Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами

24 Фев, 2010 Бюджетная система

Модели распределения доходов и формирования территориальных бюджетов менялись на протяжении 6000 лет.

1. Горизонтальная модель – самая древняя из всех моделей. Есть центральный бюджет, и местные бюджеты. Каждая имела свои источники дохода. За каждым видом бюджета закрепили свои налоги. Каждый бюджет уравновешен сам по себе, т.е. доходы равны расхо-дам. Межбюджетные отношения отсутствуют в принципе.

Достоинства этой модели: бюджеты взаимонезависимы. Расходы производятся в соответствии с созданным налоговым потенциалом. Модель экономная, не позволяет тратить больше чем собрано. Местная власть получается экономически независима.

Недостатки этой модели: в случае отсутствия на территории местного органа власти доста-точных доходов происходит недофинансирование. В случае долговременного недофинанси-рования происходит деградация этой территории.

Эта модель действовала до середины 20 века. У нас до 1932 года. В этот год произошла налоговая реформа. Налоги решили объединить. В виде НДС объединили 60 налогов. Тогда была придумана 2 модель.

2. Веерная модель.

Отчисления называются «регулирующими доходами».

Модель стала такой:

Расходы = доходы собственные + доходы регулирующие + доходы-дотации

Р = Дс + Др + Дд

100 = 30 + 60 + 10

В вышестоящем налоговом органе создавался план регулирования, в котором расходы бюд-жета уравновешивались долями в сборах каждого налога. При этом верхний уровень власти законодательно обязан был отрегулировать доходы и расходы нижестоящего бюджета, т.е. доложить столько денег сколько им нужно.

Достоинства: эта модель позволяет оказывать помощь всем бюджетам, т.е. для этого есть все юридические и технические механизмы; все органы власти заинтересованы в единых источ-никах дохода, т.е. в сборе одних и тех же налогов.

Недостатки: низка доля собственных доходов; велик элемент субъективности верхних уров-ней власти при определении величины отчислений, и определении какой налог отдать на нижний уровень (легко собираемый или трудно собираемый); система способствовала иждивенчеству территории; были большие встречные денежные потоки.

Поскольку в региональных и местных бюджетах существует извечная нехватка средств, надо как-то их финансировать. Финансировать их можно из трех источников: забрать больше денег у предпринимателей, из внебюджетных фондов, или из федерального бюджета. Первый и второй варианты неприемлемы, т.к. обе эти области сами находятся на грани выживания. Остается только федеральный бюджет, откуда и берутся деньги для пополнения местных и региональных бюджетов. При этом в федеральном бюджете остаются дыры, и некоторые важные отрасли финансируются по остаточному принципу. Поэтому была разработана новая модель…

Альтернативная модель формирования территориальных бюджетов.

Начали с того что в 1985 году разработали предложение о внедрении в практику минимальных государственных социальных стандартов и нормативов. Для этого нор-мировали все, чем должен обеспечиваться человек, в разрезе географических поясов и административных единиц. Рассчитали сколько денег в итоге должно приходиться на душу населения для каждого региона. Умножили эту норму на количество человек в регионе, и получили затраты региона, которые должны финансироваться бюджетом.

4. Котловая (одноканальная) модель формирования территориальных бюджетов.

На территории территориально-административной единицы находятся налогоплательщики. Они создают ВВП и получается территориальный бюджетный доход. Из него необходимо обеспечить все три звена бюджетной системы (федеральный, региональный, и местный бюджеты). При этом из собранных средств в первую очередь финансируется местный бюджет (в соответствии с нормативами, порядка 60%). Остальные бюджеты финансируются по остаточному принципу. Модель была предложена в 1985 году, но так и не была принята.

5. Региональный хозрасчет.

Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений.

Идет постоянная борьба между центральными и территориальными органами власти за финансовые ресурсы соответствующих бюджетов. В течение тысячелетий действует закон централизации финансов. Центральная власть для выполнения своих функций стремится централизовать общественные финансы. В связи с этим существуют следующие закономерности:

1. С повышением концентрации средств в центральном бюджете ухудшается состояние тер-риториальных финансов.

2. Уменьшение доли территориальных финансов влечет за собой ухудшение экономического и социального положения в регионах.

3. Снижение параметров экономического и социального развития территорий ведет к ухудшению этих показателей в целом по стране.

Наличие этих закономерностей позволило сформулировать следующий закон:

Чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете тем ниже уровень экономического и социального развития государства.

1. Роль бюджета государства в распределении ВВП.

Функционирование бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков происходит распределение ВВП и национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт. Под общественным продуктом понимается совокупность произведенных и реализованных в денежной форме в течение года товаров, работ и услуг. Распределение общественного продукта проходит по двум стадиям. Первая стадия это первичное распределение, в результате которого образуется исходные (первоначальные) финансовые ресурсы - прибыль, амортизация, оборотные средства, заработная плата, прямые налоги, косвенные налоги. В процессе первичного распределения в бюджет поступают косвенные налоги и налоги, которые включаются в затраты предприятия. После формирования первичных доходов (финансовых ресурсов) начинается вторая стадия, которая называется перераспределение. В процессе перераспределения государство получает дополнительные финансовые ресурсы в виде прямых налогов и неналоговых доходов. В процессе перераспределения осуществляется также финансирование расходов по территориальному, экономическому, функциональному и ведомственному признаку. По территориальному признаку выделяются федеральные, региональные и местные бюджеты. По функциональной классификации расходы распределяются на промышленность и другие отрасли экономики, на социальные отрасли, национальную оборону, государственное и муниципальное управление, науку, денежные резервы и т.д. По экономическому назначению расходы подразделяются по отдельным целевым направлениям использования: оплата товаров, работ и услуг; заработная плата в бюджетных организациях; трансферты населению; дотации, субвенции и субсидии организациям и т.д. Через бюджеты всех уровней в РФ в настоящее время перераспределяется примерно 24% ВВП.