Сравнительный анализ систем мониторинга окружающей среды в Беларуси и Чехии (странах ЕС)

Чешская республика имеет многолетний опыт и традиции в области охраны и регулирования состояния окружающей среды и природных ресурсов. Первоисточники водного законодательства датируются XIX веком, когда в результате резкого увеличения использования водных ресурсов возникла необходимость создания норм по охране источников воды и установления законных отношений в этой области. Аналогичный процесс произошел в XIX веке в лесохозяйстве и в сельском хозяйстве, где возникла необходимость учета и отслеживания использования земельных ресурсов и их качества.

Современная система охраны окружающей среды основана на исследованиях отрицательного воздействия промышленности и сельского хозяйства на природу и здоровье людей. Указанные исследования стали, прежде всего, толчком для создания реестра загрязнений воды и воздуха, а также для поиска технических разработок в целях понижения эмиссионных загрязнений среды. Лишь в конце второй половины прошлого века центр тяжести подобных исследований переместился от «локального» мониторинга (т.е. отслеживания отдельных эмиссионных источников) к комплексному мониторингу качества составляющих компонентов окружающей среды. Так наступил период поиска пути улучшения состояния окружающей жизненной среды, основанного на наиболее оптимальном сочетании технических мер по снижению количества загрязняющих эмиссий, территориального планирования, урбанистических решений (разделение территорий на зоны, ограничение вредных эмиссий в зонах проживания населения и в охраняемых областях с сохраненной исходной и нарушенной жизненной средой), с другими организационными методами (поддержкой развития и использования общественного транспорта, строительством окружных дорог, поддержкой регулирования состояния окружающей среды и внедрением экологически более безопасных и чистых форм производства).

Исследование эффективности воздействия отдельных сложных механизмов улучшения окружающей среды на реальное состояние ее составляющих компонентов (воду, воздух, почву, природу), а также на определенные условия жизни людей (явления и факторы физического характера, продукты и др.) потребовало мощного развития мониторинга состояния окружающей среды и тех факторов, которые на нее воздействуют. В девяностые годы ХХ в. новым импульсом для совершенствования такого мониторинга стал процесс постепенного сближения Чешской республики с Европейским сообществом. Система мониторинга, созданная в Чешской республике, в течение десятилетнего периода абсорбировала целый ряд прогрессивных методов, используемых в странах Европейского сообщества. Таким образом, в настоящее время Чешская республика имеет систему мониторинга окружающей среды, сопоставимую по организационным и техническим параметрам с лучшими системами в странах Европейского сообщества. Это позволило Чешской республике выполнить требования главы 22 «Охрана окружающей жизненной среды» при реализации условий и ведении с комиссией Европейского сообщества переговоров о вступлении Чешской республики в Европейское сообщество.

Маргинальной с точки зрения целостной системы мониторинга окружающей среды является деятельность, связанная с отслеживанием геофизических явлений. Тем не менее, и эта сфера деятельности стала прикладной и находит своих клиентов среди тех, кто занимается руководством государственной безопасности, территориальным планированием и строительством.

Мониторинг состояния окружающей жизненной среды не регулируется в Чешской республике самостоятельной единой юридической нормой. Мониторинг отдельных составляющих компонентов окружающей среды диктуется и регулируется, прежде всего, необходимостью следить за соблюдением нормативов по охране отдельных составных частей окружающей среды. Поэтому в Чешской республике традиционно используется и развивается «локальный» мониторинг (иными словами, выборочный или же частный) мониторинг источников загрязнения водных ресурсов, воздушной среды, а в настоящее время и специализированный мониторинг складируемых отходов и аварий.

Некоторые разделы юридических документов, традиционно касающиеся условий труда и производственной среды, а также условий проживания населения и питьевой воды, уже в течение многих десятилетий сами по себе содержат отдельные пункты мониторинга окружающей жизненной среды. Но эти традиционные требования по отслеживанию указанных факторов исходят скорее из юридических норм по охране здоровья населения, а не из юридических нормативов по охране окружающей среды, и поэтому их можно считать, прежде всего, определенной реакцией на опасения по поводу влияния окружающей среды на человеческое здоровье. Таким же типом правовых норм руководствуются и требования по мониторингу некоторых факторов окружающей среды физического характера (шум, электромагнитное излучение, ионизирующее излучение и др.).

Для того, чтобы определить, является ли государственная политика в области охраны окружающей среды жизнеспособной и эффективной, необходимо не только отслеживать отдельные источники загрязнения жизненной среды, но и следить за изменением и развитием отдельных составляющих компонентов окружающей среды. Требования по мониторингу составляющих факторов окружающей жизненной среды юридически полностью оформлены и урегулированы только в области мониторинга качества воздушной среды. Эта область уже длительный период времени подчинена развивающимся и меняющимся правовым нормам вследствие того, что в чешские законодательные документы были привнесены требования европейских юридических нормативов, в частности факторов окружающей среды и их влияния на человеческое здоровье. Что касается отдельных составляющих окружающей среды, то здесь требования по мониторингу состояния среды регулируются в рамках законных полномочий отдельных министерств и ведомств (например, Министерства по вопросам окружающей среды – МОС, Министерства сельского хозяйства – МСХ, Министерства здравоохранения – МЗ Чешской республики). Мониторинг проводится на основании долгосрочных программ и отдельных проектов, целенаправленность которых определяется центральными органами государственного управления в рамках их законных полномочий.