Фонд социального страхования

2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

С 1933-1993гг. средствами государственного страхования ведали профсоюзы.

С 1 января 1991 года был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации

Цель: управление средствами государственного социального страхования.

Задачи:

- обеспечение граждан гарантированными государством социальных пособий

- организация исполнения бюджета государственного социального страхования;

- контроль за использованием средств государственного социального страхования

- в необходимых случаях перераспределение средств социального страхования между регионами и отраслями с целью поддержания финансовой устойчивости системы

- разработка и реализация государственных программ по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Особенности ФСС РФ как звена финансовой системы:

- создается страховым методом с обязательным участием предприятий и организаций

- денежные средства Фонда находятся в федеральной собственности и оперативном управлении Фонда

- финансовый механизм Фонда построен на принципе зачета расходов страхователя в счет начисляемых им страховых взносов

Источники формирования средств:

- страховые взносы предприятий

- взносы предприятий на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

- прибыль от коммерческой деятельности

- добровольные взносы граждан и предприятий

- ассигнования из бюджета на расходы лицам, подвергшимся радиационному облучению

Направления использования средств:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности;

- пособия по беременности и родам,

- единовременное пособие при рождении ребенка,

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

- пособие на погребение;

- санаторно-курортное лечение;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия (детская летняя оздоровительная кампания).

2) бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 426 326,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 79 371 483,5 тыс. рублей;

Фонды обязательного медицинского страхования

Одна из сложных проблем развития общественных отношений в России – неудовлетворительная оценка состояния здоровья населения, падение продолжительности жизни населения. В соответствии с этим проблемы здравоохранения на сегодняшний день достаточно актуальны.

В мировой практике функционируют государственная, страховая и частная системы экономического функционирования здравоохранения.

В настоящее время в российской модели финансирования здравоохранения сочетаются бюджетное финансирование и страховое.

При этом функционируют следующие Формы медицинского страхования:

- обязательное (ОМС)

- добровольное (ДМС)

Обязательное медицинское страхование (ОМС)

*Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования.

Переход к ОМС определяется Законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» 28.06.91г.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в 1993г. создаются Федеральный и территориальный Фонды обязательного медицинского страхования.

Цель создания: государственное управление финансами медицинского обеспечения граждан с целью гарантирования всем гражданам, независимо от пола, возраста, социального положения, уровня доходов и др. факторов, получения медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Особенности функционирования системы ОМС:

- принципы: общественная солидарность, всеобщность, государственность (средства находятся в государственной собственности), некоммерческий характер, обязательность (уплата страховых взносов)

- реализация по единым правилам и программам

- программы включают гарантированный объем и условия оказания медицинской помощи гражданам

Задачи: ФФОМС:

- выравнивание условий деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ ОМС;

- финансирование целевых программ в рамках ОМС

- организация разработки нормативно-методичесикх документов

- внесение предложений о страховом тарифе на ОМС

- сбор и анализ информации о финансовых ресурсах в системе ОМС

- участие в создании территориальных фондов ОМС

- контроль за использованием средств системы ОМС

- аккумуляция финансовых средств ФФОМС

3)бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году в сумме 18 290 700,0 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 20 500 000,0 тыс. рублей.

ТФОМС:

- аккумуляция финансовых средств территориальных фондов

- финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями

- выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС

- совместно с органами МНС осуществление контроля за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств

- согласование совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу ОМС, вносят предложения о ее финансировании и тарифах на медицинские услуги

Структура источников формирования средств:

- страховые взносы работодателей

- ассигнования из федерального бюджета на выполнение федеральных программ;

- средства территориальных бюджетов для территориальных ФОМС (неработающим гражданам, детям, пенсионерам);

- прибыль от коммерческой деятельности (использования временно свободных денежных средств);

- средства, взыскиваемые со страхователей - медицинских учреждений в результате регрессионных требований;

- добровольные взносы юридических и физических лиц.

Направления использования средств:

- оплата медицинских услуг, предоставляемых гражданам в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования;

- развитие медицинской науки

- реализация медицинских программ

- содержание фондов и их филиалов

1. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Одним из важнейших элементов управления является финансовый контроль, который предопределяется сущностью финансов как системы денежных отношений, связанных с созданием распределением и использованием совокупного продукта и национального дохода. В процессе финансового контроля анализируется деятельность субъектов хозяйствования, учреждений, органов власти и управления.

Задачи финансового контроля:

1) проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;

2) выявление резервов роста финансовых ресурсов;

3) правильность составления и исполнения бюджета;

4) правильность ведения бухгалтерского учета;

5) обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам.

Объектами финансового контроля в финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использования этих средств. Они могут быть классифицированы:

1. По источникам финансовых средств:

· бюджеты;

· внебюджетные фонды;

· средства от распоряжения и управления собственностью, находящейся в распоряжении органов власти.

· кредитные и заемные средства;

· средства от размещения финансов в кредитно-финансовых организациях.

2. По принадлежности финансовых поступлений и расходов тому или иному виду организации:

· органы государственной власти и их структурные подразделения;

· муниципальные унитарные предприятия;

· юридические лица всех форм собственности и организационно-правовых форм;

· банки и другие финансовые учреждения, производящие операции по зачислению и использованию финансовых средств;

· предприятия и организации, в уставном капитале которых есть доля органов власти.

3. По признаку отражения поступления и расходования средств в том или ином типе нормативного документа:

· бюджет и сметы внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

· федеральные и территориальные программы, итоговые документы по их реализации;

· законодательные и иные нормативные правовые акты по бюджетно-финансовым вопросам, проекты договоров и соглашений с федеральными органами государственной власти, другими субъектами РФ, зарубежными партнерами.

Финансовый контроль в целом подразделяется на государственный и негосударственный (аудит).

В зависимости от типа государственного органа государственный контроль подразделяют на контроль со стороны органов представительной, исполнительной, судебной власти, ведомственный.

Используются несколько методов финансового контроля.

1. Документальные и камеральные проверки, в ходе которых проверяются отдельные вопросы деятельности организаций.

2. Обследования предусматривают более широкий охват проверяемых показателей деятельности организации.

3. Мониторинг (наблюдение) предусматривает постоянный контроль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных показателей деятельности организации.

4. Надзор предусматривает проверку организации, получившей лицензию на определенный вид деятельности.

5. Ревизии предусматривают обязательные действия контрольных органов по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности хозяйственных и финансовых операций, совокупных организаций в проверяемом периоде.

По виду материалов контроля различают документальный и фактический контроль.

По времени проведения финансовый контроль делится на три вида: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует фактическому расходованию и поступлению средств. Главная цель предварительного контроля — выявление возможности увеличения доходов и пути наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Текущий контроль осуществляется в процессе финансирования плановых мероприятий и мобилизации доходов. Он заключается в анализе оперативных данных, текущей отчетности контролируемыми организациями.

Последующий контроль представляет собой проверки и ревизии, проводимые после поступления средств или использования учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований. Данный контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно в организациях законности и целесообразности использования, а также сохранности средств, выявление внутрихозяйственных резервов повышения технико-экономических показателей работы, проверку постановки бухгалтерского учета и достоверности представляемой отчетности.

Последующий контроль проводится финансовыми органами в форме документальной ревизии, проверки и анализа отче тов.

Документальная ревизия – первая форма последующего контроля. Она устанавливает обеспеченностьсохранности, законности целесообразности использования материальных ценностей и денежных средств.

Последующий контроль представляет собой проверки и ревизии, проводимые после поступления средств или использования учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований. Данный контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно в организациях законности и целесообразности использования, а также сохранности средств, выявление внутрихозяйственных резервов повышения технико-экономических показателей работы, проверку постановки бухгалтерского учета и достоверности представляемой отчетности.

Последующий контроль проводится финансовыми органами в форме документальной ревизии, проверки и анализа отче тов.

Документальная ревизия – первая форма последующего контроля. Она устанавливает обеспеченностьсохранности, законности целесообразности использования материальных ценностей и денежных средств.

Каждый вид ревизии может: быть проведен сплошным методом, когда проверяются все документы за ревизуемый период (как правило, с момента последней ревизии), и выборочным, при котором ревизуются документы за определенный период, представляющий наибольший интерес, исходя из целей данной ревизии.

Проверка (вторая форма последующего контроля), как правило, проводится экономистами финорганов на закрепленном за ними участке работы (по бюджету, налогам, штатам и т.д.). Проверке подвергаются по хозрасчетным организациям выполнение плановых показателей, их финансовое положение и тем самым обеспеченность своевременного и полного поступления платежей в бюджет, а по бюджетным учреждениям — составление и исполнение их сметы расходов. При этом проверяется соблюдение законности, эффективности использования средств, выделенных на текущее содержание, оснащение учреждений и др.

Третьей формой последующего контроля является анализ финорганами отчетов ведомств, управлений, отделов исполнительных органов власти, организаций и учреждений.

По итогам рассмотрения результатов указанного анализа могут быть внесены уточнения в финансовые планы организаций в сметы бюджетных учреждений, увеличивающие платежи в бюджет и сокращающие ассигнования из бюджета.

Результаты ревизии или проверки оформляются актом. В нем обязательно должны быть отражены вопросы и период, охваченные ревизией, выявленные злоупотребления, недостатки, нарушения действующего законодательства, инструкций и других нормативных актов, а также указаны виновные должностные лица.

Важным этапом контрольной работы является реализация ма­териалов ревизий и проверок. Ее формы зависят от объекта проверки и характера выявленных недостатков и нарушений. В принимаемом документе по результатам ревизии намечаются мероприятия по устранению выявленных упущений в деятельности организаций и учреждений, а на виновных лиц налагаются взыскания.

ГОУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПОДРОБНО РАСПИСАН В ЛЕКЦИИ АБАШИЛОВА

«Финансовый контроль: назначение, формы и методы проведения»