Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Особенности гос-венного тер-го упр-я в РФ:
1) в основу построения РФ положены два противоречащих друг другу пр/па: этнический и террит-ный (Смешанный пр/п построения предполагает как нац-но-тер-ное деление (респ., автономные тер-рии), Так и адм-но-тер-ное (края, обл, города фед. значения).
Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений.
2) «матрешечная» стр-ра федерации, т.е. одни ее субъекты входят в состав других. Неопределенным явл. положение автономных округов и автономной области: с одной стороны, они имеют по Конституции равные с другими субъектами права, с другой — входят в состав краев и областей. Это создает правовой парадокс: равноправие субъекта в составе другого субъекта
3) асимметричность РФ, - равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные гос-венно-правовые статусы:
• республики признаются гос-вами и могут иметь свои конституции, госуд-венный язык и символику;
• края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа являются адм-но-территориальными образованиями, имеют свой устав и свое законодательство.
4) проблема разделения властей «по вертикали»,
Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют предметы совместного ведения Пр/пиально важно подчеркнуть относительный (мягкий) хар-ер разгр-ния предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов).
5) несоотв-ем республ-го закон-ва федер-му, что порождает разбаланс-сть м/у федер-ой властью и властью субъектов Федерации.
Стр-ра гос-венного упр-я в РФ
Ур-ни | Законодат. ветвь | Исполн. ветвь | Судебная ветвь |
Федер. | Фед. Собр. | Прав-во | Верховный суд, Высш. Арбит. суд |
Рег-ный | Парламент Респ. Гос. собр. субъекта Фед. | Президент респ., губернатор, глава прав-ва | Верховный респ-ий с уд, обл. суд, краевой суд |
Мун-ный | Городской совет, сельсовет, райсовет. | Глава МСУ, мэр | Район. суд, мировой судья |
Тер-ное упр-е осущ-ся общегосуд-венными органами различных видов, получивших название центральных органов гос-ва. Они имеют особую структуру, полномочия, издают определенные правовые акты, применяют свойственные им методы упр-я. К числу центральных органов упр-я относятся парламент, глава гос-ва, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, конституционный суд (совет), экономические и социальные советы, органы судейского упр-я, прокуратура, генеральные контролеры, парламентские комиссары и др. Особенности общегос-венного упр-я связаны также с полномочиями соответствующих органов. Общегос-ные органы, должностные лица, гос-ные служащие (в федеративных гос-вах — федеральная госуд-венная служба) призваны прежде всего выполнять исключительную компетенцию гос-ва, вытекающую из его суверенитета. Это — оборона страны, вопросы внешней пол-ки, связь, транспорт и другие вопросы, касающиеся жизни общества в целом.
Гос-ное упр-е на уровне субъекта Федерации.
Субъекты федерации имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда они принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами гос-венности, однако госуд-венная власть субъектов федерации имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключ-ной компетенции федерации, в пр/пе верховенства федер-го права. Указанные факторы определяют особенности гос-венного упр-я на уровне субъектов федерации. Во-первых, в субъектах осуществляется двойное, но разделенное гос-ное упр-е.
С одной стороны, на территории субъекта федерации федеральные органы ведают общегосуд-венными вопросами (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.).С другой стороны, субъект федерации осуществляет гос-ное упр-е по вопросам, отнесенным конституцией к его ведению и к совместному ведению. Субъект издает собственные законы, акты исполнительной власти.
Во-вторых, гос-ное упр-е субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. Гос-ное упр-е, реализуемое субъектом Федерации, предполагает создание определенной с/мы органов:
Законодательному органу гос-ной власти субъекта РФ в соотв. с Конституцией предоставлены полномочия главным образом по следующим направлениям:
•принятие конституции (устава) субъекта РФ, а также поправок к ней;
•утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленного высшим должностным лицом субъекта Федерации;
•утверждение программ социально-эк-го развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации;
• определение размеров налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также определении порядка их взимания;
Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России) — президент субъекта Федерации. Губернатор или президент могут избираться гражданами. Сферу полномочий высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Федерации составляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод личности, обеспечение безопасности, разработка и исполнение бюджета субъекта Федерации, упр-е и распоряжение собственностью субъекта Федерации в соответствии с законодательством, право указания органу местного самоупр-я на несоответствие изданных им законодательных актов федеральному и региональному законодательству, заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий и др.
Гос-ное упр-е и адм-но-тер-ные единицы Адм-но-тер-ные единицы разнообразны: сельский округ, включающий одно большое село или несколько деревень, район, округ, область, уезд, волость, провинция и т.
На основе учета обозначенных законом сфер ведения отечественных органов МСУ можно выделить ряд направлений деятельности муниц-тов, сконцентрированных вокруг ведущих вопросов местного значения и составляющих основу процесса мун-ного упр-я. К ним следует отнести: • упр-е земельными ресурсами; •упр-е социальной сферой; •упр-е жизнеобеспечением и жилищно-комму-нальным хозяйством города; •упр-е транспортом; •упр-е потребительским рынком; •упр-е экологическими процессами.
Компетенция мун-ных органов власти. Причем одни направления реализуют преимущественно доходные источники финансирования мун-ной политики (упр-е земельными ресурсами, упр-е потребительским рынком); другие — расходные (упр-е социальной сферой), третьи направления (упр-е жизнеобеспечением, транспортом) поддерживают баланс доходных и расходных операций в хозяйственной деятельности муниципалитета, обеспечивая выполнение им своих основополагающих функций.
Дата публикования: 2015-01-24; Прочитано: 1786 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!