Правовые основания и способы изменения государственной территории

В соответствии с основополагающими принципами международного права — нерушимости государствен-ных границ и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними.

В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодина-ковы. Почти до середины XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное государство могло отобрать у более слабого государства часть его территории и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко покупали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, делили между своими наследника-ми либо объединяли территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женив-шись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за 7 млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т.д.

Современное международное право признает правомерными следующие способы изменения государствен-ной границы.

Сделка о продаже территории. В качестве примера можно привести продажу Испанией Германии Каро-

линских островов в 1899 г. По договору от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок.

Компенсация за передаваемую территорию. В 1967 г. между Францией и Италией было достигнуто согла-шение об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г. За это Италия предоставила Франции право ис-пользовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя.

Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежав-шую Румынии. По Договору от 15 февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноценными участками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря 1954 г. — с Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен территорией с Люксембургом с целью уточнения границы.

Восстановление исторических прав на территорию. После Второй мировой войны по решению Ял-тинской конференции союзных держав нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в ре-зультате русско-японской войны 1904—1905 гг. Вместе с тем к вопросу о восстановлении исторических прав надо относиться очень осторожно. Речь может идти о восстановлении исторических прав, нарушенных сравнительно не-давно, на протяжении жизни одного-двух поколений людей. Если же начать пересматривать всю историю за тыся-челетия, выбирая удобный или выгодный тому или иному государству период, то это может привести к всеобщему хаосу и бесчисленным конфликтам. Кроме того, восстановление исторических прав должно производиться не в од-ностороннем порядке по желанию того или иного государства, а на основе международного договора либо решения международного судебного органа. В этой связи следует упомянуть попытку захвата в 1990 г. Ираком территории Кувейта и присоединения его в качестве своей провинции на основании восстановления исторических прав.

Допускается изменение государственных границ и в порядке наказания государства за агрессию. Так, за развязывание и ведение агрессивной войны от Германии в соответствии с Потсдамским соглашением была отторг-нута территория Восточной Пруссии, которая была разделена между СССР и Польшей. На том же основании — в порядке наказания за агрессию — Япония по решению союзных держав была лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова.

Допускается также изменение территории государства по судебному решению – адъюдикация. Изменение территории государства происходит и по естественным природным причинам – аккреция.

Возможна уступка территории по политическим основаниям на безвозмездной основе. Так, СССР в 1990 г. передал КНР остров Даманский.

Если территория государства арендуется, то это не означает переход территории от одного государства к дру-гому. Так, с 1962 г. Финляндия арендует у России часть Сайменского канала.