Совокупный труд и условия достижения полной и продуктивной занятости населения

На Всемирной встрече на высшем уровне в Копенгагене в марте 1995 г. мировое сообщество в качестве приоритетной проблемы выдвинуло задачу обеспечения полной и продуктивной занятости населения. Необходимость концентрации сил и средств на решением этой проблемы вызвана сохранением высокого уровня безработицы в большинстве стран мира. До 15-20 % трудоспособных людей не могут найти приложения своим силам, зарабатывать на нормальную жизнь. Практика доказывает, что безработица ведет к деградации личности, к разрушению семей, к люмпенизации части населения, т.е. увеличению числа алкоголиков, наркоманов, бомжей, преступников.

В Конституции России (статьи 7 и 37) закреплена социальная направленность развития государства для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Труд в России свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен, кроме случаев, определяемых законом (исправительно-трудовые учреждения). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности жизни, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Свои трудовые права работники самостоятельно или через профсоюзы могут отстаивать в трудовых спорах, включая право на забастовку.

Конституцией закреплено право всех работающих по трудовому договору на отдых, гарантии продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Основные трудовые права человека закреплены в Кодексе законов о труде (КЗоТ), а их выполнение контролируется специальным государственным органом - Рострудинспекцией. Однако строгое соблюдение прав работодателями, в т.ч. в частном секторе, зависит, прежде всего, от активности самих работающих, чувства достоинства труда и профессиональной солидарности. Поскольку в одиночку защищать свои права трудно из-за неравенства позиций и сил с работодателями, в большинстве стран солидарные действия работающих по найму координируются профессиональными союзами.

В законе РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции от 24.12.1994 г.) дается строгое определение содержания и прав занятости (статья 1): «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход)». В законе подтверждается исключительное право граждан на использование своих способностей к труду, в том числе добровольный отказ от работы. Подчеркнуто, что незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности. Этот принцип прямо противоположен проводимому прежде принципу обязательности труда и ответственности за тунеядство. Конечно свобода занятости создаст определенные трудности в воспитании трудолюбия и желания производительно трудиться, особенно у молодежи. Одновременно в этом принципе заключена справедливость жизненной установки, что не человек рожден для бесконечной работы, а труд, работа выбирается для обеспечения достойной жизни.

Занятыми гражданами по закону признаются:

ð работающие по найму (полное или неполное рабочее время);

ð временно отсутствующие на работе (по нетрудоспособности, отпуск, повышение квалификации, при остановке производства, в т.ч. при забастовке);

ð самостоятельно обеспечивающие себя работой через предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность, включая фермерство, членство в производственных кооперативах и др.;

ð избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ð проходящие воинскую службу, включая внутренние войска и МВД;

ð трудоспособные граждане, обучающиеся в учебных заведениях, в т.ч. по направлениям службы занятости.

В современной экономической науке, в сознании цивилизованных предпринимателей и профсоюзных активистов постепенно происходит отход от сугубо рыночной трактовки занятости. Осознается принципиальная установка Международной организации труда (МОТ), что труд не является и не может быть товаром. Труд, как и капитал, есть фактор производственной деятельности. Работник и выражающие его интересы профсоюзы оценивают условия и доходность приложения труда на конкретных предприятиях и в отраслях бизнеса. В ходе переговоров с работодателями заключаются отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры и индивидуальные контракты. В этих договорах согласованы условия и оплата труда, как правило, на три года вперед.

Соблюдение договоров (контрактов) работодателями и профсоюзами проистекает как от их юридической силы, т.е. ответственности за нарушение условий контрактов, так и в большей степени от взаимной экономической выгоды. Работодатели обязуются поддерживать необходимую квалификацию персонала, не снижать заработную плату в период спада и депрессии. Профсоюзы обязуются сохранять лояльность фирме, не бастовать, не требовать резкого повышения оплаты труда в периоды оживления и подъема, т.е. делить выгоды от повышения производительности труда с собственниками капитала. Таковы основные положения контрактных теорий занятости, основанных на социальном партнерстве и взаимодействии труда и капитала в бизнесе.

В 80-е годы в развитых странах Запада получила распространение концепция гибкой занятости (Р. Буае, Г. Стендиг и др.). Компьютеризация и информатизация экономики, структурная перестройка национальной экономики, резкое возрастание доли занятых в сфере услуг и в информационном бизнесе требовали известной дерегламентации труда, применения более гибких, нестандартных, даже индивидуализированных форм занятости. Жесткий административный контроль за дисциплиной труда типа конвейерного принудительного ритма труда в промышленности уходит в историю.

Эффективная занятость, совмещение производительного труда и непрерывного повышения квалификации и информированности персонала достигаются комплексом мер:

ð многообразие форм найма и увольнения;

ð гибкость регулирования рабочего времени, в т.ч. ненормированного рабочего дня;

ð использование, гибких форм оплаты труда через ее долю в конечном доходе фирмы;

ð формирование более действенной системы социальной защиты работников, включающей в себя не только методы самозащиты в коллективных договорах и контрактах, но и меры законодательного регулирования, создание общественных систем занятости и самозанятости, ослабления тяжелых последствий безработицы.

С развитием теории человеческого капитала появляются новые концепции занятости. Человек может вложить в дело не только свою рабочую силу, но и собственный человеческий капитал, уникальные способности, знания, информацию. В науке и образовании, в сфере социальных услуг, в информационном бизнесе, в культуре и шоу-бизнесе решающим фактором оказываются именно вложения человеческого капитала. Собственники человеческого капитала договариваются с собственниками материального капитала об учреждении совместного бизнеса на взаимовыгодных условиях. Из зависимого и часто эксплуатируемого фактора бизнеса труд превращается в определяющий и господствующий фактор при наличии соответствующего правового поля и силы воли самих владельцев человеческого капитала.

Каждому человеку, заинтересованному в поиске эффективной занятости, необходимо четко понимать состояния и факторы занятости.

Полная занятость в микроэкономике означает загруженность работой в течение рабочего дня, недели, месяца, года, всего трудового периода жизни в соответствии с законодательством и технологическими особенностями отрасли деятельности. Неполная или частичная занятость выражается в простоях по вине работодателей, что снижает продуктивность труда и заработки. Уровень занятости оценивается по отношению практически отработанного времени к нормативному с учетом интенсивности загрузки, т.е. выполнения работником норм выработки или времени (должностных обязанностей).

В макроэкономике полной занятостью труда считается занятость трудовых ресурсов за вычетом «естественной» безработицы, фактически равной сумме фрикционной и структурной безработицы.

По степени занятости национальная статистика выделяет несколько категорий населения.

Трудовые ресурсы - численность населения, способного по возрасту и состоянию здоровья выполнять полезную работу. Так, трудовые ресурсы России в 2000 г. оценивались в 77 млн. человек из 147 млн. населения, в Орловской области - 502 тыс. человек из 907 тыс. населения.

Экономически активное население (ЭАН) -численность работающих по найму, предпринимателей и занятых индивидуальной трудовой деятельностью. В России на начало 2001 г. ЭАН составляло 71,5 млн. человек, в Орловской области - 384 тыс. человек.

Работающие по найму - численность работающих на предприятиях и в организациях любых форм собственности, заключивших контракт и регулярно получающих заработки не ниже минимальной оплаты труда. В России на начало 2001 г. работало по найму 64,5 млн. человек, в Орловской области - 307 тыс. человек.

Учащиеся в вузах, техникумах, ПТУ и других учебных заведениях как потенциальные трудовые ресурсы. Общественно полезный характер учебы состоит в формировании человеческого капитала у молодежи или в ситуациях переквалификации и повышения квалификации. В 2000 г. в России насчитывалось более 7 млн. студентов вузов и техникумов, в Орловской области – 39,4 тыс. студентов.

Незанятое население - часть трудоспособных граждан, не имеющих работы и необучающихся. В этой группе выделяются активно ищущие работу и добровольно не желающие работать. Так, в Орловской области в 2000 г. из

95 тыс. незанятых 38 тыс. человек искали работу и по критериям МОТ относились к категории безработных. В службе занятости было официально зарегистрировано только 4,3 тыс. безработных, 3,8 тысяч из которых получали пособие по безработице.

Государство, общество, каждый здравомыслящий человек заинтересованы в достижении полной занятости и уменьшении безработицы. В этих целях разрабатываются федеральные, отраслевые и региональные программы содействия занятости населения. Реальность данных программ, их выполнимость и полезность зависит от обоснованности и ресурсной обеспеченности.

Во-первых, необходимо правильно учитывать мотивацию занятости. Каждый человек сравнивает возможности социальной помощи, когда не работает, реальную ставку заработной платы в разных отраслях и на разных предприятиях, возможности и доходы самозанятости через предпринимательство и индивидуальную трудовую деятельность. Конечно, сказывается «дисциплина голода» и бедность, вынуждающая искать хоть какую-то работу. Но такая ситуация характерна для развивающихся стран и, к сожалению, для России. В развитых странах поиск и выбор эффективной занятости определяется мотивами безопасной, интересной и продуктивной работы.

Продуктивная занятость характеризуется способностью зарабатывать фактический доход не ниже нормативного, социально приемлемого уровня. Так, профсоюзы рассчитывают величину нормативного дохода с учетом стоимости жизни в стране. Фактически ставки заработков сравниваются с нормативными, и делается вывод о привлекательности работы и рабочего места по продуктивности. Профсоюзы в России в середине 1999 г. оценивали нормативный месячный доход на работающего 2,5 – 3 тыс. рублей. Вам предлагают работу за одну тысячу рублей в месяц. Значит, продуктивность занятости будет составлять всего лишь 30 - 35 % нормы. За продуктивные места занятости начинается конкуренция, что положительно сказывается на росте квалификации и ответственности работников. Такая ситуация сложилась в банковском и страховом бизнесе, в оптовой торговле, на эффективных предприятиях разных отраслей производства.

Во-вторых, спрос на дополнительную рабочую силу зависит от объема и структуры производственных инвестиций. Например, на очередной год планируется выделить 2 млрд. рублей на новое строительство и реконструкцию предприятий при средней стоимости одного рабочего места в 2 млн. рублей. Значит, инвестиции обеспечивают создание 1000 новых рабочих мест. Именно инвестиционная активность предприятий и государства является главным фактором увеличения спроса на труд.

В-третьих, современная экономика создает возможности для самозанятости. Развитие индивидуального и семейного бизнеса, возможности для создания малых предприятий и кооперативов, быстрый рост некоммерческого сектора экономики - общественных и религиозных организаций, потребительских кооперативов, фондов, союзов и ассоциаций - становится главным полем стимулирования занятости и уменьшения безработицы. Так, численность малых предприятий в России в 1998 году составила 868 тыс. единиц. В них работало 6,8 млн. человек по штату и около миллиона совместителей. В Орловской области на начало 1999 года действовало 2800 предприятий, в которых работали 21,2 тыс. человек плюс 1,5 тыс. совместителей.

18 Безработица: виды, причины, пути снижения

Часть незанятого населения, активно ищущего работу, но не имеющие ее, получила название безработицы. Так, доля безработных составила в 1995 году 11,1% в Италии, 8,3% - в России, 3,2% - в Японии. В Орловской области уровень безработицы колеблется в 1992 – 1999 годах от 0,9 до 8 процентов.

Безработица - сложное явление. Она существует в разных видах, в зависимости от причин, ее порождающих, и характера динамики.

Фрикционная безработица возникает при переходе работника на новое место работы, на другое предприятие или в другую местность. Время поиска новой работы от 2 недель до 3-х месяцев составляет текучую или переменную безработицу. Причинами перемещений людей являются технический прогресс и изменение квалификационной структуры занятости. Работники одной квалификации увольняются, другие принимаются. Люди увольняются по собственному желанию в поисках более подходящей работы. Фрикционная безработица существует вместе с появлением машинного производства и динамичностью технологических нововведений. Текучесть кадров по этим причинам составляет до 5 процентов занятых и этот уровень называют естественной нормой безработицы.

Структурная безработица - вызывается более глубинными сдвигами в отраслевой и региональной структуре занятости. Под воздействием научно-технического прогресса и конкуренции некоторые отрасли бизнеса устаревают, им на смену приходят прогрессивно развивающиеся отрасли. В последние десятилетия уменьшалась занятость в материальном производстве, в т.ч. в промышленности и сельском хозяйстве. Зато быстро нарастает занятость в сфере услуг и информатики. Не все люди могут переквалифицироваться и освоить новые профессии и виды работ. Возникает устаревающие или неперспективные профессии. Структурная безработица отличается от фрикционной большей длительностью - свыше 6 месяцев, и более тяжелыми последствиями для работников. Экономические реформы в России вызвали резкие изменения занятости. Более чем вдвое снизилась занятость в промышленности и строительстве, значительно меньше спрос на труд в других отраслях материального производства. Одновременно в десятки раз выросла занятость в малом бизнесе, в сфере индивидуального предпринимательства. Выросла занятость в банковском деле, в торговле, в сфере социальных услуг.

Сезонная безработица связана со значительными колебаниями трудовых нагрузок по объективным причинам. В сельском хозяйстве, в строительстве, в туризме, на транспорте объемы производства и спрос на труд зависят от времени года. Пиковые нагрузки в определенный промежутки года сменяются частичной занятостью и уменьшением спроса на труд. Характерен пример сельского хозяйства, где посевные и уборочные работы до сих пор требуют привлечения весной и осенью дополнительных работников во много раз больше постоянно занятых.

Циклическая безработица возникает во время экономических кризисов и депрессий. Резкий спад производства или его депрессивное состояние уменьшают спрос на труд. Банкротства предприятий, отсутствие заказов и недогрузка производственных мощностей выталкивают на улицу массы безработных. Так, в годы великой депрессии в США в 1929 - 1933 годах уровень безработицы достигал 37% трудоспособного населения. Возникают зоны социального бедствия, как, например, в Ивановской области или на Северном Кавказе, где не имеют работы каждый 4°5 трудоспособный человек и треть молодежи. С оживлением деловой активности, тем более в периоды экономического бума, спрос на рабочую силу может превысить ее предложение и цена труда повышается.

Действительная и фиктивная безработица различаются по отношению человека к поиску работы и его желанию работать. Фиктивная безработица выражается в нежелании людей поступать на вакантные виды работ, если они не подходят по квалификации, статусу, заработной плате. Действительно, безработный не может найти работу из-за отсутствия соответствующих вакансий. Действительная безработица определяется законодательством и регулируется государственными службами занятости.

По закону о занятости (статья 3) в России безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Не могут быть признаны безработными подростки до 16 лет и пенсионеры, получающие пенсию. Не признаются безработными или лишаются статуса безработного лица, отказавшиеся дважды в течение 10 дней от подходящей работы. Но через 2 недели они могут вновь вставать на учет в службу занятости.

Что считать подходящей работой?

-соответствующая профессиональной пригодности работника по квалификации, опыту работы и состоянию здоровья.

-транспортная доступность работы по времени поездки на работу и обратно согласно решениям местных органов власти. Например, в Москве и Санкт-Петербурге не более 45 минут в один конец.

- предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка за два последних месяца работы до увольнения или ниже средней зарплаты в данном субъекте Федерации.

Уровень безработицы оценивается по методике МОТ как отношение ищущих работу к трудовым ресурсам. Минтруд России занижает уровень реальной безработицы, определяя ее соотношением официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению. Так, по методике МОТ уровень безработицы в Орловской области в 1996 г. оценивался в 7,1%, а по методике Минтруда РФ - в 1,85%.

Безработица наносит обществу экономический и социальный ущерб.

Экономические издержки безработицы связаны с неполной занятостью и потерями BHП. По исследованиям Ойкена (немецкого экономиста) увеличение безработицы на 1% выше естественной нормы в 5% ведет к потере ВНП на 2,5%. Например, естественная норма безработицы равна 5%, фактический уровень - 8%, региональный валовой продукт – 10 млрд. рублей. Значит, недобор продукций по закону Ойкена составляет 7,5% (3*2,5) или 750 млн. рублей, что для Орловской области составляет значительную сумму.

Социальный ущерб безработицы связан с неравномерным распределением ее тягот по разным социальным группам. Так, больше страдают от безработицы молодежь, женщины, рабочие (синие воротнички) из-за трудностей переквалификации, некоренное население. В этой связи особенно угрожающее положение русских в бывших республиках СССР, где они подвергаются дискриминации при конкурсах на вакантные рабочие места.

Снижение безработицы возможно прежде всего через содействие росту занятости. Все меры и программы повышения занятости есть одновременно пути снижения безработицы. В то же время во всех программах содействия занятости должны разрабатываться целевые разделы снижения конкретных видов безработицы.

Стратегическое значение для России имеют программы финансовой стабилизации и оживления деловой активности предприятий как основа для уменьшения циклической безработицы. Снижение уровня безработицы выступает одной из целей экономической стабилизации и одновременно показателем (индикатором) эффективности действий власти, предпринимателей, профсоюзов.

Опыт развитых стран показывает, что до 50-60% фрикционной и структурной безработицы можно устранить через развитие малого и семейного бизнеса. Этот путь снижения безработицы активно используется в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах, где численность занятых в малом бизнесе за несколько лет выросла в восемь - десять раз. Политика поддержки малого бизнеса, развитие финансовой и социальной инфраструктуры предпринимательства, обеспечение доступности инвестиций и кредитов, снятие искусственных барьеров и препон становятся одновременно основной формой самозанятости. Следует отметить, что стоимость рабочего места в малом бизнесе во много раз ниже, чем на крупных предприятиях. Значит, инвестиции в развитие малого бизнеса при его нормальной организации дают более быструю отдачу.

Для уменьшения фрикционной безработицы большое значение имеет поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения - молодежи, инвалидов, одиноких женщин, бедных. Льготные кредиты, налоговые кредиты на создание новых рабочих мест и переквалификацию кадров дают значительный эффект.

Особую проблему составляет финансирование расширения занятости в регионах повышенной напряженности на рынке труда, когда на одну вакансию приходится более 5-8 безработных. Для таких регионов как Ивановская и Псковская области, Ингушетия, Дальний Восток необходимы федеральные программы содействия занятости, включая перераспределение капиталов и межрегиональное стимулирование перемещения семей в трудонедостаточные районы.

Проблемами безработицы занимаются службы занятости на всех уровнях. Основные направления работы службы занятости России заключаются в:

ð содействии в трудоустройстве;

ð профессиональном обучении;

ð формировании банка вакансий;

ð консультировании клиентов;

ð организации общественных работ;

ð содействии самозанятости и предпринимательству безработных;

ð содействии организации дополнительных рабочих мест;

ð в поддержке доходов безработных граждан;

ð оформлении выхода безработных на досрочную пенсию.

По этим вопросам может обращаться в службу занятости и каждый гражданин, у кого возникли трудности с работой или желание найти более подходящую работу.