Защита конституционного права граждан на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу. Особенности рассмотрения дел по защите прав призывников. 5 страница

Нуждается в конкретизации и содержание первого основания сохранения права на отсрочку, в качестве которого выступает повторное поступление в образовательное учреждение того же уровня. Законодательству об образовании термин "повторное поступление" неизвестен. Он не употребляется ни в Законе РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании", ни в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ни в их последующих редакциях, а уяснить его смысл на основании положений Закона о воинской обязанности невозможно.

Тем не менее остается без ответа главный вопрос: сколько времени может пройти между отчислением из одного образовательного учреждения и зачислением в другое для того, чтобы поступление могло считаться повторным. Этот период не должен быть длительным, но его продолжительность в военно-служебном законодательстве не определена. Может ли гражданин поступить в то же самое образовательное учреждение (в том числе на тот же факультет), откуда прежде был отчислен, тоже не указывается.

Не является основанием сохранения права на отсрочку и восстановление в образовательном учреждении, хотя по своей правовой природе оно близко к повторному поступлению и причины такой дифференциации непонятны.

Воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу по рассматриваемому основанию можно не более двух раз - для получения образования данного и более высокого уровня.

Право на получение отсрочки также имеют лица, получающие послевузовское профессиональное образование. Отсрочка предоставляется на время обучения и защиты квалификационной работы.

Другая отсрочка предусмотрена для граждан, имеющих высшее педагогическое образование и постоянно работающих на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях. Она предоставляется на время такой работы. Целью закрепления в военно-служебном законодательстве отсрочки от призыва для педагогов является стремление государства обеспечить сельские образовательные учреждения квалифицированными кадрами.

Аналогичной отсрочкой пользуются лица, постоянно работающие врачами в сельской местности. Учитывая, что учреждения здравоохранения, расположенные в сельских районах, остро нуждаются в подготовленных кадрах, отсрочку от призыва можно было бы предоставить и среднему медицинскому персоналу.

На основании подп. "д" п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу могут устанавливаться указом Президента РФ.

Число оснований для отсрочек от призыва на военную службу постоянно увеличивается. Об этом свидетельствует тот факт, что "Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности" (1967 - 1992 гг.) насчитывал девять таких оснований, Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" (1993 - 1998 гг.) - 18, а одноименный Федеральный закон 1998 г. - 22 основания" <*>. В настоящее время, с учетом изменений в законодательстве и оснований для отсрочек, предусмотренных указами Президента РФ, их стало около 40 <**>.

--------------------------------

<*> Егоров В. Дедовщину загоняют внутрь армейского организма // Независимое военное обозрение. 2003. 31 мая.

<**> См.: Ямшанов Б. Негодный // РГ. 2004. 1 апр.

Как правило, такое положение вещей относят к причинам, не позволяющим полностью укомплектовать Вооруженные Силы РФ личным составом <*>, ведь на военную службу по призыву направляется не более 11 процентов граждан, состоящих на воинском учете <*>. Все чаще звучат предложения о сокращении числа отсрочек от призыва. Однако прежде чем использовать эту меру, которая вряд ли будет популярной у граждан, необходимо внести коррективы в положения Закона о воинской обязанности, привести его в соответствие с нормами других отраслей права. Это позволит гарантировать права граждан и обеспечить интересы комплектования Вооруженных Сил РФ, предупредив возможные злоупотребления со стороны недобросовестных призывников.

--------------------------------

<*> См. об этом: Бабакин А., Талов Б., Ямшанов Б. Ноль дней до приказа // РГ. 2003. 30 сент.; Ямшанов Б. Указ. соч.

<**> См.: Минский С. Охота на рекрутов // РГ. 2004. 19 марта.