансирования системы социального страхования: бюджет,
предприятие и каждый работник в отдельности. Различие обусловлено следующими
принципами:
1. Система финансирования предполагает участие всех основных субъектов социального
страхования и социальной защиты.

2. Каждый субъект несет определенную долю ответственности за систему социальной
помощи, ее функционирование и совершенствование.

3. Каждый субъект имеет свою область деятельности. Для сравнения и в прошлом, и
сегодня имелся только один субъект финансирования - государство. Фактически
основным источником выступало предприятие и все работающие, средства которых
отчуждались и передавались в распределительную систему. Одним из недостатков такой
системы было неучастие предприятий и работников в деятельности системы социальной
защиты и социального страхования.

Каждый субъект имеет свою область финансирования. Первый источник - бюджет, он
предполагает финансирование всей системы социального обеспечения (в большей доли) и
часть системы социального страхования (в меньшей доли). Этими средствами
распоряжается специально созданный (и не один) фонд, в частности, пенсионный,
занятости, страхования в экстремальных условиях, социального страхования по
временной нетрудоспособности. Понятно, что средства бюджета также есть деньги
работающих - налогоплательщиков, но отчуждаются они в бесспорном порядке согласно
закона о социальной защите и т.д., т.е. с разрешения работающих и всех граждан, которые
делегировали эту функцию законодательному органу. Второй и основной источник
финансирования, безусловно, остаются средства страхователей, на них падает основная
доля поступлений в систему социального страхования.

Принципиальная схема финансирования системы социального страхования не
предполагает отчуждение средств от предприятия, а наоборот по схеме основная доля
средств остается на предприятиях, в страховых кассах. Страховые кассы являются частью
системы социального страхования, ее независимыми субъектами и выплачивают
страховые суммы и пособия застрахованным работникам данного предприятия при
наступлении страхового случая.

В фонды социального страхования перечисляется определенный процент страховых
взносов, устанавливаемый субъектами по согласованию. Для обеспечения координации
деятельности всей системы социального страхования, а также для проведения различных
мероприятий республиканского уровня, выполнения программ социального страхования
фонды перечисляют в Федеральный фонд определенный процент от получаемых ими
средств также по согласованию между всеми фондами социального страхования.
Средства социального страхования, отчуждаемые на законном основании, становятся
собственностью застрахованных и не подлежат изъятию. Они не могут быть
использованы вне системы социального страхования, не облагаются налогами и с них не
производится никаких отчислений.

Средствами социального страхования управляют субъекты: фонды и страховые кассы.
Для устойчивости функционирования системы соцстраха в них образуются резервные
средства. Субъекты осуществляют финансирование всего комплекса мероприятий:
начиная от выплаты страховых сумм и пособий и заканчивая обеспечением мероприятий
по оздоровлению и реабилитации трудящихся, членов их семьи. Из средств социального
страхования производится покрытие расходов на текущую деятельность субъектов по
обеспечению социального страхования и социальной помощи.

Для большей устойчивости в условиях рыночных отношений фондам и страховым кассам
дано право коммерческого управления средствами социального страхования, но при
условии возвращения большей части получаемой прибыли в систему социального
страхования. Под коммерческим управлением понимается и участие фондов в
коммерческих видах страхования, и вложение средств в коммерческие банки, и различные
виды деятельности, приносящие прибыль, кроме запрещенных законодательством.
Страховые кассы вправе на этих же условиях вкладывать средства в развитие своего
предприятия.
Размер отчислений строго определен законом о социальном страховании и не может быть
изменен. Исходя из принципа социального страхования, т.е. возмещения средств при
наступлении страхового события, предприятия или работодатели платят не всю сумму
возможного страхового возмещения, а только страховые взносы, которые и формируют
страховой фонд. При нехватке средств у предприятия, разницу выплачивает (в долг)
страховой фонд.

В целом предлагаемая схема финансового управления средствами системы обязательного
социального страхования имеет большие преимущества перед ранее существовавшей. В
новую систему включены элементы добровольного коммерческого страхования.
Построение системы соцстраха на независимой от государства и иных структур основе,
выстраивание взаимоотношений субъектов с учетом заинтересованности, взаимоуважения
интересов делает ее эффективной, а ее функционирование и развитие - согласованным с
общественными условиями.

Построение "снизу-вверх", включение системы социального страхования в общественную
жизнь, контроль за ее деятельностью и самоконтроль сделают систему выживаемой и
действенной.
Но предприятие и работник формируют еще один фонд - фонд обязательного
дополнительного страхования. Размер взноса точно фиксируется верхним пределом, но
может снижаться в зависимости от условий труда. Эти средства также не облагаются
налогом, формируют фонд работодатели и работники. Введение данного фонда позволяет
определять размер пособий или страховых выплат, немного меньше или равным среднему
заработку работника, например в случае потери трудоспособности. Кроме того,
варьирование размерами взносов и превращение их в персонифицированные для
предприятия и каждого работника позволяет заинтересовать каждого субъекта в снижении
заболеваемости, улучшении условий труда и т.д. Сэкономленные средства, находящиеся в
распоряжении предприятия и каждого работника, по закону могут быть направлены
только на социальные нужды, например на компенсацию стоимости путевок, социальную
и трудовую реабилитацию, вспомоществование и пр. В момент заболевания работнику
выплачивается вся сумма среднего заработка, но после выхода на работу, у него
удерживается из зарплаты. У каждого работника ежемесячно вычитается сумма для
образования страхового фонда по дополнительному обязательному страхованию, которая является персонифицированной и из которой выплачивается определенный процент,
причитающийся по данному фонду.