Понятие и признаки государственных органов. Виды государственных органов, их классификация

Государственные органы Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом пол­номочия властного характера по управлению конкрет­ной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое. Каждый орган характеризуется наличием опреде­ленной компетенции, структуры, кадрового состава. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможно­стями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно властными полномочиями.

Признаки государственных органов:

—образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

—являются самостоятельными элементами государственного аппарата;

—взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Классификация государственных органов:

1. По порядку их создания и характеру выполняе­мых ими задач:

— представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.);

— исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы);

— судебные (правоохранительные) органы,

2. По структуре или способу организации:

—простые (не имеют внутреннего подразделения, пример, нотариат);

—сложные (обладают соответствующей структуро й организаций, например, министерства, ведомства);

3. В зависимости от территориальной сферы деятельности:

федеральные;

—субъектов Федерации (региональные);

—местные.

4. По характеру полномочий:

—органы общей компетенции (например, Правительство РФ);

—органы специальной компетенции (например, министерство внутренних дел).

5. В зависимости от порядка формирования:

— наследственные (например, монарх, отчасти пата лордов в Великобритании);

— избираемые (представительные органы) или армируемые другими государственными органами.

6. По порядку осуществления компетенции:

—коллегиальные (например, Федеральное Собраниеe РФ);

единоличные ( состоитиз одного должностного лица государства, например Президент РФ). Орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Исходя из этого определения: 1-ый признак – органы государства это определенные элементы, составные части

государственного аппарата. 2-ой признак – это относительно самостоятельные обособленные части государственного аппарата, то есть каждый орган государства представляет собой определенную государственную организацию и занимает определенное место в структуре государственного аппарата. 3-ийпризнак – органы государства это такие элементы государственного аппарата, которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы). Органы государства наделяются компетенцией самим государством и компетенция государственных органов закрепляется в определенных нормативно-правовых актах. 4-ый признак – органы государства это такие части государственного аппарата, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так как каждый орган государстваосуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций. Классификация государственных органов. 1-ая - с учетом порядка образования (формирования) органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами. 2-ая классификация - с учетом сферы действия органы государства подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации. Местные органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Как правило, территория всех государств подразделяется на определенные части, которые именуются административно-территориальными единицами. Существуют самые различные административно-территориальные единицы, имеющие самые различные названия. В РФ административно-территориальными единицами являются города, районы, поселки, села. В федеративных государствах данная классификация имеет несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по сфере действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы), высшие органы субъекта федерации и 3-я разновидность, местные. 3-ья классификация - с учетом принципа разделения властей органы государства (органы государственной власти) подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. К законодательным органам относятся высшие представительные органы государственной власти. Эти законодательные органы принимают и издают законы. Исполнительные органы, это правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные органы осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.

16. Законодательные органы государства, принципы их формирования и функционирования Федеральное Собрание: общие положения

Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler — гово­рить) — высший представительный

и законодательный орган в демократиче­ских государствах.

В соответствии со статьей 94 Конституции РФ 1993 г. высшим представительным и законодательным органом в России является федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. На­именование «Федеральное Собрание» подчеркивает его федератив­ную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в систе­ме федеративных отношений и установленного Конституцией РФ (ст. 71—73) разделения законодательных прерогатив.

Для Федерального Собрания как органа государственной вла­сти характерны следующие специфические признаки.

Во-первых, оно является учреждением парламентского типа, обладающим правами утверждения налогов и сборов, поступающих в казну государства, а также принятия наиболее важных норматив­ных правовых актов.

Во-вторых, Федеральное Собрание РФ является представи­тельным органом (ст. 94 Конституции РФ), т.е. выражает волю многонационального народа и осуществляет наиболее широкое и многообразное представительство социальных, партийных и дру­гих интересов.

Качество легитимного представительного органа обеспечивает­ся периодическим переизбранием депутатов Государственной Думы на свободных демократических выборах и формированием Совета Федерации.

В-третьих, Федеральное Собрание РФ является законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Это означает, что оно является федеральным органом государственной власти, имеющим право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с ины­ми нормативными правовыми актами, кроме Конституции РФ. Фе­деральное Собрание РФ принимает все виды федеральных зако­нов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.

В-четвертых, Федеральное Собрание обладает наряду с зако­нодательными контрольными полномочиями. Контрольная функ­ция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и про­тивовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в ус­ловиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, ко­митеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки работе тех или иных государст­венных учреждений. В Конституции РФ, например, есть право Го­сударственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Конституции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.

В-пятых, Федеральное Собрание является двухпалатным ор­ганом. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федера­ции и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего Пред­седателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе па­латы не имеют общих руководящих административных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсторонними уси­лиями вправе: создавать орган временного характера — согласи­тельную комиссию для разрешения противоречий в законодатель­ном процессе (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); на паритетной основе избирать Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума формируются различ­ным образом. В Совет Федерации входят по два представителя от ка­ждого субъекта Российской Федерации: но одному от представитель­ного и исполнительного органов государственной власти (п. 2 ст. 95 Конституции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек.

Девятнадцатого июля 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», согласно которо­му член Совета Федерации — представитель законодательного (представительного) органа государственной власти избирается за­конодательным (представительным) органом государственной вла­сти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого ор­гана (в двухпалатных органах — избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий палаты), а при формирова­нии законодательного (представительного) органа субъекта Рос­сийской Федерации путем ротации — на срок полномочий одно­кратно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федера­ции — представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим долж­ностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем исполнительного органа государственной власти) на срок его пол­номочий.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года посредством выборов ее депутатов на осно­ве принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 3 ст. 95, п. 1 ст. 96 Конституции РФ). Порядок выборов устанавливается Федеральным законом от 20 де­кабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Следует отметить, что 18 мая 2005 г. Президентом РФ В.В. Путиным был подписан новый Федеральный закон РФ № 51-ФЗ «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации», который вступает в силу 7 декабря 2006 г. (см. подробнее главу 3 части VIII учебника).

Функционируют палаты в режиме раздельных заседаний. Со­гласно Конституции РФ палаты Федерального Собрания могут со­бираться на совместные заседания только в трех случаях: для за­слушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционно­го Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закреплен­ную в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Государст­венной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее полномочий на процедуры назначения важ­нейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономиче­ских вопросов, на решение вопросов, связанных с оценкой деятель­ности Правительства РФ. Совет Федерации⁴в большей степени ори­ентирован на решение проблем системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в Российской Федера­ции; на решение вопросов, касающихся федеративного устройства.

В-шестых, Федеральное Собрание является постоянно дейст­вующим органом власти. Характеристика Федерального Собрания РФ как постоянно действующего органа означает, что на протяже­нии всего созыва оно вправе в любое время само принимать реше­ния в сфере своей компетенции.

В-седьмых, члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимают­ся только депутатской, законотворческой работой. В действующей Конституции РФ и законодательстве закрепляется принцип несовместимости мандата с другими видами оплачиваемой деятельности — за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности.

В-восьмых, Федеральное Собрание функционирует в механиз­ме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей.

Горизонтальное разделение власти — это разделение между законода­тельной, исполнительной и судебной властью. Вертикальное разделение власти — это отношения федерации и ее субъектов

Оно не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной вла­сти; не руководит парламентами субъектов Российской Федерации, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соответствии с разгра­ничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъек­тами, между Федерацией и местным самоуправлением отнесены к ведению Федерации.

В-девятых, Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятель­ность Государственной Думы по утверждению федерального бюд­жета и контролю за его исполнением, а также реализации этой па­латой полномочий, связанных с назначением на должность и осво­бождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату РФ Федеральное Собрание осу­ществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финан­сируемых из федерального бюджета.

В-десятых, парламент осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах — заседания палат, со­вместные заседания палат, заседания комитетов и комиссий, депу­татских фракций, парламентские слушания и др.