Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

Дела об оспаривании нпа, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере ПД и иной ЭД, рассматриваются АС по общим правилам иск.производства, предусм. АПК.Производство по делам об оспаривании нпа возбуждается на основании заявлений заинтерес. лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.Дела об оспаривании нпа рассматриваются в АС, если их рассмотрение в соответствии с ФЗ отнесено к компетенции АС. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в АС с заявлением о признании недействующим нпа, принятого гос. органом, ОМСУ, если полагают, что оспарив. нпа или отдельные его положения не соотв. закону или иному нпа, имеющим большую юр. силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере ПД и иной ЭД. Прокурор, а также гос. органы, ОМСУ, иные органы вправе обратиться в АС в случаях, предусм.АПК, с заявлениями о признании нпа недействующими, если полагают, что такой оспарив. акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нпа, имеющим большую юр. силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере ПД и иной ЭД. Заявление о признании нпа недейств.должно соответствовать требованиям,.АПК. В заявлении должны быть также указаны: наименование органа гос. власти, ОМСУ, иного органа, должн. лица, принявших оспарив. нпа;название, №, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспарив. нпа;права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;название нпа, который имеет большую юр.силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;требование заявителя о признании оспарив. акта недействующим.Подача заявления в АС не приостанавливает действие оспариваемого нпа.Дело об оспаривании нпа рассматривается коллег. составом судей в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к суд. разбирательству и принятие решения по делу.АС извещает о времени и месте суд.о заседания заявителя, орган, принявший оспарив. нпа, а также иных заинтерес. лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте суд. заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении дел об оспар. нпа АС в суд. заседании осущ. проверку оспарив. акта или его отдельного положения, устанавливает соответ. его ФКЗ, ФЗ и иному нпа, имеющим большую юрид. силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспарив.нпа. Обязанность доказывания соответствия оспарив. акта возлагается на орган, должн. лицо, кот. приняли акт. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нпа АС принимает 1 из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответств. иному нпа, имеющему большую юридическую силу;2) о признании оспарив. нпа или отдельных его положений не соответствующими иному нпа, имеющему большую юр. силу, и не действующими полностью или в части. Решение АС по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения ВАС РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. По ходатайству заявителя АС может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

По данной категории споров законодателем предусмотрены различные понятия: ненормат. пр. акт и решение гос. органа, ОМСУ, иного органа. На наш взгляд, это сделано с целью избежания формальных отказов в защите наруш. права. Ненормативный правовой акт – это строго формализов. документ, который составляется по утвержденной форме (например: решение налогового органа о привлечении к ответственности; предписание антимонопольного органа; уведомление органа фед. казначейства).Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Например, требование уплатить налог, пени, штраф; предписание о прекращении нарушений требования закона; решение о предоставлении земельного участка. Ненормативный правовой акт может быть оспорен не только лицом, которому он адресован, но и лицом, чьи права нарушены принятием этого акта. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления ПД и иной ЭД.. Заявление о признании ненормат.пр.акта недействительным. Правом на обращение в АС с заявлением о признании ненормативного пр. акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными обладают: граждане, организации, прокурор, гос.органы, ОМСУ, иные органы, если полагают, что оспарив. ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нпа и нарушают права и законные интересы в сфере ПД и иной ЭД, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия в осущ. ПД и иной ЭД. В заявлении должно быть изложено требование о признании недействительным ненормативного пр. акта или о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц. Заявление подается с соблюдением правил подсудности, установленных.Заявление о признании недействительным ненормативного акта, решений и действий незаконными рассматриваются в АС, если их рассмотрение не отнесено к компетенции других судов. Граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, могут обратиться в АС по данной категории дел, например, в случаях:по заявлению акционера о признании недействительным решения органа управления АО;по заявлению гражданина о признании недействительным решения об отказе в гос. регистрации ЮЛ, ИП. Законодателем предусмотрен трехмесячный срок для подачи заявления, который исчисляется со дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иной срок не установлен ФЗ.Установленыследующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) гос.органов, ОМСУ, иных органов и должностных лиц:

1) данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел (ст.17 АПК);2) срок рассмотрения – не более 2месяцев с момента поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если не установлен ФЗ иной срок. По делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя срок рассмотрения – не более 10 дней;3) дело м.б. рассмотрено в отсутствие лиц, участв. в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте суд. заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной. АС может признать обязательной явку представителей гос.органов, органов, должн. лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Об этом указывается в определении о принятии заявления к производству (ст.127 АПК). Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке, предусмотренном АПК. Размер суд.штрафа, налагаемого на должн. лиц, не может превышать 50 МРОТ, на организации – 1000 МРОТ, на граждан – 25 МРОТ;4) при рассмотрении дел этой категории АС должен установить наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспарив. действия,а также установить, нарушают ли оспарив.акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфереПД и иной ЭД; обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым ненормативным пр. актом, решением, действием (бездействием) (соответствие их закону, наличие полномочий и оснований для их принятия, совершения), возлагается на соответствующие орган или лицо. По результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативных пр. актов, решений и действий гос. органов, ОМСУ, иных органов и должн.лиц АС принимает решение:1) об удовлетворении заявления и признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Для удовлетворения заявления АС должно быть установлено, что оспариваемые ненормативный пр. акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя;2) об отказе в удовлетворении заявления. Признанный недействительным ненормативный пр. акт (его отд. положения) со дня принятия решения АС не подлежит применению. Копии решения в 5 дневный срок подлежат направлению лицам, участвующим в деле, а также, по усмотрению арбитражного суда, вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.